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    人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng)造

    2021-08-05 23:24:53楊樹(shù)弘劉桂池
    新閱讀 2021年7期
    關(guān)鍵詞:人民代表大會(huì)特色制度

    楊樹(shù)弘 劉桂池

    新中國(guó)成立70多年來(lái),在中華大地上,發(fā)生了舉世罕見(jiàn)的兩大奇跡:一為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡,二為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。這兩大奇跡,是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度優(yōu)越性的最好證明。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō):“在人類(lèi)文明發(fā)展史上,除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外,沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡?!?/p>

    要深刻理解這一論斷,必須深入思考關(guān)于中國(guó)制度的三個(gè)重大問(wèn)題:中國(guó)特色社會(huì)主義制度怎么來(lái)的?中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么好?中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)?

    《中國(guó)制度面對(duì)面》(中共中央宣傳部理論局,學(xué)習(xí)出版社、人民出版社)一書(shū),正是在以上“中國(guó)制度‘三問(wèn)”的框架下,圍繞16個(gè)問(wèn)題展開(kāi)闡釋的。本書(shū)既囊括了古今中外制度演變的歷史大視野,又結(jié)合了具體典型的歷史事件;既聚焦于“黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這一歷史主線(xiàn),又全面系統(tǒng)分析了國(guó)家制度體系的各大分支,是一部從制度層面學(xué)習(xí)黨史的絕佳讀本。

    知史愛(ài)黨,知史愛(ài)國(guó)。我們只有通過(guò)深入學(xué)習(xí)黨的歷史,了解黨和國(guó)家事業(yè)的光輝歷程,才能明白“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng)造”的豐富內(nèi)涵。

    中國(guó)特色社會(huì)主義制度怎么來(lái)的?

    1954年9月15日,是新中國(guó)歷史上具有里程碑意義的一天。這一天,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重召開(kāi),1200多名全國(guó)人大代表情緒高昂地邁進(jìn)了中南海懷仁堂的大門(mén)。

    毛澤東主席在開(kāi)幕詞中說(shuō):“我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國(guó)人民從1949年建國(guó)以來(lái)的新勝利和新發(fā)展的里程碑,這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)?!?/p>

    時(shí)隔60年,2014年9月5日,習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上講道,“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論”。

    縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史,我們?cè)邳h誕生之初,就能窺見(jiàn)人民代表大會(huì)制度萌芽的印記。人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)的根本政治制度,其演變脈絡(luò)的梳理,能幫助我們深入理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的建設(shè)歷程。

    我們將歷史的指針,撥回到1921年。中共一大結(jié)束不久,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)在浙江等地興起。1921年9月,在浙江省蕭山縣衙前村,共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)村民召開(kāi)農(nóng)民大會(huì),成立農(nóng)民協(xié)會(huì),發(fā)布了《衙前農(nóng)民協(xié)會(huì)宣言》《衙前農(nóng)民協(xié)會(huì)章程》。

    在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下,在城市,工人運(yùn)動(dòng)也在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)動(dòng)下轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。1925年5月30日,上海英租界巡捕開(kāi)槍打死學(xué)生、工人13人,制造了五卅慘案。6月,省港大罷工爆發(fā)。

    中國(guó)共產(chǎn)黨為更好地領(lǐng)導(dǎo)、組織工人運(yùn)動(dòng),發(fā)動(dòng)香港、廣州罷工工人選出代表,并召開(kāi)罷工工人代表大會(huì)。罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)是黨帶領(lǐng)人民在政權(quán)建設(shè)方面的最初探索,是人民代表大會(huì)制度的萌芽。由此,人民代表大會(huì)制度開(kāi)始從實(shí)踐中走來(lái)。

    按照歷史學(xué)家的劃分,從我們黨成立到執(zhí)掌全國(guó)政權(quán),其間經(jīng)歷了三種政權(quán)形態(tài),即土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工農(nóng)民主政權(quán)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的抗日民主政權(quán)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期的人民民主政權(quán)。

    先后于1931年11月、1934年1月在瑞金召開(kāi)的兩次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì),最廣泛地把工農(nóng)兵群眾組織團(tuán)結(jié)起來(lái),是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展政權(quán)建設(shè)的開(kāi)端,也是人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的歷史起點(diǎn)。

    1935年10月,中央紅軍到達(dá)陜北。這期間,我們黨實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì)制度。后來(lái)人民代表大會(huì)制度的許多規(guī)定和做法,在“三三制”參議會(huì)制度中都能找到源頭。所謂“三三制”,是指在各級(jí)參議員和政權(quán)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成中,共產(chǎn)黨員占1/3,非黨左派進(jìn)步分子占1/3,中等資產(chǎn)階級(jí)、開(kāi)明紳士等中間分子占1/3?!叭啤辈扇 捌毡?、直接、平等、無(wú)記名投票”的選舉制度,保障了人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

    實(shí)踐的成功,離不開(kāi)正確理論的指導(dǎo)。毛澤東在兩次“全蘇大會(huì)”所作報(bào)告,以及《今年的選舉》《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》等著作中,就國(guó)家政權(quán)建設(shè)提出了一系列思想理論,為人民代表大會(huì)制度的形成發(fā)展提供了重要遵循。

