市縣級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃研究

王 淼

中國(guó)建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司 北京 100013

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著促進(jìn)作用，但是要知道，原有水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化，功能不齊全，建設(shè)質(zhì)量也比較低。所以為讓水利技術(shù)設(shè)施發(fā)揮更大的作用，就必須強(qiáng)化市縣級(jí)水利技術(shù)設(shè)施的建設(shè)，從空間規(guī)劃角度，做好市縣級(jí)的水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，改善和建立水利基礎(chǔ)設(shè)施，以不斷提高我國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。

1 確定規(guī)劃的水平年以及指標(biāo)體系

1.1 選擇規(guī)劃的水平年 依據(jù)水利部門(mén)的水利基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局規(guī)劃要求，應(yīng)當(dāng)保持本市縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與水利部和省級(jí)規(guī)劃保持一致，確定出了近期的水平年是2025年，而中期的水平年則是2035年，最后的展望水平年則是2050年。當(dāng)下情況應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)年的2018年為準(zhǔn)。

1.2 設(shè)定規(guī)劃控制性的指標(biāo)體系 在水生態(tài)、水資源和水利基礎(chǔ)設(shè)施這三方面，給出以下幾個(gè)方面的具體數(shù)據(jù)，包括人年均年的用水量、用水的總量、地下水的開(kāi)采系數(shù)、水資源的開(kāi)發(fā)利用率、河湖水域的空間保有率、飲用水水源的地質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自然岸線的保有率、水土流失率、河湖的重要斷面生態(tài)流量的滿(mǎn)足程度、已經(jīng)建立的和正在建立的水利基礎(chǔ)設(shè)施的用地面積、規(guī)劃的預(yù)留面積等。具體信息，見(jiàn)表1。

表1 規(guī)劃控制性指標(biāo)

2 確定水利空間布局的技術(shù)細(xì)則

2.1 明確涉水生態(tài)的空間劃分標(biāo)準(zhǔn) 在水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，涉水生態(tài)的空間劃定有一些對(duì)象，具體包括湖泊、河流等一些水域以及相應(yīng)岸線、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水的水源保護(hù)區(qū)、水土流失的重點(diǎn)防治區(qū)域等陸地(涉水)部分生態(tài)空間。遵循平行銜接、均衡工作任務(wù)、管理職責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，市級(jí)別的水生態(tài)空間的確定工作范圍應(yīng)當(dāng)是:第一種，河流坑塘，一般是流域面積超出200平方千米的河流，全年水面的面積超出0.25平方千米的坑塘。第二種，飲用水水源的保護(hù)區(qū)，必須要在《全國(guó)的重要飲用水水源地名錄(2016年版本)》之中。第三種，水源涵養(yǎng)和水土流失的重點(diǎn)防治區(qū)域，包含了一些河流的源頭，還有一些重要的地下水源和地表水源的補(bǔ)給區(qū)。還有市級(jí)的水土流失的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，外加一些重點(diǎn)治理區(qū)[1]。

明確縣級(jí)的涉水生態(tài)空間的劃分工作范圍，應(yīng)當(dāng)以完成市級(jí)別的工作范圍為基礎(chǔ)，不包括其中一些縣級(jí)的涉水生態(tài)空間的范圍，將其確定出來(lái)。第一種，河流湖泊，超出30平方千米的流域面積的河流，全年的水面面積超出0.33平方千米的坑塘。第三種，飲用水的水源保護(hù)區(qū)，縣級(jí)別和高出縣級(jí)的重點(diǎn)飲用水的水源地。第三種，水源涵養(yǎng)和水土流失的重要防治區(qū)，其中有縣級(jí)別地下水源和地表水源補(bǔ)給區(qū)；還有縣級(jí)別的水土流失的重要預(yù)防區(qū)和重要治理區(qū)。

2.2 明確已建在建和規(guī)劃期的水利基礎(chǔ)設(shè)施的空間 水利基礎(chǔ)設(shè)施的空間分成幾個(gè)大的類(lèi)別，第一類(lèi)，已建在建的水利基礎(chǔ)設(shè)施空間的布局和建設(shè)用地的規(guī)劃；第二類(lèi)，規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施的用地預(yù)留。

