《指南》視域下我國外語教育政策價(jià)值取向研究*

程京艷

(北京信息科技大學(xué)外國語學(xué)院，北京 100192)

提 要：價(jià)值取向是教育政策的核心內(nèi)容。作為最新的外語教育政策，《大學(xué)英語教學(xué)指南》(2020版)涉及到當(dāng)前我國外語教育的價(jià)值取向和發(fā)展目標(biāo)。通過對(duì)其進(jìn)行分析，本文提出：首先，新時(shí)期我國外語教育政策基本價(jià)值逐漸向效率和自由傾斜；其次，在高等教育發(fā)展和國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)推動(dòng)下，政府對(duì)立德樹人和思政建設(shè)日益重視。在兼有工具性和人文性的雙重性質(zhì)下，人文價(jià)值成為大學(xué)英語教育的主導(dǎo)價(jià)值取向；最后，《指南》(2020版)“以人為本”和“全人”的價(jià)值取向?qū)?huì)對(duì)我國未來高校層面外語教育規(guī)劃帶來更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 引言

在近四十年，我國大學(xué)英語教育取得長足進(jìn)步和發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。但隨著新時(shí)代高等教育出現(xiàn)的新形勢(shì)和新要求，大學(xué)英語也面臨著相當(dāng)大的爭議和危機(jī)。一些關(guān)于大學(xué)英語課程定位、價(jià)值和性質(zhì)等關(guān)鍵問題，如課程存在的根本原因是什么？教學(xué)目標(biāo)如何？是否應(yīng)該必修？課程性質(zhì)是工具性還是人文性還是兼而有之? 眾說紛紜。由此，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》等文件，教育部高等學(xué)校大學(xué)外語教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡稱教指委)制定了全國性的權(quán)威外語教育政策《大學(xué)英語教學(xué)指南》對(duì)這些問題進(jìn)行解讀和詮釋。其中，《指南》(2020版)是在《指南》(2015版)基礎(chǔ)上進(jìn)行部分修訂后形成的，且提升能力和強(qiáng)化思政是《指南》修訂的出發(fā)點(diǎn)，其根本任務(wù)在于立德樹人(向明友 2020b:33)。

每個(gè)教育政策文本都是政策主體的一個(gè)價(jià)值綜合體現(xiàn)，會(huì)基于一定的世界觀或理想, 表現(xiàn)出一種伴隨有一定價(jià)值判斷的意識(shí)活動(dòng)(吳遵民 2010:24)。外語教育政策不僅要體現(xiàn)政府和權(quán)威學(xué)術(shù)團(tuán)體的價(jià)值倡導(dǎo)，也應(yīng)反映教育的基本價(jià)值。在這個(gè)國際形勢(shì)日益復(fù)雜的時(shí)代，外語教育政策的價(jià)值取向關(guān)乎一個(gè)國家和民族的未來發(fā)展大計(jì)，尤其是在中國這種擁有世界上最多外語學(xué)習(xí)者和教育者的國家，任何一項(xiàng)宏觀外語教育政策的出臺(tái)都會(huì)影響數(shù)以億計(jì)人口的學(xué)習(xí)和職業(yè)選擇。因此，全面分析和研究《指南》(2020版)這種權(quán)威的宏觀外語教育政策的價(jià)值取向和利益倡導(dǎo)具有深遠(yuǎn)意義。

2 各國外語教育政策價(jià)值取向

語言教育政策與規(guī)劃是根據(jù)教育部門的規(guī)定，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)采取的有關(guān)語言教學(xué)與語言學(xué)習(xí)方面的規(guī)定和措施。外語教育政策不僅是一個(gè)國家和地區(qū)的語言政策的一部分，也是教育政策的一部分，隸屬于公共政策。所以對(duì)外語教育政策進(jìn)行分析可以借鑒公共政策研究的原理和方法。進(jìn)入后實(shí)證主義的時(shí)代后，公共政策的價(jià)值選擇和價(jià)值判斷逐步受到重視。公共政策價(jià)值分析貫穿于整個(gè)政策研究體系之中，其對(duì)政策內(nèi)容和過程都具有統(tǒng)率作用，并扮演核心和統(tǒng)領(lǐng)的角色(Hogwood, Gunn 1984)。全球化時(shí)代的價(jià)值取向是我國外語教育政策研究最為根本和核心的內(nèi)容。除了教育政策所承載以人為本、教育平等、效益優(yōu)化和可選擇性等基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之外(勞凱聲 劉復(fù)興 2000，沈騎 2012:41)，外語教育政策還體現(xiàn)了政策決策主體的價(jià)值倡導(dǎo)、對(duì)各方利益的協(xié)調(diào)和取舍，以及建立多元互補(bǔ)戰(zhàn)略的價(jià)值定位(沈騎 2017:31)。

