關(guān)于如何加強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)和管理的調(diào)研報(bào)告

劉渠蕙

新疆伊犁州社會(huì)主義學(xué)院 新疆 伊犁 835000

社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是“五個(gè)文明”建設(shè)的重要陣地，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)社區(qū)不同利益群體關(guān)系。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高社區(qū)居民的生活水平、生活質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義平安和諧社會(huì)具有重要意義，要加強(qiáng)社區(qū)的管理和服務(wù)必須充分利用社會(huì)現(xiàn)有資本，強(qiáng)化服務(wù)和管理措施。

一、沙依買里社區(qū)社會(huì)資本現(xiàn)狀

沙依買里社區(qū)作為伊寧市市的重點(diǎn)多民族社區(qū)，占當(dāng)?shù)乜偯娣e為0.38平方公里，轄區(qū)895戶，總?cè)丝跒?150人，少數(shù)民族居民為574人。沙依買里社區(qū)擁有41個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，沒有設(shè)施配套齊全的成熟小區(qū)，獨(dú)棟樓有四棟?？傮w呈現(xiàn)流動(dòng)人口多，少數(shù)民族人口集中居住，弱勢(shì)群體多等特點(diǎn)。在社區(qū)管理方面，由于社區(qū)的總?cè)丝谳^多，流動(dòng)人口多等特點(diǎn)，導(dǎo)致管理難度較大。

通過采用入戶走訪、訪談法對(duì)沙依買里社區(qū)居民進(jìn)行了調(diào)查。訪談了60名的社區(qū)居民。通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)沙依買里社區(qū)社會(huì)資本構(gòu)建方面存在以下幾個(gè)問題:

1.關(guān)于社區(qū)滿意度。居民對(duì)社區(qū)的信任是一種非常重要的社會(huì)資本，它有利于社區(qū)組織工作的展開和社區(qū)集體行動(dòng)的達(dá)成。

社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)的滿意度，從一個(gè)側(cè)面反映了社區(qū)組織和社區(qū)成員的關(guān)系，二者既相互影響，又相互制約。通過與社區(qū)居委會(huì)成員的訪談，普遍承認(rèn)在一些硬件問題上，社區(qū)組織做的還不夠，但居民也普遍認(rèn)為社區(qū)的居民應(yīng)該加強(qiáng)自身素質(zhì)，要真正認(rèn)識(shí)到自身是社區(qū)的組成部分。

2.關(guān)于社區(qū)信任感。關(guān)于社區(qū)的信任感方面的調(diào)查，主要是調(diào)查了社區(qū)內(nèi)的成員之間的信任感。沙依買里社區(qū)是一個(gè)多民族聚集的復(fù)雜社區(qū)，流動(dòng)人口較多。我們選擇了20名少數(shù)民族居民和25名外來流動(dòng)人口家庭進(jìn)行訪談。我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的居民一般信任情況要高于對(duì)社會(huì)公眾的一般信任。我們認(rèn)為，各民族居民在宗教信仰、生活習(xí)慣、語(yǔ)言文化等方面都有很大差異。這種信任是建立在民族身份上的，不同的民族間信任是很難達(dá)成的。不同的民族之間，很難產(chǎn)生信任。民族間缺乏信任，會(huì)使得各民族居民產(chǎn)生猜忌和不滿，當(dāng)這種不滿達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)形成一個(gè)大的問題。

3.封閉式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。所謂的封閉式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是指人們根據(jù)自己的需求和利益，從而結(jié)成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系體系。這里所講的“封閉式”，是由于信仰、生活習(xí)慣、語(yǔ)言文化等方面存在一定較大的認(rèn)知差異，從而抑制了民族間的開放程度，形成較為封閉的社會(huì)關(guān)系體系，這種關(guān)系體系具有排他性，特別是不同民族之間。

而對(duì)沙依買里社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的測(cè)量主要是以下幾個(gè)方面:

社會(huì)參與:社區(qū)內(nèi)部的參與、活動(dòng)參與

社區(qū)組織:社區(qū)居委會(huì)

社區(qū)關(guān)系:懷疑―信任、敵對(duì)―友善、孤立―互助

而沙依買里社區(qū)的社區(qū)居民關(guān)于社區(qū)居委會(huì)的了解情況。如圖所示，有60%的社區(qū)居民了解社區(qū)居委會(huì)，有40%的社區(qū)居民不了解社區(qū)居委會(huì)，甚至有70%的居民不清楚自己所在片區(qū)的網(wǎng)格員是誰(shuí)，交什么名字。平時(shí)基本不主動(dòng)參與社區(qū)的活動(dòng)，不參與社區(qū)事務(wù)的了解，只是在有事的時(shí)候才會(huì)到社區(qū)去。

在關(guān)于您是否參與社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)時(shí)，從圖6中可以看出有35%的社區(qū)居民參與過社區(qū)內(nèi)部的活動(dòng)，還有65%的社區(qū)居民并未參與過社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)。我們也對(duì)社區(qū)的居民做了一番了解，許多的社區(qū)居民沒有參與是因?yàn)樗麄兤綍r(shí)沒時(shí)間，還有一部分是因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)所舉辦的一些活動(dòng)是比較適合老年人的項(xiàng)目不適合現(xiàn)在的年輕人，更有一部分的社區(qū)居民則認(rèn)為參與社區(qū)所承辦的一些活動(dòng)是件很累的事等等。