在管理權(quán)限內(nèi)，市級(jí)別的水利基礎(chǔ)設(shè)施的空間劃定范圍:其一，防洪工程，指的是流域面積超出200平方千米的河流，加上水面面積超出0.25平方千米的坑塘，針對(duì)它們所進(jìn)行的整治工程，有調(diào)整岸線、修筑堤防和河道疏挖，需要單列出堤防工程。其二，灌溉工程，具體指灌溉面積超出0.33萬(wàn)hm2的區(qū)域。其三，水電站、水庫(kù)、攔河閘。水電站是裝機(jī)容量超出1 MW的水電站；水庫(kù)是小(1)型的水庫(kù)；攔河閘是過(guò)流能力超出100m3/s的類(lèi)型。其四，引調(diào)水工程，一般說(shuō)的是流量超出1m3/s的工程和輸水管道(干渠)。其五，水文設(shè)施，具體指的是，市一級(jí)別的水文站、水位站和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站等類(lèi)的水文設(shè)施。其六，水生態(tài)修復(fù)工程。過(guò)流能力超出1m3/s的河湖水系的連通工程，還有流域面積超出200平方前面的河流，以及水面面積超出0.25平方千米的湖泊種類(lèi)綜合治理，加上生態(tài)修復(fù)的工程。

縣區(qū)級(jí)別的水利基礎(chǔ)設(shè)施的空間規(guī)劃范圍:具體指的是縣區(qū)管理內(nèi)各種水利工程，還有其他不同種類(lèi)水利工程的規(guī)劃。第一類(lèi)，防洪工程，針對(duì)流域面積超出30平方千米的河流以及水面面積超出0.03平方千米的坑塘所進(jìn)行整治的工程。第二類(lèi)，灌溉工程，包括了全區(qū)域內(nèi)的灌溉區(qū)，涵蓋了灌區(qū)邊界、骨干排水溝、干支渠道。第三類(lèi)，水電站、水庫(kù)、攔河閘，涵蓋了大中小型的水電站、水庫(kù)、攔河閘。第四類(lèi)，引調(diào)水工程，所指的是輸水干支管道(水渠)，加上引調(diào)水工程。第五類(lèi)，水生態(tài)的修復(fù)工程，坑塘和河流的綜合治療工程、坑塘和河流的生態(tài)修復(fù)工程、河湖水系的連通工程。

2.3 水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)任務(wù) 依照強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的修復(fù)，建立河湖綠色的生態(tài)走廊的要求，區(qū)分不同區(qū)域和不同河段，確定了重點(diǎn)的項(xiàng)目，具體有重點(diǎn)的河湖生態(tài)治理、修復(fù)；水源地保護(hù)、水土流失的防治、地下水超采區(qū)綜合治理等。主要責(zé)任就是，保護(hù)并改善及修復(fù)水生態(tài)與水安全，實(shí)施這些工程措施的空間布局，針對(duì)需要預(yù)留出的土地資源應(yīng)事前提出，給出明確的工程建設(shè)用地的安排[2]。

3 明確水利設(shè)施空間布局規(guī)劃成果的體系

3.1 整理項(xiàng)目的清單 水利工程建設(shè)的規(guī)劃基礎(chǔ)包含以下幾個(gè)部分，有流域規(guī)劃、重點(diǎn)河湖治理和生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)中央政府以及升級(jí)政府給出的批復(fù)，包括綜合規(guī)劃、可行性研究的報(bào)告、水系工程建設(shè)規(guī)劃等，羅列出市縣級(jí)的水利工程建設(shè)清單，將其設(shè)定為水利基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局所規(guī)劃的項(xiàng)目清單。

3.2 落實(shí)水利工程工作要求 針對(duì)水利工程建設(shè)的工作要求落實(shí)，初步確定分成三個(gè)階段。第一階段:以現(xiàn)有地形圖和土地的利用現(xiàn)狀圖為資料，依照建設(shè)要求開(kāi)始空間布局，確定初步的規(guī)劃。第二階段:以及第三次的全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，開(kāi)始空間布局的劃定，讓相應(yīng)成果與各級(jí)的生態(tài)環(huán)境和自然資源這些部門(mén)實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，得出空間布局劃定的結(jié)果。各個(gè)縣區(qū)需要把最終的空間布局劃定結(jié)果上報(bào)給市水利局進(jìn)行審核。第三階段:市水利局應(yīng)進(jìn)行縣區(qū)空間規(guī)劃結(jié)果的審核，完成審核后，把整體的市級(jí)空間規(guī)劃結(jié)果，依據(jù)國(guó)家的要求，納入到市的水利基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局規(guī)劃系統(tǒng)中，以進(jìn)行后續(xù)的備用查詢(xún)[3]。

