基層公共文化工作需要標(biāo)準(zhǔn)化管理

◆摘? 要：標(biāo)準(zhǔn)化管理是提升基層公共文化服務(wù)效能的有效利器，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，以標(biāo)準(zhǔn)化保障均等化，是建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系并切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要基石。

◆關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化管理;公共文化服務(wù)效能;均等化

隨著《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、北京市“1+3”公共文化政策文件及北京市《關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》等一系列政策的出臺(tái)，全市各級(jí)文化部門積極開展公共文化工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，把全國文化中心建設(shè)與服務(wù)黨和國家工作大局、提升首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、增進(jìn)市民群眾文化福祉結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做好首都文化這篇大文章。針對基層文化部門，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的同時(shí)，更需要一套具有地方特色的基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，以此來夯實(shí)基層文化工作日常管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

總結(jié)近年來工作經(jīng)驗(yàn)，逐漸摸索出一系列基礎(chǔ)性條款及對應(yīng)指標(biāo)。經(jīng)過認(rèn)真梳理，目前主要是對文化設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)供給、品牌文化打造、文化隊(duì)伍建設(shè)、文化工作檔案及文化工作評估等六個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理設(shè)計(jì)，即“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化管理綱要。

一、打造一個(gè)文化主陣地 建立健全“1+N”文化設(shè)施建設(shè)體系

鎮(zhèn)（街）綜合文化中心、行政村（社區(qū)）綜合文化室建立健全“1+N”文化設(shè)施建設(shè)體系，即“一個(gè)文化主陣地”、“N個(gè)拓展空間”。“一個(gè)文化主陣地”是指以鎮(zhèn)（街）綜合文化中心、行政村（社區(qū)）綜合文化室為主陣地，充分利用基層公共文化服務(wù)設(shè)施空間，組織居民積極開展自娛自樂、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。為保障公共文化服務(wù)基本性和便利性，主陣地應(yīng)落實(shí)六大功能空間和九項(xiàng)信息公示。六大功能空間具體表現(xiàn)為：文化體育活動(dòng)空間即多功能活動(dòng)廳;書刊閱覽空間即圖書館（室）;教育培訓(xùn)空間即輔導(dǎo)培訓(xùn)室;網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)空間即公共電子閱覽室（共享工程服務(wù)點(diǎn)）;無障礙活動(dòng)空間即特殊人群活動(dòng)空間、無障礙通道;室外活動(dòng)場地即戶外文化廣場。九項(xiàng)信息公示包括門頭牌匾、免費(fèi)開放時(shí)間、各樓層功能分布圖、規(guī)章制度、服務(wù)、工作人員名錄、近期活動(dòng)、群眾意見反饋渠道以及咨詢或監(jiān)督電話公示?！癗個(gè)拓展空間”指鼓勵(lì)通過設(shè)立分中心、共建共享、政企合作等多種方式，對現(xiàn)有公共文化空間進(jìn)行拓展，對現(xiàn)有文化設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充，以此來滿足人民群眾日益增長的文化需求。

二、推出一份文化菜單 建立健全“6+1+X”文化服務(wù)供給體系

鎮(zhèn)（街）綜合文化中心、行政村（社區(qū)）綜合文化室建立健全“6+1+X”文化服務(wù)供給體系，即完成“6+1”類文化服務(wù)固定動(dòng)作，適當(dāng)增加X類文化服務(wù)自選動(dòng)作?！?+1”類文化服務(wù)固定動(dòng)作是指圖書報(bào)刊借閱、文藝演出、電影放映、文體活動(dòng)（含特殊人群文化幫扶）、公益培訓(xùn)講座、展覽展示等六類基礎(chǔ)公共文化服務(wù)，加上覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供的固定終端、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)等多種數(shù)字化服務(wù)。X類文化服務(wù)自選動(dòng)作是指有條件的鎮(zhèn)（街）綜合文化中心、行政村（社區(qū)）綜合文化室可根據(jù)群眾的實(shí)際需求和自身的服務(wù)能力，適當(dāng)調(diào)整或增加“X”類自選文化服務(wù)的內(nèi)容與數(shù)量，開展群眾文藝活動(dòng)指導(dǎo)、黨員教育、校外教育、老年大學(xué)教育、科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生保健等多樣化的公共文化服務(wù)類型。

三、培育一批文化品牌 建立健全區(qū)域特色文化體系

以培育區(qū)域品牌文化為抓手，依托區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)新國門、南中軸、南海子等品牌文化傳播，推進(jìn)永定河文化帶建設(shè)，打造特色文化名片，提升區(qū)域文化軟實(shí)力。各鎮(zhèn)（街）、行政村（社區(qū)）依托區(qū)級(jí)品牌文化、傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動(dòng)和民族民間文化資源，深入挖掘區(qū)域特色文化內(nèi)涵，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動(dòng)，每個(gè)鎮(zhèn)（街）、行政村（社區(qū)）形成一個(gè)品牌活動(dòng)，形成“一鎮(zhèn)（街）一品、一村（社）一品”的特色文化發(fā)展格局。在樹立品牌的同時(shí)，不斷搭建各類活動(dòng)平臺(tái)，確保經(jīng)?；⒁?guī)范化、多樣化發(fā)展，也結(jié)合自身特色找準(zhǔn)與各類群眾文化工作有關(guān)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入其中，與“我們的節(jié)日”、志愿服務(wù)、“我推薦、我評議身邊好人”、道德講堂等主題活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，一脈相承，精心構(gòu)筑起融合交流平臺(tái)。