4.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。社區(qū)的認(rèn)同感主要是指社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)的感情，社區(qū)居民是否已經(jīng)融入社區(qū)這個(gè)大家庭中。沙依買里社區(qū)是一個(gè)多民族的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)有25個(gè)少數(shù)民族，主要的少數(shù)民族是維、哈、柯、蒙、回族。民族眾多也導(dǎo)致社區(qū)的認(rèn)同方面有所不同。

關(guān)于社區(qū)居民歸屬感方面的調(diào)查，對(duì)“您覺得社區(qū)是否像家一樣”這個(gè)問題，圖1表達(dá)了社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感。有47%的社區(qū)居民選擇了否，53%的社區(qū)居民選擇了是。其中調(diào)查的社區(qū)居民大多主要主要是外來務(wù)工人員。

圖1 社區(qū)居民的歸屬感

圖2 社區(qū)居民了解與遵守社會(huì)規(guī)范情況

注:1、不了解，也不愿意遵守

2、了解，但不愿意遵守

3、不了解，但愿意遵守

4、了解，但愿意遵守

調(diào)查顯示，有68%的社區(qū)居民愿意遵守社會(huì)規(guī)范，有32%的社區(qū)居民不愿意遵守社會(huì)規(guī)范。其中在總的樣本數(shù)量上，有40%的社區(qū)居民不了解社會(huì)規(guī)范，60%的社區(qū)居民了解社會(huì)規(guī)范?？梢姡涣私饣蚴遣辉敢庾袷厣鐣?huì)規(guī)范，都會(huì)影響到和諧社區(qū)的建立。

注:1、和老鄰居耐心協(xié)商解決

2、到居委會(huì)尋求解決

3、讓有關(guān)行政部門來解決

4、到法院進(jìn)行訴訟

5、不了了之，從此不在來往

如表3和圖4顯示，沙依買里社區(qū)的居民有一半以上都是信任居委會(huì)的。從圖4可以看出，排前三位的分別是和鄰居耐心協(xié)商解決問題，到居委會(huì)尋求解決，不了了之，從此不再往來。社區(qū)居民在社區(qū)日常生活中遇到了問題，大家還是比較傾向于互相協(xié)商來解決問題。如果問題通過協(xié)商沒有解決，社區(qū)的居民才會(huì)尋求居委會(huì)來解決。不過在圖4中，明顯可以看出社區(qū)居民的法律意識(shí)還是比較淡薄，需要科普一些法律方面的知識(shí)。

表3 社區(qū)居民是否信任社區(qū)居委會(huì)?

圖4 與鄰居發(fā)生矛盾，您會(huì)怎樣處理?

二、對(duì)沙依買里加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的建議

1、進(jìn)一步明確社區(qū)功能定位。要搞好社區(qū)服務(wù)，抓好四項(xiàng)服務(wù):即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長(zhǎng)治久安，一些重點(diǎn)戶和管控戶思想比較頑固的，我們干部要有愛心、熱心、耐心去宣傳教育引導(dǎo)和關(guān)心他們；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)力度。應(yīng)整合資源，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)步伐。組織部、民政局和人社局要進(jìn)一步重視社區(qū)組織建設(shè)工作。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的教育、公安、司法、綜治、人社、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、環(huán)保等部門要把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)。工青婦殘、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)建設(shè)。相關(guān)部門要加大對(duì)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)力度。

3、進(jìn)一步提升服務(wù)水平和能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作需要，對(duì)人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力及雙語(yǔ)能力，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)觀念，建立一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)內(nèi)部管理電子化，提高工作效率。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。要提高服務(wù)管理效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。加強(qiáng)出租房屋管理，健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

5、進(jìn)一步推進(jìn)多元化服務(wù)。社區(qū)要適應(yīng)居民生活需求多樣化的趨勢(shì)，積極探索新時(shí)期工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律，積極推進(jìn)多元化服務(wù)。一是面向貧困群眾及優(yōu)撫對(duì)象，開展社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，對(duì)區(qū)內(nèi)特殊群體提供各種無償和低償?shù)纳罘?wù)。二是積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，積極引導(dǎo)各種社會(huì)組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持居民開展互助服務(wù)。三是積極開展維權(quán)活動(dòng)。組織居民對(duì)水、電、環(huán)境衛(wèi)生等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作。

6、強(qiáng)化干部自身能力培養(yǎng)。盡快提高少數(shù)民族干部的漢語(yǔ)水平，提高對(duì)黨的各項(xiàng)政策、方針的理解，特別是黨的民族宗教政策方面要理解、吃透并融會(huì)貫通。社區(qū)網(wǎng)格員應(yīng)人手一臺(tái)電腦，將社區(qū)的各項(xiàng)管理納入信息化管理。