    1940年1月,毛澤東在《新民主主義論》中首次提出“人民代表大會(huì)”概念,并指出“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng),并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”。

    1948年1月,毛澤東在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》中強(qiáng)調(diào):“在將來(lái),革命在全國(guó)勝利之后,中央和地方各級(jí)政府,都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉?!蓖?月,在河北石家莊歷史性地召開(kāi)了華北臨時(shí)人民代表大會(huì)。這次大會(huì),被譽(yù)為“全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形”。

    新中國(guó)成立初期,由于條件不成熟,全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行。隨著《選舉法》頒布施行、第一次全國(guó)人口調(diào)查工作開(kāi)展、全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行普選、起草《中華人民共和國(guó)憲法(草案)》等準(zhǔn)備工作的完成,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)開(kāi)幕。

    從第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)到第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì),60多年來(lái)的實(shí)踐證明:這項(xiàng)制度是符合中國(guó)國(guó)情的好制度。

    同樣,人民政協(xié)制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、民族區(qū)域自治制度、民生保障制度……中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的每一項(xiàng),都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗、為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”而努力探索的成果。

    概言之,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民,創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義,總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反面經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過(guò)不斷探索、不斷創(chuàng)新,建立起來(lái)的保證人民當(dāng)家作主的全新國(guó)家制度。

    中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么好?

    黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的13個(gè)方面,擺在首位的就是:“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨的科學(xué)理論,保持政治穩(wěn)定,確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)?!睕](méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),就不會(huì)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),就在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

    1840年以后,在西方列強(qiáng)的侵略下,封建中國(guó)遭遇兩千多年未有之大變局。為挽救民族危機(jī),救亡圖存,各個(gè)階層中國(guó)人先后進(jìn)行了各種嘗試。洪秀全領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民階級(jí)發(fā)起的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng),在內(nèi)部分裂、清政府聯(lián)合洋人合力剿殺下終遭失敗。林則徐、魏源等第一批“睜眼看世界”的人,主張“師夷長(zhǎng)技以制夷”,卻沒(méi)有從根本上看清封建制度的腐朽??涤袨?、梁?jiǎn)⒊荣Y產(chǎn)階級(jí)改良派,試圖從政治制度上學(xué)習(xí)西方,卻因觸動(dòng)不了封建制度的根基而走向失敗。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命,推翻了清王朝統(tǒng)治,卻由于歷史進(jìn)程和社會(huì)條件的制約,沒(méi)有改變舊中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)。

    馬克思主義傳入中國(guó)后,中國(guó)人民找到了一種新的制度選擇。不過(guò),要在中國(guó)建立如此先進(jìn)的制度,需要有同樣先進(jìn)的政治力量來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。這一重大使命落在了中國(guó)共產(chǎn)黨肩上。

    《中國(guó)制度面對(duì)面》一書(shū)精辟地指出,馬克思主義政黨和科學(xué)社會(huì)主義是一種“天然的共生關(guān)系”,只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),社會(huì)主義就變不了色、改不了道。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以是一種好制度,在于以馬克思主義科學(xué)理論為指引。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史,就是一部不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史。

    1999年,英國(guó)廣播公司評(píng)選“千年思想家”,匯集全球投票結(jié)果顯示:馬克思位居第一,其后是愛(ài)因斯坦、牛頓等人物。從1848年《共產(chǎn)黨宣言》問(wèn)世到20世紀(jì)末,馬克思主義剛走過(guò)150多年歷程。在千年歷史長(zhǎng)河中,馬克思何以能成為“人類(lèi)群星中最閃耀的那顆星”?在云譎波詭的歷史變遷中,鐵的事實(shí)已寫(xiě)就:在人類(lèi)思想史上,就科學(xué)性、影響力而論,沒(méi)有一種理論能達(dá)到馬克思主義的高度,也沒(méi)任何理論能像馬克思主義那樣對(duì)世界歷史產(chǎn)生如此巨大影響。

    盡管“中國(guó)特色社會(huì)主義”這一概念,是鄧小平于1982年在黨的十二大開(kāi)幕致詞中才正式提出。但事實(shí)上,以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期,為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了重要理論準(zhǔn)備和物質(zhì)基礎(chǔ)。

    《中國(guó)制度面對(duì)面》一書(shū)指出,中國(guó)之所以能夠在建設(shè)和改革中披荊斬棘,從勝利走向新的勝利,“最根本就在于有馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以是一種好制度,在于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

    2019年3月22日,習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)意大利眾議長(zhǎng)菲科。其間,菲科問(wèn):“您當(dāng)選中國(guó)國(guó)家主席時(shí)心情是什么樣的?”習(xí)近平回答,“這么大一個(gè)國(guó)家,責(zé)任非常重,工作非常艱巨”“我將無(wú)我,不負(fù)人民”。