四、壯大一支人才隊(duì)伍 建立健全“1153”文化隊(duì)伍建設(shè)體系

實(shí)施“1153”人才隊(duì)伍建設(shè)工程，即建立一支文化工作者隊(duì)伍、一支文化志愿者隊(duì)伍，組建五支鎮(zhèn)街級(jí)業(yè)余團(tuán)隊(duì)、三支村社級(jí)業(yè)余團(tuán)隊(duì)，各司其職，各盡其責(zé)。鎮(zhèn)（街）綜合文化中心要求配備3-4名文化干部，行政村（社區(qū)）綜合文化室配備1名以上文化組織員，應(yīng)具有基本的文藝技能，熱愛公共文化事業(yè)，具備良好的思想道德素質(zhì)，善于組織開展文化活動(dòng)，熟練使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備。建立不少于1支文化志愿者團(tuán)隊(duì)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，遵循自愿、無償、利他、平等的原則，定期開展或參加文化志愿服務(wù)活動(dòng)。組建不少于5支鎮(zhèn)街級(jí)和3支村社級(jí)群眾業(yè)余團(tuán)隊(duì)，做到三個(gè)穩(wěn)定：一是相對穩(wěn)定的成員，人數(shù)不少于10人，并有1-2名在本地有一定影響力的文藝骨干成員;二是相對穩(wěn)定的場地，有固定的日?；顒?dòng)場所;三是相對穩(wěn)定的活動(dòng)，團(tuán)隊(duì)排練及演出常態(tài)化。各級(jí)政府要引導(dǎo)、輔助群眾業(yè)余團(tuán)隊(duì)做好團(tuán)隊(duì)建設(shè)、管理及活動(dòng)組織等工作，提供活動(dòng)場地、設(shè)備購置、培訓(xùn)指導(dǎo)、演出機(jī)會(huì)等多項(xiàng)支持。

五、規(guī)范一本檔案材料 建立健全文化臺(tái)賬規(guī)范管理機(jī)制

為進(jìn)一步做好基層公共文化基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)工作管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，各鎮(zhèn)（街）綜合文化中心、行政村（社區(qū)）綜合文化室要規(guī)范整理相關(guān)檔案資料，建立健全文化臺(tái)賬規(guī)范管理機(jī)制，推動(dòng)基層文化工作有序開展和長效管理。相關(guān)檔案資料主要包括設(shè)施建設(shè)類臺(tái)賬、服務(wù)供給類臺(tái)賬、組織支撐類臺(tái)賬、資金人才類臺(tái)賬，以及公共文化評估標(biāo)準(zhǔn)、資源整合、特色工作等其他類臺(tái)賬。要求各單位有專人負(fù)責(zé)檔案資料的管理，記錄及時(shí)準(zhǔn)確，內(nèi)容真實(shí)完整，責(zé)任單位明確，時(shí)間節(jié)點(diǎn)具體，操作簡單容易。檔案要定點(diǎn)存放，無關(guān)人員不得隨意移動(dòng)、查看。重要臺(tái)賬必須以紙質(zhì)版和電子版兩種形式保存。此外，還應(yīng)定期對臺(tái)賬進(jìn)行審核整理，定期檢查臺(tái)賬記錄內(nèi)容，確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。

六、落實(shí)一套評估標(biāo)準(zhǔn) 建立健全“3+1+X”文化工作評估體系

實(shí)施“3+1+X”文化工作評估工程，即定期對區(qū)級(jí)館、鎮(zhèn)（街）綜合文化中心和行政村（社區(qū)）綜合文化室三級(jí)文化單位和一支基層文化組織員隊(duì)伍進(jìn)行工作評估，同時(shí)聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展常態(tài)督查、效能評估工作。要求以年度或半年度為單位，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，客觀評估三級(jí)文化單位的設(shè)施建設(shè)情況、政策任務(wù)落實(shí)情況、服務(wù)供給情況、隊(duì)伍建設(shè)情況，基層文化組織員的專業(yè)技能水平、本職工作完成情況、組織協(xié)調(diào)能力，以及上述內(nèi)容的群眾滿意度。三級(jí)文化單位和一支組織員隊(duì)伍應(yīng)注重公共文化服務(wù)工作實(shí)效，強(qiáng)化對日常工作的過程管理，積極配合評估工作，做好日常工作臺(tái)賬建設(shè)，重視群眾獲得感和滿意度。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，引入第三方監(jiān)測，建立重大文化項(xiàng)目的考核機(jī)制和公共文化服務(wù)的公眾評價(jià)機(jī)制，并將評價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。在“3+1+X”評估過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改，可有效提升各級(jí)公共文化設(shè)施管理水平，提高服務(wù)供給質(zhì)量和服務(wù)效能。

綜上所述，對基層公共文化工作實(shí)施“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化管理切實(shí)可行且勢在必行。標(biāo)準(zhǔn)化管理是提升基層公共文化服務(wù)效能的有效利器，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，以標(biāo)準(zhǔn)化保障均等化，是建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系并切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要基石。只有建立符合地方標(biāo)準(zhǔn)、具有地方特色的基層公共文化服務(wù)管理體系，制定一套與時(shí)俱進(jìn)、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、數(shù)字明確的系列指標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)一步鞏固基層文化工作基礎(chǔ)，促使公共文化設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)高速有效，促進(jìn)文化服務(wù)供給豐富多樣，真正實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)充滿活力、文化設(shè)施為民所用、文化服務(wù)解民所需，為達(dá)到文化樂民、文化惠民、文化育民的終極目標(biāo)保駕護(hù)航。

作者簡介

張穎（1983.03-），現(xiàn)任職于北京市大興區(qū)文化館，職稱為館員（中級(jí)），研究方向?yàn)槿罕娢幕瘜I(yè)。