◆摘? 要:標(biāo)準(zhǔn)化管理是提升基層公共文化服務(wù)效能的有效利器,推動(dòng)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化,以標(biāo)準(zhǔn)化保障均等化,是建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系并切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要基石。
◆關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)化管理;公共文化服務(wù)效能;均等化
隨著《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、北京市“1+3”公共文化政策文件及北京市《關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》等一系列政策的出臺(tái),全市各級(jí)文化部門積極開展公共文化工作,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神,把全國(guó)文化中心建設(shè)與服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、提升首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、增進(jìn)市民群眾文化福祉結(jié)合起來,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn),做好首都文化這篇大文章。針對(duì)基層文化部門,在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的同時(shí),更需要一套具有地方特色的基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,以此來夯實(shí)基層文化工作日常管理基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。
總結(jié)近年來工作經(jīng)驗(yàn),逐漸摸索出一系列基礎(chǔ)性條款及對(duì)應(yīng)指標(biāo)。經(jīng)過認(rèn)真梳理,目前主要是對(duì)文化設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)供給、品牌文化打造、文化隊(duì)伍建設(shè)、文化工作檔案及文化工作評(píng)估等六個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理設(shè)計(jì),即“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化管理綱要。
一、打造一個(gè)文化主陣地 建立健全“1+N”文化設(shè)施建設(shè)體系
鎮(zhèn)(街)綜合文化中心、行政村(社區(qū))綜合文化室建立健全“1+N”文化設(shè)施建設(shè)體系,即“一個(gè)文化主陣地”、“N個(gè)拓展空間”?!耙粋€(gè)文化主陣地”是指以鎮(zhèn)(街)綜合文化中心、行政村(社區(qū))綜合文化室為主陣地,充分利用基層公共文化服務(wù)設(shè)施空間,組織居民積極開展自?shī)首詷?、群眾喜聞樂見的文化活?dòng)。為保障公共文化服務(wù)基本性和便利性,主陣地應(yīng)落實(shí)六大功能空間和九項(xiàng)信息公示。六大功能空間具體表現(xiàn)為:文化體育活動(dòng)空間即多功能活動(dòng)廳;書刊閱覽空間即圖書館(室);教育培訓(xùn)空間即輔導(dǎo)培訓(xùn)室;網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)空間即公共電子閱覽室(共享工程服務(wù)點(diǎn));無障礙活動(dòng)空間即特殊人群活動(dòng)空間、無障礙通道;室外活動(dòng)場(chǎng)地即戶外文化廣場(chǎng)。九項(xiàng)信息公示包括門頭牌匾、免費(fèi)開放時(shí)間、各樓層功能分布圖、規(guī)章制度、服務(wù)、工作人員名錄、近期活動(dòng)、群眾意見反饋渠道以及咨詢或監(jiān)督電話公示?!癗個(gè)拓展空間”指鼓勵(lì)通過設(shè)立分中心、共建共享、政企合作等多種方式,對(duì)現(xiàn)有公共文化空間進(jìn)行拓展,對(duì)現(xiàn)有文化設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充,以此來滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。
二、推出一份文化菜單 建立健全“6+1+X”文化服務(wù)供給體系
