從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合的偉大跨越

徐平

摘要：兩千多年前孔子提出的“無訟”思想，一直成為中國人調(diào)劑社會關(guān)系所追求的理想境界。新中國從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合的偉大實踐，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的社會發(fā)展跨越。四川省大邑縣開展的“無訟社區(qū)”建設(shè)，是對新時代基層社會治理能力現(xiàn)代化的重要探索，“無訟”回歸既是中國社會快速現(xiàn)代化發(fā)展的寫照，也是更高階段社會發(fā)展的歷史必然趨勢。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)分割 無訟社區(qū)建設(shè) 城鄉(xiāng)融合

1949年，新中國成立后，雖然實現(xiàn)了國家的獨立和人民的解放，但如何建設(shè)社會主義、如何實現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化的追趕？中國共產(chǎn)黨人經(jīng)歷了無數(shù)次艱難曲折的探索。我們黨歷來不回避社會主義建設(shè)初期發(fā)生的“大躍進(jìn)”“文化大革命”等失誤和錯誤，但這只是歷史長河中的片段和支流，不能把這些錯誤與整個時期等同起來。2013年1月5日，習(xí)近平總書記在論述改革開放前后兩個歷史時期的關(guān)系時，明確提出：“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期?！?/p>

一、三次新農(nóng)村建設(shè)及其社會體制轉(zhuǎn)型

1956年7月2日的《人民日報》，發(fā)表了《建設(shè)社會主義的新農(nóng)村》的文章，第一次旗幟鮮明地提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國五億農(nóng)民推翻了“三座大山”的壓迫，變封建地主土地所有制為農(nóng)民個體所有制，接著又打破數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛，從互助組到合作社，再到高級合作社、人民公社，開始前所未有的集體生產(chǎn)。他們試圖通過發(fā)展和鞏固高級農(nóng)業(yè)合作社，推動和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而過上沒有剝削、沒有貧困、勤勞生產(chǎn)、豐衣足食的生活，“把我國的農(nóng)村完全建設(shè)成為社會主義的新農(nóng)村”。這種建立在翻身得解放的農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨由衷信任、對未來社會主義社會無限憧憬基礎(chǔ)上，通過各級政府有力組織動員的方式，使中國農(nóng)村一下子遍地開花式地進(jìn)入了“合作化”的熱潮，也確實極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，打破了千百年來小農(nóng)生產(chǎn)的桎梏，體現(xiàn)了組織起來人多力量大的威力。

通過自上而下政治強力推動，立足于生產(chǎn)關(guān)系變革的第一次新農(nóng)村建設(shè)，采取了“一大二公、政社合一”的人民公社機(jī)制，忽視了生產(chǎn)力的第一決定性，也忽視了農(nóng)民的主體積極性。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了“以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)促城”的城鄉(xiāng)分割體制。新中國在“一窮二白”的落后生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”“戶籍管制”等“一盤棋”經(jīng)濟(jì)運作，集中力量發(fā)展重工業(yè)和現(xiàn)代城市，打下了初步的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。就像中國革命是從農(nóng)村包圍城市最后奪取全國勝利一樣，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)分割，依然是城市向農(nóng)村吸取人財物的過程，以農(nóng)村和農(nóng)民的巨大付出打下社會主義建設(shè)的初步基礎(chǔ)，甚至在一定程度上加劇了中國農(nóng)村的貧窮和落后。

新生的社會主義制度歷經(jīng)著一個艱苦探索的過程。在城鄉(xiāng)分割和以階級斗爭為取向的基層社會構(gòu)建中，如何彌合社會矛盾？20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。隨后，中央又兩次對“楓橋經(jīng)驗”作了批轉(zhuǎn)?！皸鳂蚪?jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的老典型。在“以階級斗爭為綱”的歷史背景下，“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造了依靠發(fā)動群眾、以說服教育而不是簡單的斗爭、就地化解矛盾的基層社會管理方式，達(dá)到了“捕人少、治安好”的良好效果。

