貫穿高質(zhì)量發(fā)展主線把監(jiān)督效能融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局

楊智淋

“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞現(xiàn)代化建設大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用?！?/p>

年初召開的省紀委十一屆五次全會在部署2021年全省紀檢監(jiān)察工作時，明確提出上述總體要求。

各市（州）紀檢監(jiān)察機關在貫徹落實省紀委全會精神中，既有立足政治機關定位，保持反腐敗高壓態(tài)勢，著力把監(jiān)督效能融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局的共同面;又有結合各自地區(qū)實際情況，精準開展各項專項治理工作的個性面。在共性與個性的辯證統(tǒng)一中，通過精準監(jiān)督護航發(fā)展、維護民利，全會精神正在全省各地落地生根、終端見效。

做實政治監(jiān)督 護航重大決策部署落地落實

“充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、地方紀檢監(jiān)察組織等三方力量，督促相關職能部門列出專項規(guī)劃，通過年度任務分解，努力實現(xiàn)儲備一批、開工一批、續(xù)建一批、竣工一批，切實把‘十四五規(guī)劃項目的拉動作用發(fā)揮出來。”

這是阿壩州紀委監(jiān)委立足自身職能職責，監(jiān)督護航“十四五”規(guī)劃落地落實的一個縮影。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，以強有力的政治監(jiān)督護航現(xiàn)代化建設大局，是紀檢監(jiān)察機關的首要之責。

做實政治監(jiān)督，把監(jiān)督效能傳導至經(jīng)濟社會大局，既需要責任擔當更需要具體抓手。

成都、德陽、樂山均位于成都平原經(jīng)濟區(qū)，活躍的經(jīng)濟對高質(zhì)量的營商環(huán)境有很高的要求。

為此，上述三市紀檢監(jiān)察機關把監(jiān)督的視線聚焦到優(yōu)化營商環(huán)境上來。如，樂山市紀委監(jiān)委重點關注企業(yè)辦事難的問題，督促主管部門在全市開展“最難辦事科室群眾評”專項評議工作，結合群眾口碑進行綜合考量，倒逼“門難進、臉難看、事難辦”等頑疾的解決;德陽市紀委監(jiān)委探索建立“親清政企通”平臺，努力實現(xiàn)對營商環(huán)境相關問題全覆蓋收集掌握、全鏈條跟蹤辦理、全方位督促解決;成都市紀委監(jiān)委則聚焦問題表象背后的深層誘因，綜合通過深化重點行業(yè)系統(tǒng)治理、解決問題積弊，探索完善制度建設、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎等方式，不斷推動成都國際化營商環(huán)境4.0版政策落地落實。

地理區(qū)位和時間節(jié)點，帶有鮮明的個性化和階段性特征，在實踐操作中，往往成為所在地區(qū)推動工作有效落實的切入點。

在此方面，資陽市紀委監(jiān)委就立足該市處于成渝發(fā)展主軸的區(qū)位條件，提出通過“專項+機動”護航、“治理+問效”推動、“宣講+問廉”引領、“懲處+保護”保障、“對標+嚴治”帶頭等方式，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成勢見效。

緊扣今年是換屆之年的時點性特征，南充市紀委監(jiān)委制定了加強換屆風氣監(jiān)督“20條措施”，堅持從認識、責任、教育、監(jiān)督、執(zhí)紀五個方面嚴密措施、加壓加力，并組建9個換屆風氣巡回督導組開展下沉蹲點監(jiān)督。

站穩(wěn)人民立場 切實提升群眾滿意度獲得感

群眾的關切往往是小事，但踐行人民立場是大事。

在大與小之間，各市（州）紀檢監(jiān)察機關選擇以不同的切口切入，既對癥糾治一個個群眾關心關切的小問題，又聚焦權力行使、制度建設等大問題。在提升群眾滿意度中，堅決站穩(wěn)人民立場。

