以農(nóng)村綜合集成改革為引擎 奮力打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興“重要窗口”

浙江省財(cái)政廳

2018年以來(lái)，在財(cái)政部的精心指導(dǎo)和大力支持下，浙江省率先組織開(kāi)展農(nóng)村綜合集成改革，首批選取嘉善、德清等六縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)；在取得初步成效基礎(chǔ)上，2020年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，目前初步形成“以目標(biāo)集成為引領(lǐng)，通過(guò)政策集成推動(dòng)要素集成，實(shí)現(xiàn)效果集成”的農(nóng)村綜合集成改革的浙江模式。

一、系統(tǒng)謀劃、周密部署，試點(diǎn)有力有序推進(jìn)

（一）以系統(tǒng)思維做好謀劃設(shè)計(jì)

深入分析浙江省新時(shí)代“三農(nóng)”工作面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)制定試點(diǎn)工作目標(biāo)體系，圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，將改革目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境打造、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和鄉(xiāng)村善治六大重點(diǎn)改革領(lǐng)域整體布局、協(xié)同推進(jìn)。

（二）以綜合集成匯聚政策和要素資源

系統(tǒng)梳理和綜合運(yùn)用歷年中央1號(hào)文件和省委、省政府1號(hào)文件出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向和資源配置功能，以財(cái)政資金投向?yàn)橐龑?dǎo)，協(xié)調(diào)涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)支持政策同向發(fā)力，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才、科技等要素資源回流鄉(xiāng)村，形成資源要素集聚效應(yīng)，為鄉(xiāng)村全面振興提供有效支撐。

（三）以聯(lián)動(dòng)推進(jìn)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施

建立健全橫向到邊，縱向到底的試點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。橫向維度，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下縣級(jí)政府試點(diǎn)工作主體責(zé)任，建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級(jí)層面相關(guān)支持政策、要素保障和項(xiàng)目實(shí)施?？v向維度，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，專(zhuān)班運(yùn)作，組團(tuán)服務(wù)，組織三級(jí)聯(lián)絡(luò)員團(tuán)隊(duì)“一對(duì)一”對(duì)口指導(dǎo)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，動(dòng)員村民群眾、凝聚社會(huì)力量共同參與集成區(qū)示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

（四）以績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范項(xiàng)目管理

圍繞重點(diǎn)突破的“產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)、宜居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民增收”六大改革領(lǐng)域，對(duì)照目標(biāo)體系對(duì)試點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果，調(diào)整完善扶持政策，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向。

二、唯實(shí)惟先、基層首創(chuàng)，因地制宜探索示范樣板

（一）改革的系統(tǒng)集成效應(yīng)初步顯現(xiàn)

通過(guò)政策和要素集成，有效推動(dòng)了數(shù)字、科技、資金、鄉(xiāng)賢、青年等一切有形和無(wú)形要素積極投入農(nóng)村建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)集成區(qū)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股權(quán)，村集體資產(chǎn)大幅增值，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬；財(cái)政政策精準(zhǔn)引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)；打造秀美鄉(xiāng)村升級(jí)版，推動(dòng)從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；“黨建引領(lǐng)、農(nóng)民主體、三治融合、整體智治”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初具雛形，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和滿(mǎn)意度顯著提升。

（二）改革的路徑取得突破

產(chǎn)權(quán)制度改革方面，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素盤(pán)活流轉(zhuǎn)機(jī)制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，探索并初步建立綠色生態(tài)發(fā)展機(jī)制和要素賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)的法人治理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、監(jiān)督管理和權(quán)益分配機(jī)制，創(chuàng)造性地運(yùn)用異地空間轉(zhuǎn)換，“飛地抱團(tuán)”方式實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，探索美麗經(jīng)濟(jì)與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展機(jī)制，從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營(yíng)美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理方面，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力。導(dǎo)入數(shù)字鄉(xiāng)村理念，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治、法治、德治和智治的有機(jī)融合，顯著提升公共服務(wù)效能，方便村民群眾辦事創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民增收保障方面，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)民因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立并完善多種形態(tài)的企業(yè)、村集體與農(nóng)民的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤(pán)活土地、山林承包權(quán)，農(nóng)民住房、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，拓寬其財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。

