光澤縣提高財(cái)政服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力的思考

蔡小玉

摘要：2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，2021年是脫貧攻堅(jiān)向全面鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡之年，財(cái)政如何做好鄉(xiāng)村振興的資金保障工作，意義重大。本文對(duì)福建省光澤縣財(cái)政投入鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀、制約瓶頸進(jìn)行了分析，提出開(kāi)拓鄉(xiāng)村振興投入路徑的建議。

關(guān)健詞：鄉(xiāng)村振興 財(cái)政投入 對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的二十字方針；此后制定印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義、總體要求以及實(shí)施路徑等。同時(shí)，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量持續(xù)增加。近年來(lái)，福建省光澤縣在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，積極做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，不斷提高財(cái)政服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。

一、光澤縣鄉(xiāng)村振興投入的現(xiàn)狀

光澤縣總戶籍人口16.24萬(wàn)人，轄五鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，有86個(gè)行政村，屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2018年以來(lái)，全縣加大鄉(xiāng)村振興投入力度，具體情況如下。

（一）加大財(cái)政投入鄉(xiāng)村振興力度

全縣財(cái)政投入鄉(xiāng)村振興109543.77萬(wàn)元，具體包括：爭(zhēng)取上級(jí)資金投入72162.92萬(wàn)元；本級(jí)投入7380.85萬(wàn)元，其中預(yù)算投入4568.98萬(wàn)元、2018—2020年土地出讓收入支出20039.87萬(wàn)元、地方政府債券投入12772萬(wàn)元。

（二）加大金融資本投入

全縣金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金需求，積極開(kāi)展金融線上線下服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧為抓手，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力扶持三農(nóng)及小微領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行光澤支行“惠農(nóng)e貸”、小企業(yè)簡(jiǎn)式貸、微e貸、新上線“納稅e貸”“微捷貸”等信貸產(chǎn)品不斷推出。2020年，共發(fā)放扶貧再貸款9100萬(wàn)元、支農(nóng)再貸款2310萬(wàn)元，近300戶小微企業(yè)及農(nóng)戶受益。

（三）開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保

光澤縣民興融資性擔(dān)保有限公司融資擔(dān)保136筆，累計(jì)融資擔(dān)保總額5331.89萬(wàn)元；設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金100萬(wàn)元，支持小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

（四）取得成效

通過(guò)加大鄉(xiāng)村振興投入力度，光澤縣鄉(xiāng)村振興取得較好成效。一是建立鄉(xiāng)村振興資金投入保障機(jī)制。印發(fā)了光澤縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村振興工作要點(diǎn)的通知（光財(cái)農(nóng)[2019]7號(hào)）、關(guān)于印發(fā)《光澤縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村投入保障專項(xiàng)小組工作方案》的通知（光財(cái)農(nóng)[2019]8號(hào)）、關(guān)于印發(fā)《光澤縣扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展資金管理辦法》的通知（光財(cái)農(nóng)[2019] 16號(hào)）、《光澤縣扶貧發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》（光財(cái)農(nóng)〔2019〕44號(hào)）、《光澤縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》（光財(cái)農(nóng)〔2020〕5號(hào)）、《光澤縣農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金管理實(shí)施細(xì)則》《光澤縣農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》《光澤縣農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（光財(cái)農(nóng)〔2020〕16號(hào)）等工作機(jī)制；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，村容村貌發(fā)生巨大變化，人民群眾有了較大的獲得感、幸福感。

二、光澤縣鄉(xiāng)村振興面臨的瓶頸

（一）資金投入機(jī)制欠缺

1.配套能力弱。光澤縣是扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆杏休^大壓力，財(cái)政供給能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形勢(shì)下“三農(nóng)”投入需求之間的矛盾十分尖銳，地方財(cái)力配套難。

2.申請(qǐng)渠道窄。目前，只有列入省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范的建制村有省級(jí)資金補(bǔ)助和列入貧困范圍的貧困村有扶貧資金補(bǔ)助，其他建制村的項(xiàng)目難以申請(qǐng)到省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，這些建制村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多靠省級(jí)財(cái)政每年安排的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等其他項(xiàng)目資金申請(qǐng)補(bǔ)助的門檻高，數(shù)量少。