十年“文革”結(jié)束后，中國的政治形勢一步一步寬松，農(nóng)村在極度的貧困中，不斷摸索著政策允許的改革方向。小崗村的農(nóng)民蓋下了18個紅手印，走出了影響中國歷史進(jìn)程的“大包干”道路：保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。以后稱之為家庭承包責(zé)任制，在全國迅速推廣開來，在中國形成了多米諾骨牌式的改革效應(yīng)。以結(jié)束小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、走集體化道路為方向的第一次新農(nóng)村建設(shè)，就這樣在實踐中以重新回歸小農(nóng)生產(chǎn)而結(jié)束，中國農(nóng)村劃了一個巨大的圈，似乎終點又返回到起點。歷史證明在生產(chǎn)力沒有根本提高的前提下，只是人為地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，是建設(shè)不起社會主義新農(nóng)村的。

小崗村人自發(fā)開始的“大包干”，引發(fā)了中國農(nóng)村自下而上的家庭承包責(zé)任制的改革，激發(fā)了中國農(nóng)民的主體創(chuàng)造性，加之集體化時期打下的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，迅速改變了中國農(nóng)村貧窮的面貌。然而，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自身的局限性，使中國農(nóng)村發(fā)展很快就遭遇“邊際效應(yīng)”，以農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村的思路，只能帶來溫飽不能帶來富裕，更難以擺脫落后。對比改革開放后中國經(jīng)濟(jì)社會整體飛速發(fā)展，“三農(nóng)”問題又沉重地擺在人們面前。黨的十六大以來，從“全面建設(shè)小康社會”到“科學(xué)發(fā)展觀”，再到“和諧社會”和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的關(guān)心不斷升級，始終將其視為治國安邦的重中之重。全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村和農(nóng)牧民占大多數(shù)的西部地區(qū)，五中全會明確提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，清晰勾畫出社會主義新農(nóng)村的美好前景和實現(xiàn)途徑。這五個方面既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)。標(biāo)志著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個新的階段，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

在第二次社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背后，是改革開放后中國經(jīng)濟(jì)社會的快速躍進(jìn)，社會發(fā)展也從城鄉(xiāng)分割體制走向城鄉(xiāng)一體，社會運轉(zhuǎn)方式也相應(yīng)發(fā)生變化。2003年黨的十六屆三中全會上，“社會建設(shè)和管理”被列入“五個統(tǒng)籌”之中，作為落實科學(xué)發(fā)展觀的必要方面和必然要求。2004年黨的十六屆四中全會第一次提出“加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大提出健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。2011年以來，“加強和創(chuàng)新社會管理”在中央頻繁強調(diào)下成為新的政治話語和執(zhí)政理念。2011年2月19日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，中央改變了以往研討經(jīng)濟(jì)問題的傳統(tǒng)，首次將“社會管理”上升到與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”并駕齊驅(qū)的地位，提出了“加強和創(chuàng)新社會管理”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)社會管理在整個國家的戰(zhàn)略發(fā)展、規(guī)劃重點、資源配置和政策部署等多個方面的重要性和優(yōu)先性。2011年5月30日，中央政治局會議專門研究了加強和創(chuàng)新社會管理的問題。

在新的歷史時期，歷屆浙江省委、省政府都高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”。根據(jù)毛澤東同志的批示精神和中央在不同時期的具體要求，多次對這一典型進(jìn)行具體指導(dǎo)，對全省各地學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”提出明確要求，把學(xué)習(xí)推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”作為加強社會治安綜合治理的總抓手，抓基層、打基礎(chǔ)，建機(jī)制、架網(wǎng)絡(luò)，明責(zé)任、強保障，使“楓橋經(jīng)驗”在全省城鄉(xiāng)基層單位全面推開，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。2003年11月，時任省委書記習(xí)近平同志在浙江“紀(jì)念毛澤東同志批示‘楓橋經(jīng)驗40周年”大會上明確提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，把深化“楓橋經(jīng)驗”作為深化“平安浙江”建設(shè)的重要載體。