從外語教育政策決策主體和執(zhí)行主體的價(jià)值倡導(dǎo)看，“9·11”之后美國外語教育政策的價(jià)值取向的一個(gè)特點(diǎn)是維護(hù)國家安全 (Ricento 2006)；而歐盟基本權(quán)利憲章2009年正式通過《里斯本條約》, 承諾歐盟外語教育應(yīng)當(dāng)貫徹培養(yǎng)跨文化公民身份的理念，倡導(dǎo)多語主義 (Charter 2012)。日韓政府對(duì)語言文化價(jià)值的重視使得外語能否有效促進(jìn)國際文化交流和輸出本土文化，并使學(xué)生更熱愛祖國成為制定外語教育政策的價(jià)值導(dǎo)向(MEXT 2014，Ministry of Education Science and Technology 2011)；而我國則面臨外語教育政策價(jià)值困境的問題。沈騎(2017:27)主張我國當(dāng)前的外語教育政策價(jià)值取向可以體現(xiàn)在工具價(jià)值、融合價(jià)值、安全價(jià)值和公平價(jià)值上。事實(shí)上，不同歷史時(shí)期我國外語教育政策的價(jià)值取向也在發(fā)生著飛速的變化。作為我國權(quán)威的外語教育政策，2007年出臺(tái)的《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》和2015/2020年出臺(tái)的《大學(xué)英語教學(xué)指南》在決策主體的價(jià)值倡導(dǎo)和教育基本價(jià)值方面也產(chǎn)生明顯變化。

3 《指南》視域下的外語教育政策價(jià)值取向研究

3.1 政策描述

2007年，教育部頒布《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》作為指導(dǎo)全國大學(xué)英語教學(xué)的權(quán)威外語教育政策。6年之后，隨著政治經(jīng)濟(jì)文化形勢(shì)的急劇變化，教指委于2013年開始制定新的外語教育政策——《大學(xué)英語教學(xué)指南》。而自2015年報(bào)送教育部審核至今，國內(nèi)外形勢(shì)又發(fā)生翻天覆地的變化?！耙粠б宦贰钡某h、“雙一流”建設(shè)、卓越人才培養(yǎng)及高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)、2020年新冠疫情全球蔓延等都對(duì)我國外語教育提出新的要求。依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《中國教育現(xiàn)代化2035》和《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》等一系列文件精神，教指委在2015版基礎(chǔ)上修訂并于2020年7月完成《大學(xué)英語教學(xué)指南》(2020版)，2020年10月18日正式發(fā)布。通過對(duì)《要求》和《指南》中大學(xué)英語的課程價(jià)值、定位、性質(zhì)、教學(xué)目標(biāo)以及課程設(shè)置進(jìn)行比較分析，我們可以了解我國在新時(shí)期外語教育政策價(jià)值取向方面的變化。詳細(xì)內(nèi)容如表1所示?？梢钥闯觯c2007版的《要求》相比，《指南》(2020版)發(fā)生5項(xiàng)重大改變。

表1 2007年《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》和2020年《大學(xué)英語教學(xué)指南》的主要區(qū)別

第一，基本原則。從要求到指南，一詞之改，表明指導(dǎo)思想的變化，給高等教育多樣化的發(fā)展方向，傳遞出倡導(dǎo)多樣、分類的高質(zhì)量大學(xué)英語教學(xué)的信息(王守仁 2015:2)。同時(shí)，關(guān)于大學(xué)英語各級(jí)別、類型課程的課時(shí)安排，《指南》(2020版)還添加“各高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況作相應(yīng)調(diào)整”的說明，給高校更大的自由度，方便各高校結(jié)合自身實(shí)際情況設(shè)置安排課程(向明友 2020b:33)。