3.資金補(bǔ)助少。目前，列入示范的建制村平均年度財(cái)政補(bǔ)助是200萬(wàn)元，補(bǔ)助年份4年。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金每年下達(dá)的省級(jí)補(bǔ)助資金不到1000萬(wàn)元，加上縣級(jí)配套的260萬(wàn)元，平均到村的資金每年不足20萬(wàn)元，無(wú)論是試點(diǎn)示范村還是其他建制村，這樣的資金量投入難以在短期內(nèi)取得成效。

4.地方整合難。當(dāng)前財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的資金來(lái)源渠道較多，由于資金實(shí)行分塊管理，特別是部門資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容等方面存在重復(fù)和交叉，造成資金使用效益不理想。一方面，項(xiàng)目資金帶有明顯部門屬性和行業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致整合條件和環(huán)境不寬松，在資金使用過(guò)程中很難根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。特別是涉農(nóng)專項(xiàng)資金在下達(dá)時(shí)，明確要求必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)規(guī)劃和方案實(shí)施，不得隨意改變項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和地點(diǎn)等“紅線”為前提，導(dǎo)致許多項(xiàng)目資金很難捆綁起來(lái)使用。另一方面，全縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金大部分還是要依靠中央、省級(jí)下達(dá)資金的整合，由于資金實(shí)行分塊管理，相關(guān)部門在向上申報(bào)項(xiàng)目資金時(shí)，沒(méi)能很好圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、示范點(diǎn)在源頭給予重點(diǎn)傾斜支持，造成一些項(xiàng)目和資金分配存在盲目性和隨意性，多頭管理、多頭投放、重復(fù)投放的問(wèn)題未得到根本解決，鄉(xiāng)村振興資金整合難度大。

5.金融、社會(huì)資本投入難。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需以完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村居住環(huán)境以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)方向，由于鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目多數(shù)存在項(xiàng)目周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收慢、單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容多樣、缺乏規(guī)模等特征，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目存在融資難、融資貴和資金使用效率低等問(wèn)題。

（二）資金管理不到位

1.實(shí)施項(xiàng)目少。光澤縣財(cái)政與振興辦雖然聯(lián)合建立了三年鄉(xiāng)村振興和扶貧滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，但大多都是一些改變農(nóng)村面貌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高和增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的可行性項(xiàng)目以及公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目少之甚少。

2.管理不到位。因?yàn)轫?xiàng)目點(diǎn)多、面廣，專業(yè)人才缺乏，資金的使用管理不到位。

3.績(jī)效不理想。近年來(lái)，財(cái)政加大對(duì)村級(jí)組織建設(shè)投入，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌整治等，但投入與產(chǎn)出差距太大。其投入不少體現(xiàn)在低水平的重復(fù)村莊建設(shè)，有的熱衷于求大求全求洋，按照城市標(biāo)準(zhǔn)打造，重視房屋立面改造，做統(tǒng)一穿衣戴帽，注重高大上；有的村級(jí)公廁按現(xiàn)代城市配置建設(shè)豪華星級(jí)廁所，熱衷搞河邊人行道水泥硬化，搞自行車騎游道，千篇一律，同質(zhì)化，與鄉(xiāng)村內(nèi)涵、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局結(jié)合得不夠，造成不可持續(xù)的結(jié)果。

此外，還存在思想認(rèn)識(shí)不到位，基層干部等、靠、要的思想依然存在；人才發(fā)揮不到位，當(dāng)前農(nóng)村人才缺、思路乏、農(nóng)村三資運(yùn)作意識(shí)低，農(nóng)村的土地、林地、閑置校舍等資產(chǎn)資源閑置較多未能盤活。

三、拓展鄉(xiāng)村振興投入路徑的建議

（一）創(chuàng)新投融資機(jī)制

1.調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，積極拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來(lái)源，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。“十四五”期間，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)逐步實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求。

2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用?？h民興融資性擔(dān)保有限公司要繼續(xù)加大宣傳力度，積極落實(shí)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步解決農(nóng)村小微農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