如，在勞務輸出大市巴中，面對大量老人、兒童在家留守，容易遭受過期食品藥品侵害的現(xiàn)實問題，巴中市紀委監(jiān)委把監(jiān)督視角延伸到看似不起眼的小賣部、小診所、小飯桌，并結合群眾關心關切的不動產(chǎn)權辦理等問題，開展“三小兩房一證”專項治理。

重拳之下，成效漸顯。6月16日，滿載4500件32噸過期變質(zhì)食品藥品的貨車駛向巴中當?shù)氐沫h(huán)保發(fā)電站，通過無害化的方式集中銷毀。

維護民生民利是一個長期性的過程，延續(xù)一些行之有效的好經(jīng)驗好做法，成為不少地方的共同選擇。

在剛剛完成脫貧攻堅使命的涼山州，該州紀委監(jiān)委提出持續(xù)完善沿用脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的“統(tǒng)”“?！苯Y合治理、全鏈條閉環(huán)整改、常態(tài)化公開公示等務實管用的監(jiān)督治理機制，著力糾治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題。

廣安市紀委監(jiān)委要求在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展“人民閱卷·廣安行動”，深化“1+N”包聯(lián)、“面對面”接訪、“村頭（街頭）問政”等三項機制，實施民生實事辦理、基層治理提升等四大工程，以達成群眾滿意度上升和信訪總量下降的總體目標。

除了一些煩心事揪心事，影響群眾滿意度和獲得感提高的另一個重要誘因就是發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題，及其背后的權力行使問題。

為切實加強對基層“微權力”的監(jiān)督，瀘州市紀委監(jiān)委提出試點農(nóng)村“微權力”監(jiān)督清單機制，并結合村務公開“六定三化”模式，在保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權的同時，約束干部的資金使用權、項目分配權和政策調(diào)配權。

眉山市紀委監(jiān)委則用好該市作為“一卡通”審批平臺試點市的政策機遇，通過對外深化公示公開，方便群眾查詢和參與監(jiān)督;對內(nèi)強化數(shù)據(jù)比對，嚴肅問責查處虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用等行為。在深化“一卡通”陽光審批平臺建設的過程中，切實維護群眾利益。

狠抓作風治理??嚴管厚愛激勵干部有為有位

著力破除黨員干部“大山意識”“峽谷意識”，打通“中梗阻”，提升執(zhí)行力。

這是攀枝花市紀委監(jiān)委為保障“攀西科技城”“釩鈦新城”建設，開展“兩城”建設作風整治專項行動所提出的要求。

按照該行動的部署，攀枝花市紀委監(jiān)委將重點從項目源頭找問題，從項目推進查作風，從項目落地督效能，在護航“兩城”建設中，倒逼工作作風和服務效能攻堅提升。

像攀枝花這樣對干部隊伍作風建設提出高要求的地方還有很多。

今年既是建黨百年，又是“十四五”開局之年和換屆之年。多重定位決定了今年重點工作多、重要任務重，亟需擔當有為的干部作風作保障。

為此，雅安市紀委監(jiān)委打出深化“萬名群眾評作風”活動、部門“中梗阻”問題專項整治活動、“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負”專項行動“回頭看”、實施規(guī)范精準問責等組合拳，既抓實抓牢作風建設，又為干部減負激發(fā)擔當。截至目前，雅安全市共清理各類層層加碼事項1145項，注重實效的干事創(chuàng)業(yè)風氣正不斷形成。

內(nèi)江市紀委監(jiān)委則扎實推進“換屆之年看作風”活動，緊緊圍繞換屆風氣、疫情防控、中央八項規(guī)定精神、整治形式主義等方面，梳理并解決一批實實在在的問題。既推動形成清明、清正、清新的換屆環(huán)境，又強調(diào)要在廣大干部中弘揚新風正氣，保持隊伍的先進性、純潔性，以嶄新的精神面貌和干事狀態(tài)做好開局之年的各項工作。