2012年召開的黨的十八大提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。由“格局”上升為“體制”，并且強調(diào)“法治保障”，表明社會管理已成為中國特色社會主義理論和制度的重要組成部分。同樣是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，2013年召開的黨的十八屆三中全會上繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，黨中央做出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的決定，把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”并列為全面深化改革的總目標(biāo)?！叭嫔罨母锏目偰繕?biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

這意味著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念由政府自上而下的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會自下而上相結(jié)合的“治理”，這顯然是中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新，標(biāo)志著“治理”取代“管理”，成為新時期深化改革的執(zhí)政理念和治國方略?！爸卫怼崩砟罴{入黨的執(zhí)政話語體系，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對黨的執(zhí)政提出的要求，是中國特色社會主義的理論創(chuàng)新和實踐總結(jié)，是對人類優(yōu)秀文明成果的借鑒和吸收。改變傳統(tǒng)的以自上而下管控為特點的“管理”理念，摒棄單一的行政管控手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強調(diào)國家與社會合作共治的“治理”理念，著眼于“提高國家治理體系和治理能力”“創(chuàng)新社會治理體制”“建立科學(xué)有效的社會治理體制”，是發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇。

2017年召開的黨的十九大，規(guī)劃了未來33年的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)社會主義強國的偉大目標(biāo)：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h中央再次明確提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。在新時代城鄉(xiāng)共同發(fā)展背景下，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著廣大農(nóng)民兄弟的獲得感和幸福感，更決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

黨的十九大進(jìn)一步明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的重大決策部署，“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。

2019年5月5日，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，這是繼兩次社會主義新農(nóng)村建設(shè)、黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃之后，全面部署中國城鄉(xiāng)社會一體化繁榮發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排。該《意見》從總體要求、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制、組織保障等七個方面，全面系統(tǒng)地闡述了促進(jìn)中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系支撐，規(guī)劃了新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕逐步實現(xiàn)的進(jìn)程，也是建設(shè)社會主義強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的具體路徑和日程表。

二、“無訟社區(qū)”建設(shè)與基層治理現(xiàn)代化

2018年12月18日，習(xí)近平總書記在“慶祝改革開放40周年”大會的講話，用十個“始終堅持”總結(jié)了四十年的經(jīng)驗，也提出九個“必須堅持”指明未來的方向，強調(diào)指出“信仰、信念、信心，任何時候都至關(guān)重要”。要堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)?！扒斑M(jìn)道路上，我們要增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強宏觀思考和頂層設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，鼓勵基層大膽探索，堅持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性?！泵鎸π聲r代兩大階段的宏偉藍(lán)圖，黨還要帶領(lǐng)人民繼續(xù)艱苦探索，“堅持問題導(dǎo)向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，鼓勵基層大膽探索”就特別重要。

2018年11月12日召開的“紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣‘楓橋經(jīng)驗55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗15周年”大會上，中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨指出：“實踐充分證明，‘楓橋經(jīng)驗是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案，是新時代政法綜治戰(zhàn)線必須堅持、發(fā)揚的‘金字招牌?！薄皸鳂蚪?jīng)驗”形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放新時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，“楓橋經(jīng)驗”隨著時代的變遷而發(fā)展，隨著理念的進(jìn)步而創(chuàng)新?！皸鳂蚪?jīng)驗”發(fā)展出“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的內(nèi)涵，理順社會情緒，化解社會矛盾，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有獨特的時代魅力，全國各地都在紛紛創(chuàng)新“新楓橋經(jīng)驗”。