（三）改革的發(fā)展樣板成批涌現(xiàn)

隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、整體效應(yīng)和組合效應(yīng)更為顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批改革驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿樣板。如嘉善縣大云鎮(zhèn)開(kāi)展田地房“三全”集成改革，探索資源要素高效集約利用機(jī)制，有效破解農(nóng)村發(fā)展中的土地等要素制約瓶頸問(wèn)題；德清縣率先引入“生態(tài)綠幣”概念，通過(guò)領(lǐng)取生態(tài)綠幣獲得獎(jiǎng)勵(lì)的方法鼓勵(lì)全民參與治水護(hù)綠，邀請(qǐng)34家綠色企業(yè)以捐贈(zèng)生態(tài)綠幣的形式為“美麗河湖”冠名，在潛移默化中夯實(shí)生態(tài)保護(hù)理念；臨安區(qū)做好“護(hù)山、活山、富山、樂(lè)山”四篇文章，重點(diǎn)推進(jìn)以農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革為主的“12+X”項(xiàng)改革，以改革喚醒農(nóng)村沉睡資源；率先建立“生態(tài)養(yǎng)護(hù)+碳匯平衡”差異化補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)政府、旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商、村民、游客等合力護(hù)山的動(dòng)力，形成了“生態(tài)養(yǎng)護(hù)—效益評(píng)價(jià)—差異補(bǔ)償—更優(yōu)養(yǎng)護(hù)”的良性循環(huán)。該機(jī)制已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化監(jiān)測(cè)、差異化補(bǔ)償、市場(chǎng)化引領(lǐng)和多樣化中和，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供了模板。東陽(yáng)花園村以產(chǎn)業(yè)興旺為前提，高質(zhì)量發(fā)展為遵循，共同富裕為目標(biāo)，呈現(xiàn)出“村民比市民富、村容比城市美、生活品質(zhì)比城市高、田園風(fēng)光和現(xiàn)代文明高度融合”的鄉(xiāng)村振興“花園樣板”。2020年，全村實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入610億元，村民人均年收入達(dá)14.2萬(wàn)元，累計(jì)接待游客370萬(wàn)人次。

三、總結(jié)提煉、迭代升級(jí)，推進(jìn)試點(diǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

（一）必須始終堅(jiān)持以民為本、治理為基、創(chuàng)新為先的改革理念

堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，把保障農(nóng)民權(quán)益，賦能、賦權(quán)、賦利于農(nóng)民作為改革的立足點(diǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治、智治“四治”融合，不斷提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理能力和水平；堅(jiān)持改革破題，機(jī)制創(chuàng)新與項(xiàng)目建設(shè)并重，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)方法推進(jìn)改革的方法路徑

系統(tǒng)理念、系統(tǒng)方法是研究復(fù)雜系統(tǒng)，解決復(fù)雜問(wèn)題的科學(xué)手段和方法，全面深化農(nóng)村改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究，著力從目標(biāo)體系、政策體系、工作體系和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行整體性布局。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以目標(biāo)集成為引領(lǐng)、通過(guò)政策集成推進(jìn)要素集成，實(shí)現(xiàn)效果集成是深化農(nóng)村綜合改革的有效方法和路徑。

（三）必須始終堅(jiān)持瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)施策，集中財(cái)力辦大事的投入導(dǎo)向

充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，集中財(cái)力辦大事，發(fā)揮好財(cái)政政策導(dǎo)向和資源配置功能，通過(guò)財(cái)政精準(zhǔn)投入引導(dǎo)一切有形無(wú)形的資源要素投入農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民和市場(chǎng)主體多方共贏的目標(biāo)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以黨中央賦予我省全國(guó)首個(gè)“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)把農(nóng)村綜合改革作為我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的重要引擎。按照財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作的部署要求，依托項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行載體，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、促農(nóng)增收、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)任務(wù)，加快推動(dòng)農(nóng)村改革擴(kuò)面、集成、提速，推動(dòng)試點(diǎn)向系統(tǒng)整體全局性改革工程擴(kuò)展，努力續(xù)寫(xiě)我省農(nóng)村綜合改革新篇章，奮力創(chuàng)建全面展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”。

責(zé)任編輯：宗宇翔