鎮(zhèn)(街)綜合文化中心、行政村(社區(qū))綜合文化室建立健全“6+1+X”文化服務(wù)供給體系,即完成“6+1”類文化服務(wù)固定動(dòng)作,適當(dāng)增加X類文化服務(wù)自選動(dòng)作?!?+1”類文化服務(wù)固定動(dòng)作是指圖書報(bào)刊借閱、文藝演出、電影放映、文體活動(dòng)(含特殊人群文化幫扶)、公益培訓(xùn)講座、展覽展示等六類基礎(chǔ)公共文化服務(wù),加上覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供的固定終端、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)等多種數(shù)字化服務(wù)。X類文化服務(wù)自選動(dòng)作是指有條件的鎮(zhèn)(街)綜合文化中心、行政村(社區(qū))綜合文化室可根據(jù)群眾的實(shí)際需求和自身的服務(wù)能力,適當(dāng)調(diào)整或增加“X”類自選文化服務(wù)的內(nèi)容與數(shù)量,開展群眾文藝活動(dòng)指導(dǎo)、黨員教育、校外教育、老年大學(xué)教育、科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生保健等多樣化的公共文化服務(wù)類型。
三、培育一批文化品牌 建立健全區(qū)域特色文化體系
以培育區(qū)域品牌文化為抓手,依托區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)施文化惠民工程,加強(qiáng)新國(guó)門、南中軸、南海子等品牌文化傳播,推進(jìn)永定河文化帶建設(shè),打造特色文化名片,提升區(qū)域文化軟實(shí)力。各鎮(zhèn)(街)、行政村(社區(qū))依托區(qū)級(jí)品牌文化、傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動(dòng)和民族民間文化資源,深入挖掘區(qū)域特色文化內(nèi)涵,開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動(dòng),每個(gè)鎮(zhèn)(街)、行政村(社區(qū))形成一個(gè)品牌活動(dòng),形成“一鎮(zhèn)(街)一品、一村(社)一品”的特色文化發(fā)展格局。在樹立品牌的同時(shí),不斷搭建各類活動(dòng)平臺(tái),確保經(jīng)?;⒁?guī)范化、多樣化發(fā)展,也結(jié)合自身特色找準(zhǔn)與各類群眾文化工作有關(guān)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入其中,與“我們的節(jié)日”、志愿服務(wù)、“我推薦、我評(píng)議身邊好人”、道德講堂等主題活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,一脈相承,精心構(gòu)筑起融合交流平臺(tái)。
四、壯大一支人才隊(duì)伍 建立健全“1153”文化隊(duì)伍建設(shè)體系
實(shí)施“1153”人才隊(duì)伍建設(shè)工程,即建立一支文化工作者隊(duì)伍、一支文化志愿者隊(duì)伍,組建五支鎮(zhèn)街級(jí)業(yè)余團(tuán)隊(duì)、三支村社級(jí)業(yè)余團(tuán)隊(duì),各司其職,各盡其責(zé)。鎮(zhèn)(街)綜合文化中心要求配備3-4名文化干部,行政村(社區(qū))綜合文化室配備1名以上文化組織員,應(yīng)具有基本的文藝技能,熱愛公共文化事業(yè),具備良好的思想道德素質(zhì),善于組織開展文化活動(dòng),熟練使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備。建立不少于1支文化志愿者團(tuán)隊(duì),弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神,遵循自愿、無償、利他、平等的原則,定期開展或參加文化志愿服務(wù)活動(dòng)。組建不少于5支鎮(zhèn)街級(jí)和3支村社級(jí)群眾業(yè)余團(tuán)隊(duì),做到三個(gè)穩(wěn)定:一是相對(duì)穩(wěn)定的成員,人數(shù)不少于10人,并有1-2名在本地有一定影響力的文藝骨干成員;二是相對(duì)穩(wěn)定的場(chǎng)地,有固定的日?;顒?dòng)場(chǎng)所;三是相對(duì)穩(wěn)定的活動(dòng),團(tuán)隊(duì)排練及演出常態(tài)化。各級(jí)政府要引導(dǎo)、輔助群眾業(yè)余團(tuán)隊(duì)做好團(tuán)隊(duì)建設(shè)、管理及活動(dòng)組織等工作,提供活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)備購(gòu)置、培訓(xùn)指導(dǎo)、演出機(jī)會(huì)等多項(xiàng)支持。
五、規(guī)范一本檔案材料 建立健全文化臺(tái)賬規(guī)范管理機(jī)制