聚焦監(jiān)督效能??破難題提質(zhì)效貫通監(jiān)督體系

監(jiān)督不僅要實現(xiàn)有形覆蓋，更要做到有效提升，這就需要在一些關鍵點位和重點難點上進行突破。

針對“監(jiān)督什么”“誰來監(jiān)督”“怎么監(jiān)督”等“一把手”監(jiān)督中的關鍵問題，自貢市紀委監(jiān)委協(xié)助市委出臺《關于全面加強“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干意見》，配套建立市委常委帶頭示范的3個紀律規(guī)范，細化制定6個工作辦法，探索構建“1+3+6”監(jiān)督體系，著力破解“關鍵少數(shù)”監(jiān)督難的問題。

在管住極少數(shù)的同時，也要管好大多數(shù)。要對廣大黨員干部和公職人員進行有效地監(jiān)督，不同監(jiān)督主體和力量之間的聯(lián)動協(xié)同就必不可少。

通過對7個縣區(qū)、458個市縣級部門、141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1695個村（社區(qū)）政治生態(tài)情況進行精準評估，全面掌握各個地區(qū)和部門的政治生態(tài)情況，從而為本次換屆平穩(wěn)推進奠定了堅實基礎。

這是廣元市“4321”精準監(jiān)督模式在換屆工作中的實踐運用。

為貫通整個監(jiān)督體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任“四責協(xié)同”，廣元市紀委監(jiān)委明確持續(xù)深化完善“4321”精準監(jiān)督模式，以精準監(jiān)督的效能推動實現(xiàn)精準治理。

而現(xiàn)代化信息技術的出現(xiàn)則為監(jiān)督效能的提升提供了另外一種選擇。

在此方面，遂寧市紀委監(jiān)委探索將大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段與紀檢監(jiān)察工作有機融合，堅持用“數(shù)據(jù)化”的方式開展監(jiān)督工作，搭建智慧監(jiān)督平臺，力求實現(xiàn)跟蹤監(jiān)督、實時預警、動態(tài)監(jiān)控等多重效果。

強化隊伍建設 提高能力嚴格約束鍛造鐵軍

在開局之年擔當新使命，展現(xiàn)新作為，這對紀檢監(jiān)察隊伍的能力素質(zhì)無疑提出了極高的要求。

以黨史學習教育和學習周永開同志先進事跡為契機，深入開展“巴渠清風”大講堂、業(yè)務技能大比武、戰(zhàn)士沙龍等活動，分類建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、審理等方面人才庫，提高專業(yè)化水平。

這是達州市紀委監(jiān)委在深化紀檢監(jiān)察隊伍能力建設方面的具體做法。

而在面臨人才引進難、留住更難、總量少、能力欠缺等“硬缺人、缺硬人”現(xiàn)實窘狀的甘孜州，該州紀委監(jiān)委在大力實施能力提升、固本強基、提質(zhì)增效、作風保障“四大工程”的基礎上，著力推進政治鑄魂、業(yè)務提能、紀律正行、保障強基“四項計劃”，既強化自我約束又提高業(yè)務能力。

宜賓市紀委監(jiān)委則在省紀委十一屆五次全會閉幕后迅即行動，明確將2月確定為全市紀檢監(jiān)察機關“政治能力提升月”，集中開展“五個一”專題學習活動，并結合黨史學習教育和學習周永開同志先進事跡等學習主題，持續(xù)深化理論學習、本領錘煉、作風鍛造，營造濃厚的比學趕超氛圍，將紀檢監(jiān)察隊伍能力建設貫穿全年。

監(jiān)督別人首先要從自身做起。為強化自我監(jiān)督與約束，鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍，綿陽市紀委監(jiān)委正探索建立紀檢監(jiān)察系統(tǒng)權力運行監(jiān)督機制。著力通過貫通協(xié)同的理念對權力進行分解制衡、合理配置，把干監(jiān)工作對人的監(jiān)督與案管、審理、審查調(diào)查、信訪等對業(yè)務的監(jiān)督貫通起來，以實現(xiàn)對人、事、權的聯(lián)動監(jiān)督，確保紀檢監(jiān)察權力始終在正確的軌道上運行。