四川省成都市圍繞“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”，加快構(gòu)建“1+6+N”配套政策體系，政府購買社會組織服務(wù)、社區(qū)專職工作者管理、社會企業(yè)發(fā)展、社會組織培育、社區(qū)專項資金改革等21個配套文件陸續(xù)出臺、有序落地。全力推動“五大行動”“七大攻堅”，不斷探索實踐超大城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑，進(jìn)一步形成全市上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)、多元參與的社區(qū)發(fā)展治理格局?！俺啥紕?chuàng)新探索城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新模式”榮獲全國“2018年民生示范工程”第一名。萬人問卷調(diào)查顯示，95.8%的受訪群眾認(rèn)可高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)，96.6%的受訪群眾表示社區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生可喜變化?！俺啥紭?gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機(jī)制”在中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出。

成都市大邑縣自2016年以來，以建設(shè)“無訟社區(qū)”建設(shè)為抓手，針對快速城鎮(zhèn)化、市場化、工業(yè)化帶來的社會矛盾劇增，擴(kuò)容“雪亮工程”建立電子大平臺。在城鄉(xiāng)社區(qū)的黨建中心有形陣地基礎(chǔ)上，建立“1+N”數(shù)字平臺，以黨建引領(lǐng)為核心，以調(diào)解社會矛盾為突破點，建立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解等多元調(diào)解組織，不能調(diào)解的“訴調(diào)對接”，立即通過數(shù)字平臺進(jìn)入法律程序;同時在平臺上預(yù)約服務(wù)，將政府各個職能部門的工作制度化下沉社區(qū)，根據(jù)群眾需要定時定點到社區(qū)辦公服務(wù)。形成社區(qū)網(wǎng)格員“隨手調(diào)”、社區(qū)“1+N”調(diào)解平臺“當(dāng)場調(diào)”，政府各職能部門“呼應(yīng)調(diào)”三級社會矛盾化解體系，將絕大多數(shù)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

起始于大邑法院訴源治理而發(fā)展起來的“無訟社區(qū)”建設(shè)，其實是被發(fā)展中的突出矛盾和問題“倒逼出來的”。大邑和全國其他地方一樣，伴隨著快速的工業(yè)化城市化進(jìn)程，各種社會矛盾劇增，“打官司”的人越來越多，2017年大邑法院受理案件5195件，而員額法官僅28人，案多人少工作壓力大，法官累倒甚至累跑。大量的人民內(nèi)部矛盾都“堵”在法院，占用了寶貴的政法資源，耗時耗力還耗錢，老百姓即使贏了官司，往往也會輸了人情，矛盾未必得到徹底解決，有的還會埋下隱患釀成大案，因而成都市中級人民法院率先提出“訴源治理”。

如何貫徹習(xí)近平總書記“要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”的要求？大邑縣抓住城鄉(xiāng)社區(qū)作為當(dāng)代社會生活的支撐點和社會成員聚集點，商品房買賣、物業(yè)服務(wù)、建設(shè)工程施工、鄰里糾紛等呈逐年上升態(tài)勢，亟須從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛?！盁o訟社區(qū)”建設(shè)就是以自治增活力、以法治立規(guī)矩、以德治揚正氣，最大限度地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，倡導(dǎo)“和為貴”理念，主要針對民商事糾紛，本著當(dāng)事人自愿的原則，人民調(diào)解前端介入，運用“訴調(diào)對接”方式，對調(diào)解結(jié)果進(jìn)行司法確認(rèn)，增加調(diào)解的權(quán)威性，達(dá)到“息爭止訟”目的。