4 市縣級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

4.1 行政許可的執(zhí)行要嚴(yán)格 針對(duì)市縣級(jí)的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一定要滿(mǎn)足區(qū)域總體的全面規(guī)劃要求，同時(shí)可以與產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地、防洪除澇等一些專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃有銜接，從而高標(biāo)準(zhǔn)和高起點(diǎn)地進(jìn)行市縣級(jí)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除此之外，建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)必須遵循法律法規(guī)，依照行政許可的程序去執(zhí)行，上交一些資質(zhì)證明的項(xiàng)目編制報(bào)告、防洪影響報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告、水土資源保持方案等一些資料，依照流程進(jìn)行行政許可手續(xù)的辦理。并且，一定要保證行政許可嚴(yán)格執(zhí)行，在水土保持、取排水、用地方面，只有獲取行政許可之后，才能具體執(zhí)行。最后，必須保證水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，進(jìn)而保證市縣的用水安全[4]。

4.2 多渠道籌集資金 首先，綜合規(guī)劃各個(gè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，將他們依照區(qū)域防洪工、骨干河道治理、大范圍區(qū)域治理進(jìn)行分類(lèi)，可從上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取到項(xiàng)目建設(shè)的資金，然后各級(jí)財(cái)政才會(huì)配套投資，以年進(jìn)行分步建設(shè)。其次，將一些企業(yè)外部和項(xiàng)目周邊的排洪河溝岸坡的治理，同距離較近的開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)期景觀建設(shè)，結(jié)合到一起，以市和縣的財(cái)政投入作為引導(dǎo)，動(dòng)員開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主參與投資，進(jìn)而可以進(jìn)行堤防景觀建設(shè)，提高堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更高水平的堤防水利基礎(chǔ)設(shè)施。再次，針對(duì)市縣級(jí)的排澇工程建設(shè)和河溝政治，市縣級(jí)的住建部門(mén)、水務(wù)部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等，要在進(jìn)行行政許可手續(xù)辦理時(shí)，給出指導(dǎo)的意見(jiàn)，保證項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)自行投資的建設(shè)。最后，如果是給排水系統(tǒng)項(xiàng)目，應(yīng)找出其公益性的特征以及準(zhǔn)公益特征，市縣級(jí)的相關(guān)職能部門(mén)會(huì)向受益的業(yè)務(wù)依照政策法規(guī)，收取一定的費(fèi)用，為項(xiàng)目建設(shè)籌集資金[5]。

4.3 提高管理和維護(hù)的力度 首先，必須建設(shè)完善的防洪除澇的組織機(jī)構(gòu)，市縣級(jí)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中相關(guān)工作人員，可以組建涉水項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)和防汛機(jī)構(gòu)，還要引進(jìn)更多人才，參與到防洪除澇水利工程的建設(shè)中，也要負(fù)責(zé)雨水信息采集工作。其次，建立健全水利項(xiàng)目的管護(hù)制度，設(shè)計(jì)市縣的洪澇災(zāi)害防治的預(yù)案，當(dāng)遭遇到突發(fā)性洪澇災(zāi)害、大風(fēng)災(zāi)害、污染災(zāi)害的時(shí)候，能夠從容的應(yīng)對(duì)。再次，一定要依法行政，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行治水工作，強(qiáng)化在建的水利工程涉水內(nèi)容的監(jiān)管與檢查，如果有水事件發(fā)生，必須嚴(yán)格地依照法律法規(guī)進(jìn)行查處，進(jìn)而保證水事工作可正常進(jìn)行。最后，強(qiáng)化對(duì)水利工程的管理和維護(hù)，專(zhuān)門(mén)人員對(duì)涉水工程機(jī)械檢查，定期巡查，記錄巡查的內(nèi)容，完成巡查報(bào)告，建立管理責(zé)任制度，依照此制度進(jìn)行管理，將一些阻礙建設(shè)的障礙清除，從而保證水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可靠性和完整性，促進(jìn)市縣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)進(jìn)行市縣級(jí)的水利基礎(chǔ)設(shè)施的空間規(guī)劃，以有序進(jìn)行水利建設(shè)，用高質(zhì)量的水利工程推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更上一層樓的目標(biāo)。