3.構(gòu)建多元財(cái)政投入體系。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。財(cái)政部門要積極引導(dǎo)縣直部門緊緊抓住國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期，對(duì)接好中央和省里有關(guān)扶持中央蘇區(qū)和革命老區(qū)政策以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)多渠道爭(zhēng)取更多的上級(jí)政策資金支持鄉(xiāng)村振興。二是做好地方政府債券文章。除在一般債務(wù)限額內(nèi)切塊安排鄉(xiāng)村振興資金外，要全力爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金來(lái)助推全縣鄉(xiāng)村振興。要建立工作機(jī)制，成立專項(xiàng)債券工作組，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市的典型經(jīng)驗(yàn)，集思廣益、群策群力、開(kāi)拓視野，形成積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券的工作合力；提前謀劃項(xiàng)目，提前做好項(xiàng)目策劃、初審、可研及項(xiàng)目庫(kù)建立和更新等前期準(zhǔn)備工作，為爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金贏得快速反應(yīng)的時(shí)間，以提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率；注重資料準(zhǔn)備，要對(duì)照申報(bào)指南，深入領(lǐng)會(huì)申報(bào)要求，提前完成入庫(kù)項(xiàng)目債務(wù)系統(tǒng)專項(xiàng)債項(xiàng)目“線上”申報(bào)的資料準(zhǔn)備，以提高信息錄入的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性；科學(xué)分配資金，強(qiáng)化“項(xiàng)目等資金”的意識(shí)和“資金跟著項(xiàng)目走”的保障機(jī)制，合理分配債券資金使用，避免資金沉淀；強(qiáng)化“月通報(bào)”制度，將專項(xiàng)債券資金使用情況納入政務(wù)督查的重點(diǎn)內(nèi)容，動(dòng)態(tài)跟蹤債券資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況，并建立必要的約談和激勵(lì)機(jī)制。三是發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，通過(guò)擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司降低擔(dān)保門檻，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)村集體住房抵押、農(nóng)機(jī)具抵押、珍貴花卉苗木抵押，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款額度；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，重點(diǎn)支持全縣特色現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)能力；引導(dǎo)和撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保和社會(huì)多元化的投入機(jī)制。

4.引進(jìn)社會(huì)資本、金融資本投入。一是引進(jìn)社會(huì)資本，積極參與鄉(xiāng)村發(fā)展。為了打通社會(huì)資本流入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道，鄉(xiāng)村應(yīng)著眼于土地制度改革，建立健全保障機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改革傳統(tǒng)利益分配制度，改善鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)資本價(jià)值。二是加快金融資本，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。金融部門在保證對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)春耕信貸資金支持的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)涉農(nóng)小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。三是創(chuàng)新思維，發(fā)揮金融財(cái)政工具作用。金融工具和政策影響范圍廣闊，影響機(jī)制復(fù)雜，如何做到因地制宜、有的放矢，需創(chuàng)新思維大膽嘗試。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)資源利用方式，做好村莊資產(chǎn)資源盤活

村資產(chǎn)資源，如閑置的校舍、辦公場(chǎng)所，村集體的土地、林地等，要在清查的基礎(chǔ)上，完善機(jī)制，在信貸、用地、稅費(fèi)等方面給予政策傾斜，著力盤活各類村級(jí)資產(chǎn)資源。光澤縣寨里鎮(zhèn)山頭村的“三變”模式，即“資產(chǎn)變資源、資金變股金、農(nóng)民變股民”，成功走出了一條村莊資產(chǎn)資源盤活的路子。近年來(lái)，財(cái)政投入大量資金用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了有利條件。

（三）加快以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通

走土地三變模式，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造平臺(tái)；扶持規(guī)模戶，增強(qiáng)帶動(dòng)發(fā)展能力；實(shí)施一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一加工平臺(tái)建設(shè)，提供倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、加工、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；加大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

（四）因地制宜發(fā)掘村莊特色，發(fā)展合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)代管模式，利用村級(jí)資源稟賦，將農(nóng)民手中分散的特色資源集合起來(lái)，“抱團(tuán)取暖”，打造優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。例如，華橋鄉(xiāng)吳屯村種植花青素玉米700畝，帶動(dòng)該村29戶建檔立卡貧困戶參與到種植或者產(chǎn)業(yè)托管當(dāng)中，每畝增收1500元左右，并為吳屯村村民和建檔立卡貧困戶提供務(wù)工崗位80余個(gè)，同時(shí)為村財(cái)帶來(lái)15萬(wàn)元的收入。

（五）發(fā)揮村民的鄉(xiāng)村振興主體作用，建立健全鄉(xiāng)村治理體系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將人的振興擺在核心位置。在加大硬件方面的投入與建設(shè)力度的同時(shí)，更要重視新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升與農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)等軟件建設(shè)，提升農(nóng)民的素質(zhì)，加大出臺(tái)吸引農(nóng)村專業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的有效構(gòu)建。

（六）因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

培育和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村級(jí)因村制宜，規(guī)劃好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，不搞同質(zhì)化、不可持續(xù)的路子，切實(shí)增加村級(jí)造血機(jī)能，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：福建省光澤縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文