“無訟社區(qū)”建設(shè)，使黨的政治引領(lǐng)作用落到了實處，更把人民的主體地位突顯出來。我們調(diào)研時所到的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，都建有寬敞整潔溫馨舒適的社區(qū)服務(wù)中心，撤去了過去橫亙在中間的服務(wù)柜臺，開放式的服務(wù)大廳成為居民“家里的大客廳”。根據(jù)居民的興趣和需要，設(shè)立專門的空間和時間，由社區(qū)、居民自組織、社會組織開展保健、健身、學(xué)習(xí)、黨建、兒童等活動。如普遍實施的“四點半工程”，就是由政府出錢引進(jìn)專職的幼教機(jī)構(gòu)，針對在讀兒童下課和家長下班的無縫銜接而設(shè)立的。印象最深的東岳花苑社區(qū)，是由6個村的農(nóng)民拆遷上樓組成的萬人大社區(qū)，2017年入住后曾發(fā)生上千人聚集的群體性事件，通過相關(guān)部門現(xiàn)場辦公、黨支部政治引領(lǐng)、群眾自治組織建立、《無訟公約》制定、物業(yè)智慧化人性化服務(wù)，現(xiàn)在成為宜居和美的首善之地。我們調(diào)研時正好趕上居民自編自演的高水平“村晚”，看到他們發(fā)自內(nèi)心的笑容，“無訟社區(qū)”建設(shè)讓農(nóng)民迅速變成為市民，更成為責(zé)權(quán)平衡的公民，真讓人感慨萬千。

“雪亮工程”本是一套電子監(jiān)控體系，大邑縣將其內(nèi)容和形式大大擴(kuò)充。一是城鄉(xiāng)社區(qū)、主要道路、山水要地都安裝高清攝像頭，使社區(qū)和全縣基本情況盡在實況掌握之中，社區(qū)的人臉識別系統(tǒng)和一鍵報警，使大多數(shù)社區(qū)撤銷了有形的門禁體系，將重點人和事的追蹤都掌控于無形，大大降低了偷盜搶劫強奸等刑事案件發(fā)案率。二是通過建立大數(shù)據(jù)和制度化的研判機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)每周都定時分析通報，將社會治安防患于未然。三是將這套體系通過不同級別的授權(quán)，讓老百姓廣泛參與，通過手機(jī)平臺，老百姓可以隨手拍、隨手傳信息于“雪亮工程”電子平臺，形成人人參與的社會治安和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即使村民遠(yuǎn)在西藏打工，也可以通過手機(jī)現(xiàn)場觀看所在社區(qū)現(xiàn)況，參與社區(qū)事務(wù)。

大邑還充分利用有線電視網(wǎng)絡(luò)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的宣傳行政內(nèi)容都廣泛上傳，如政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，重大工程項目的招投標(biāo)、各級會議、相關(guān)政策法規(guī)、黨建廉政，村民都可以看直播也可以查找下載，還可以提出建議，發(fā)表意見。而且打通電腦、手機(jī)、電視“三屏”，及時將政府管理和服務(wù)傳達(dá)千家萬戶，同時將群眾意見及時上傳到各級政府，真正做到了上下聯(lián)通人人參與。法制大講堂、舉案說法、人民調(diào)解員培訓(xùn)、法律七進(jìn)等活動，極大促進(jìn)了社會主義法治建設(shè)，公開公正公平的政務(wù)運轉(zhuǎn)體系更推動了社會主義政治文明建設(shè)，老百姓的獲得感、幸福感、安全感空前增強，城鄉(xiāng)越來越富裕祥和寧靜。

“無訟社區(qū)”建設(shè)三年多來，大邑法院的新收案件數(shù)由2016年的3877件增長到2018年的5945件，持續(xù)處于增長態(tài)勢，社會矛盾和糾紛形勢仍然嚴(yán)峻。三年多來新收案件數(shù)增長了0.53倍，年平均增長幅度為18.02%，其中2018年新收案件數(shù)增長幅度約為14.44%，仍在同比兩位數(shù)的高位范圍，但增長幅度下降且遠(yuǎn)低于2017年33.93%的增長幅度。雖然全院新收案件數(shù)持續(xù)增長，但在“無訟社區(qū)”建設(shè)工作開展的重點領(lǐng)域呈現(xiàn)出兩個下降趨勢：一是刑事案件數(shù)量的下降，同比下降了23.65%;二是民事案件中，婚姻家庭案件、權(quán)屬糾紛類案件分別同比下降了13.99 %、21.64%，“無訟社區(qū)”建設(shè)的成效明顯但也任重道遠(yuǎn)。