為進(jìn)一步做好基層公共文化基礎(chǔ)性工作,促進(jìn)工作管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,各鎮(zhèn)(街)綜合文化中心、行政村(社區(qū))綜合文化室要規(guī)范整理相關(guān)檔案資料,建立健全文化臺(tái)賬規(guī)范管理機(jī)制,推動(dòng)基層文化工作有序開展和長(zhǎng)效管理。相關(guān)檔案資料主要包括設(shè)施建設(shè)類臺(tái)賬、服務(wù)供給類臺(tái)賬、組織支撐類臺(tái)賬、資金人才類臺(tái)賬,以及公共文化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、資源整合、特色工作等其他類臺(tái)賬。要求各單位有專人負(fù)責(zé)檔案資料的管理,記錄及時(shí)準(zhǔn)確,內(nèi)容真實(shí)完整,責(zé)任單位明確,時(shí)間節(jié)點(diǎn)具體,操作簡(jiǎn)單容易。檔案要定點(diǎn)存放,無關(guān)人員不得隨意移動(dòng)、查看。重要臺(tái)賬必須以紙質(zhì)版和電子版兩種形式保存。此外,還應(yīng)定期對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行審核整理,定期檢查臺(tái)賬記錄內(nèi)容,確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。
六、落實(shí)一套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 建立健全“3+1+X”文化工作評(píng)估體系
實(shí)施“3+1+X”文化工作評(píng)估工程,即定期對(duì)區(qū)級(jí)館、鎮(zhèn)(街)綜合文化中心和行政村(社區(qū))綜合文化室三級(jí)文化單位和一支基層文化組織員隊(duì)伍進(jìn)行工作評(píng)估,同時(shí)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展常態(tài)督查、效能評(píng)估工作。要求以年度或半年度為單位,科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo),客觀評(píng)估三級(jí)文化單位的設(shè)施建設(shè)情況、政策任務(wù)落實(shí)情況、服務(wù)供給情況、隊(duì)伍建設(shè)情況,基層文化組織員的專業(yè)技能水平、本職工作完成情況、組織協(xié)調(diào)能力,以及上述內(nèi)容的群眾滿意度。三級(jí)文化單位和一支組織員隊(duì)伍應(yīng)注重公共文化服務(wù)工作實(shí)效,強(qiáng)化對(duì)日常工作的過程管理,積極配合評(píng)估工作,做好日常工作臺(tái)賬建設(shè),重視群眾獲得感和滿意度。此外,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督檢查,引入第三方監(jiān)測(cè),建立重大文化項(xiàng)目的考核機(jī)制和公共文化服務(wù)的公眾評(píng)價(jià)機(jī)制,并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。在“3+1+X”評(píng)估過程中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改,可有效提升各級(jí)公共文化設(shè)施管理水平,提高服務(wù)供給質(zhì)量和服務(wù)效能。
綜上所述,對(duì)基層公共文化工作實(shí)施“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化管理切實(shí)可行且勢(shì)在必行。標(biāo)準(zhǔn)化管理是提升基層公共文化服務(wù)效能的有效利器,推動(dòng)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化,以標(biāo)準(zhǔn)化保障均等化,是建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系并切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要基石。只有建立符合地方標(biāo)準(zhǔn)、具有地方特色的基層公共文化服務(wù)管理體系,制定一套與時(shí)俱進(jìn)、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、數(shù)字明確的系列指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),才能進(jìn)一步鞏固基層文化工作基礎(chǔ),促使公共文化設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)高速有效,促進(jìn)文化服務(wù)供給豐富多樣,真正實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)充滿活力、文化設(shè)施為民所用、文化服務(wù)解民所需,為達(dá)到文化樂民、文化惠民、文化育民的終極目標(biāo)保駕護(hù)航。
作者簡(jiǎn)介
張穎(1983.03-),現(xiàn)任職于北京市大興區(qū)文化館,職稱為館員(中級(jí)),研究方向?yàn)槿罕娢幕瘜I(yè)。