濟南市長清區(qū)水資源集約節(jié)約利用存在的問題與對策

王 斌

（濟南市長清區(qū)水資源服務中心 濟南 250300）

1 水資源基本情況

1.1 地表水資源情況

長清區(qū)屬黃河流域，境內河流較多，內河有南大沙河、北大沙河、清水溝3 條。截至2020年底，全區(qū)建有水庫44 座，其中中型水庫3 座，?。?）型水庫13 座，?。?）型水庫28 座，總庫容7980萬m3，總興利庫容3964 萬m3，建成塘壩326 座，總庫容986 萬m3。根據《長清區(qū)水資源綜合利用中長期規(guī)劃（2016—2030年）》計算，多年平均降雨量648mm，多年平均地表水資源量15770 萬m3，由于降雨主要集中在汛期，汛后由于蒸發(fā)和滲漏，水庫塘壩蓄水不足，中下游河道長年干涸。

1.2 地下水資源情況

長清區(qū)地形由東南向西北傾斜，南部和東部區(qū)界即為地下水的補給邊界，西部和東北部則為地下水排泄邊界，全區(qū)形成一個獨立的非閉合水文地質單元，部分隱伏巖溶水越過黃河進入聊城東阿縣和德州齊河縣。地下水分布各街鎮(zhèn)極為不均，降水量為多均時，每平方公里的開采量，東南部砂石山區(qū)淺層風化裂隙水只有5 萬m3，中部青石山區(qū)巖溶水為11 萬m3，西部山前平原區(qū)既有第四系孔隙水又有隱伏巖溶水，開采量可達33 萬m3。目前各研究團隊所說的長清豐富的優(yōu)質地下水，主要就是長孝水源地的隱伏巖溶水。長清地下水可利用量以及與趵突泉的水力聯(lián)系還未達成共識，尚有爭議。

1.3 客水情況

黃河流經長清區(qū)全境，境內全長52km，是長清區(qū)主要客水資源。目前建設有設計6 萬畝的東風灌區(qū)1處，其他小型引黃泵站13處，主要用于農業(yè)灌溉。目前引黃指標每年300 萬m3。南水北調（濟平干渠）穿過長清區(qū)全境，因為歷史原因，未留引水口。

2 水資源開發(fā)利用情況

2.1 本地用水結構及特點

根據2019年度長清區(qū)水資源公報，全區(qū)總用水量10415 萬m3，其中農業(yè)用水6740 萬m3，占總用水量的64.7%，既有地表水，也有地下水和黃河水；居民生活用水1910 萬m3，占總用水量的18.3%，全部是地下水；工業(yè)因為沒有高耗水行業(yè)，用水量668 萬m3，占總用水量的6.4%，全部是地下水；其他用水1097 萬m3，占總用水量的10.6%?？紤]到農業(yè)用水計量率低，又有最嚴格水資源管理制度用水總量考核的制約，農業(yè)用水測算值應比實際偏小。

2.2 外調水情況

目前，長清區(qū)長孝水源地在多個地點向市區(qū)供應優(yōu)質地下水。2019年前只在曹樓水源地調水，日均4.5 萬m3，2019年5月增加三官廟水源地調水，日均3 萬m3，2020年3月進一步增加薛莊水源地調水，日均2 萬m3。長孝水源地供水情況見表1。

表1 長孝水源地向市區(qū)供水情況統(tǒng)計表

3 水資源集約節(jié)約管理中存在的問題

3.1 水資源管理職能分散、各部門協(xié)調機制不健全

新一輪政府機構改革基本完成，長清區(qū)水資源管理的職責并未統(tǒng)一，繼續(xù)分散在各有關部門?，F(xiàn)狀是：水務局側重于水資源配置工程建設、供排水和節(jié)水、自備井水量核定；審批局負責取水許可和節(jié)水排水許可審批；綜合執(zhí)法局負責水資源違法行為的處罰和強制；稅務局負責水資源稅的征收。各職能部門在相互配合方面有待優(yōu)化，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，信息傳輸不暢，時有脫節(jié)。

3.2 最嚴格水資源管理制度實施效果有待提升

水資源既是重要的自然資源，也是重要的戰(zhàn)略資源，是生態(tài)與環(huán)境的主要控制性要素，水資源的有效開發(fā)利用支持和保障了當?shù)亟洕鐣目焖侔l(fā)展。水資源管理需要大量既懂業(yè)務也懂管理的復合型人才，但由于編制所限，區(qū)級管理人才隊伍建設嚴重不足，缺少專門人員和技術支撐。國家已實行最嚴格水資源制度考核多年，也取得了較好的效果，但目前部分指標數(shù)據質量不高，嚴肅性不足，實施效果有待提升。

3.3 長孝水源地向市區(qū)供水對保泉影響的研究尚不深入

隨著長清區(qū)經濟社會快速發(fā)展，用水需求大量增加，水資源總量不足的矛盾已十分突出。今后一個時期，除農業(yè)用水保持穩(wěn)定外，其他群眾生活、工業(yè)、服務業(yè)、生態(tài)用水都會大量增加。長孝水源地向市區(qū)供水后，地下水位已呈明顯下降趨勢?，F(xiàn)選取水源地內的1 眼重點觀測井進行連續(xù)十年地下水埋深對比，調水后同等降雨條件下已難恢復到從前的水位（具體數(shù)據見表2）。

表2 長孝水源地地下水位埋深觀測統(tǒng)計表（窯頭觀測井9月1日）

另外，根據2019年1月濟南市政府批復的《濟南市名泉保護規(guī)劃》，長清區(qū)大部分行政區(qū)域是濟南泉域的間接補給區(qū)，長孝水源地有很大部分是趵突泉泉群的直接補給區(qū)。水源地持續(xù)開采對保泉的影響程度尚不明確。因此，長孝水源地的開發(fā)利用對當?shù)睾捅Ｈ挠绊憫斶M行專題深入研究，統(tǒng)籌兼顧各方利益。

4 建議與對策

（1）在國家機構改革和推進治理體系現(xiàn)代化的總框架下實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。加快成立由區(qū)主要領導牽頭、相關部門主要領導參加的水資源管理議事協(xié)調機構，統(tǒng)籌解決水資源管理和節(jié)約用水的重大問題。

（2）加強水資源管理隊伍建設。對現(xiàn)有從事水資源管理的人員加強培訓，提高他們的業(yè)務素質和管理水平。創(chuàng)造條件引進高水平人才或由專業(yè)技術單位提供技術支撐保障。

（3）提升對長孝水源地的研究水平。建議在省級層面開展包括濟南長清、聊城東阿、德州齊河統(tǒng)一的水文地質單元的課題研究，進一步掌握相關水文數(shù)據，探討與市區(qū)泉水的水力聯(lián)系，為今后開發(fā)利用提供決策依據。同時為實現(xiàn)長孝水源地采補平衡，建議盡快支持長清區(qū)開展地表水置換地下水工程和地下水回灌補源工程。

長清區(qū)作為省會濟南的“后花園”，水資源管理問題對濟南保泉和供水安全地位重要，作用特殊，應當引起更大的關注和重視，應當采取更有力的措施，加大保護力度，加強集約節(jié)約利用，讓長清區(qū)優(yōu)質地下水資源為濟南建成“大強美富通”現(xiàn)代化大都市提供有力支撐■