改革只有進(jìn)行式，沒有完成式。隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的快速躍進(jìn)，推動中國特色社會主義社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是一項長期而艱巨的歷史性任務(wù)。2019年1月15日至16日在北京召開的中央政法工作會議，習(xí)近平總書記指出：“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局?！贝笠乜h通過政治、法治、自治、德治、智治“五治”綜合發(fā)力，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體，就是推進(jìn)中國特色社會主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益實踐和積極探索。

三、結(jié)語：從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合的偉大跨越

“無訟”概念最早源自《論語·顏淵篇》所記載的孔子一句話：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎?！贝撕笥朴苾汕Ф嗄?，儒家文化成為中國主流意識形態(tài)，一直影響著一代又一代的中國人，“無訟”也成為調(diào)劑社會關(guān)系的指導(dǎo)思想和至高目標(biāo)。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書開篇就指出：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！狈Q之為鄉(xiāng)土本色。鄉(xiāng)土社會中社會關(guān)系的最突出特點就是“差序格局”，這成為社會學(xué)中國化的經(jīng)典性概念。正是這種差序格局下鄉(xiāng)土中國的鄉(xiāng)土性，維系著私人的道德，影響著親屬關(guān)系、血緣關(guān)系甚至地緣關(guān)系，并擴(kuò)大到家庭之外的家族，甚至影響著鄉(xiāng)土社會的政治秩序和統(tǒng)治方式。從男女有別的“家族”到“禮治秩序”下的“無訟”，無為政治下的長老統(tǒng)治，以名實分離應(yīng)對社會變遷。而近代以來從欲望到需求的文明轉(zhuǎn)換，時勢的權(quán)力迫使鄉(xiāng)土中國進(jìn)入鄉(xiāng)土重建。

中國社會經(jīng)過數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明的輝煌，也走過了近代以來180年艱難的國家現(xiàn)代化追求。新中國成立后的三次社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)對不同時期的歷史任務(wù)，努力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的同步發(fā)展。從工業(yè)化城市化初期無奈的城鄉(xiāng)分割體制，到新世紀(jì)初促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快解決“三農(nóng)”問題的新一輪社會主義新農(nóng)村建設(shè)，再到黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記明確指出其目標(biāo)和路徑為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興的“五個振興”，再到2019年5月5日中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》。而中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會，主要議程確定為研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，意味著在中華人民共和國成立70周年之際，中國迎來從城鄉(xiāng)分割—城鄉(xiāng)一體—城鄉(xiāng)融合發(fā)展的偉大歷史性轉(zhuǎn)變。

幾千年農(nóng)業(yè)文明所期盼的“禮治秩序”下的“無訟”，伴隨新中國70年工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的的發(fā)展，也經(jīng)過了人民公社、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以及改革開放以來的一系列從社會管理到社會治理的變革，從“楓橋經(jīng)驗”到“新楓橋經(jīng)驗”，各地都在積極探討如何推進(jìn)基層社會治理體系和社會治理能力的現(xiàn)代化。從鄉(xiāng)土本色的“無訟”企盼，到快速現(xiàn)代化背景下的“無訟社區(qū)”建設(shè)，那是植根于五千年文明厚土之上的螺旋式上升和更高層次的回歸。特別是近代以來中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)歷了“站起來”“富起來”的艱苦奮斗，正迎來“強起來”的新時代。四川省大邑縣以政治、法治、自治、德治、智治等“五治”發(fā)力的“無訟社區(qū)”建設(shè)，就是在構(gòu)建富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國過程中，中國城鄉(xiāng)正在建立一個美好社會的普遍寫照，是從鄉(xiāng)土中國到鄉(xiāng)土重建，再到城鄉(xiāng)共同繁榮的中國社會發(fā)展的必然趨勢。

本文系中央黨校校級科研項目《中華民族共同體思想內(nèi)在邏輯和鑄牢路徑研院》成果之一。

（作者單位：中共中央黨校）