    “我將無(wú)我,不負(fù)人民”昭示著:“人民”是不變的價(jià)值指向,“為人民”是不變的價(jià)值追求。這一點(diǎn),在2020年中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情中得到充分體現(xiàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后,黨中央把疫情防控當(dāng)作頭等大事來(lái)抓,習(xí)近平總書(shū)記親自指揮部署,堅(jiān)持把人民生命安全放在第一位。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下和廣大人民艱苦卓絕努力并付出犧牲,疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。新加坡一家民調(diào)機(jī)構(gòu)針對(duì)23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的抗疫表現(xiàn)調(diào)查顯示,中國(guó)以85分排名第一。全球平均為45分,西方主要國(guó)家得分大都在平均分以下。

    中國(guó)制度的優(yōu)越性以及“人民至上”的理念,全世界都看到了。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅評(píng)價(jià):“中方為應(yīng)對(duì)疫情采取了創(chuàng)新舉措,為保護(hù)人民作出巨大努力,彰顯了中國(guó)制度的優(yōu)越性?!鄙虾:献鹘M織秘書(shū)長(zhǎng)諾羅夫評(píng)價(jià):“中國(guó)政府采取果斷有力舉措,特別是公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息,不僅體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)人民生命健康的高度負(fù)責(zé),也為地區(qū)和世界公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)?!?/p>

    制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)不僅總結(jié)了中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì),還擘畫(huà)了未來(lái)國(guó)家制度建設(shè)的藍(lán)圖:“到2035年,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;“到本世紀(jì)中葉,全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。

    中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)?

    任何制度都不可能天生就完美無(wú)缺,都有一個(gè)改進(jìn)、完善的過(guò)程,需要根據(jù)客觀形勢(shì)變化而作出調(diào)整和完善,方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    《中國(guó)制度面對(duì)面》一書(shū)指出,中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)化,主要從三方面著手:一是堵上制度漏洞,二是強(qiáng)化制度性能,三是保持制度時(shí)效。

    隨著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展不斷壯大,涉及的領(lǐng)域逐步拓展,相關(guān)制度沒(méi)有即時(shí)跟進(jìn)、建立起來(lái),需要加快制訂和完善。

    1992年,鄧小平在南方談話(huà)中高瞻遠(yuǎn)矚地說(shuō):“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?!?/p>

    改革開(kāi)放以來(lái),黨在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化方面,所做的努力從未止步。

    2019年11月,習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上指出,“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期”;“黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的,開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代”。

    黨的十八屆三中全會(huì)首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系;提出更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì),等等,這些都是本次全會(huì)的重大看點(diǎn)。

    黨的十九屆四中全會(huì),更是一次“具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議”。在我們黨的歷史上,本次全會(huì)是首次通過(guò)一次中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題?!鞍逊峙浞绞胶蜕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度”“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放”“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”,等等,都是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出的重大調(diào)整。

    《中國(guó)制度面對(duì)面》將黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九屆四中全會(huì)這兩次全會(huì)概括為:新時(shí)代中國(guó)制度建設(shè)的“上下篇”?!吧掀泵鞔_了制度建設(shè)的著力點(diǎn);“下篇”系統(tǒng)描繪了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宏偉藍(lán)圖。

    在制度體系日益健全的前提下,要想更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),需要及時(shí)強(qiáng)化制度性能,以滿(mǎn)足黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

    2021年元旦前夕,習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中宣告:“2020年,全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就,決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。”8年,近1億人脫貧,世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間做到。黨的十八大以來(lái),黨中央將制度建設(shè)擺到更加突出的地位,全面深化扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新,從責(zé)任體系、政策體系、投入體系、幫扶體系等方面,為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)構(gòu)筑起制度的四梁八柱。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利,是制度得到強(qiáng)化后、在消除絕對(duì)貧困方面發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。

    隨著時(shí)代變遷,一些制度嚴(yán)重滯后于形勢(shì)發(fā)展,需要適時(shí)廢止或“升級(jí)”,以滿(mǎn)足時(shí)代要求。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度永葆活力的必然要求。一些制度制定于特定歷史時(shí)期,現(xiàn)在早已失效;有的明顯與現(xiàn)行法律相悖,不利于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。十八大以來(lái),我們黨集中進(jìn)行了黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件的清理工作,解決黨內(nèi)法規(guī)制度中不適應(yīng)、不一致等問(wèn)題,讓制度建設(shè)更加科學(xué)。

    改革開(kāi)放初期,鄧小平曾說(shuō)過(guò):“我們的制度將一天天完善起來(lái),它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素,成為世界上最好的制度?!比缃?,從“世界上最好的制度”中受益的中國(guó)人民,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,正滿(mǎn)懷信心、砥礪奮進(jìn),將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興開(kāi)辟更加寬闊的道路。

    作者楊樹(shù)弘系重慶市委當(dāng)代黨員雜志社總編輯、研究員、編審、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,中國(guó)期刊協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)期刊協(xié)會(huì)黨刊分會(huì)主任委員;劉桂池系七一客戶(hù)端暨《黨員文摘》編輯、時(shí)評(píng)員、專(zhuān)欄作家

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