第二，在課程價(jià)值方面。與《要求》相比，《指南》(2020版)增加“前言”，說明大學(xué)英語課程的價(jià)值，以回應(yīng)對(duì)高校開設(shè)大學(xué)英語課程的質(zhì)疑。其主要從學(xué)生個(gè)人成長和國家戰(zhàn)略需求方面，闡述高校開設(shè)大學(xué)英語課程的作用和意義(王守仁 2016:4)。并且，《指南》(2020版)進(jìn)一步充實(shí)和細(xì)化大學(xué)英語課程作為核心通識(shí)課程滿足大學(xué)生個(gè)人成長需求和國家戰(zhàn)略需求的內(nèi)涵，指出：大學(xué)英語課程不僅有助于學(xué)生培養(yǎng)人文精神，提升綜合素質(zhì)，而且還有助于為國家培養(yǎng)“具有世界眼光、國際意識(shí)和跨文化交際能力，通曉國際規(guī)則，精通國際談判”的人才。文明和文化、思想理念、人文精神、綜合素質(zhì)、世界眼光、國際意識(shí)、跨文化交際能力、全球治理、人類命運(yùn)共同體等一連串關(guān)鍵詞在彰顯大學(xué)英語課程服務(wù)學(xué)生個(gè)體和國家需求意義的同時(shí)，聚焦和深化了大學(xué)英語課程的新特征和新使命(向明友 2020b:29)。

第三，在課程定位方面，與《要求》相比，《指南》(2015版)中大學(xué)英語課程的地位有所回落：作為公共基礎(chǔ)課程，大學(xué)英語課程是大多數(shù)學(xué)生的必修課，不再要求人人必修。根據(jù)王守仁(2016:6)的解讀，在目前情況下，大部分學(xué)生學(xué)習(xí)英語課程，部分學(xué)生也可以少學(xué)甚至不學(xué)大學(xué)英語，而選擇學(xué)習(xí)日、德、法、俄等其他大學(xué)外語課程。但與2015版不同，《指南》(2020版)將“公共基礎(chǔ)課程”修改為“公共基礎(chǔ)課程和核心通識(shí)課程”。此項(xiàng)修改意義重大，進(jìn)一步充實(shí)了大學(xué)英語課程的內(nèi)涵，整體提升了大學(xué)英語課程的地位(向明友 2020b:30)；這是對(duì)現(xiàn)代教育思潮的積極回應(yīng)，以促進(jìn)多學(xué)科的交叉和融合，最終實(shí)現(xiàn)全人培養(yǎng)(向明友 2020a:24)。

第四，課程性質(zhì)、教學(xué)目標(biāo)方面，《要求》強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的語言技能的目的是適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展和國際交流的需要，明顯側(cè)重大學(xué)英語的工具性?！吨改稀?2015版)則指明大學(xué)英語作為通識(shí)教育的一個(gè)組成部分，兼具人文性和工具性。原因是如果只修讀學(xué)術(shù)英語，按“工具人”的培養(yǎng)規(guī)格提要求，會(huì)忽視跨文化領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)，不符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求(王守仁 2016:6)。而《指南》的2020版比2015版更為強(qiáng)調(diào)大學(xué)英語的人文價(jià)值，指出大學(xué)英語課程設(shè)置的根本任務(wù)是立德樹人。對(duì)大學(xué)英語課程的人文性賦予了中國文化理解、對(duì)外傳播、課程思政、立德樹人等新內(nèi)涵(向明友 2020b:31)。

第五，在課程設(shè)置方面，與《要求》相比，《指南》不僅繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國家和社會(huì)的需求，也將學(xué)校和個(gè)人發(fā)展的需要列入其中(王守仁 2016:4)。在大學(xué)英語各級(jí)別、類型的課程周時(shí)安排上，給予各高校更大的自由度，方便高校結(jié)合自身實(shí)際情況設(shè)置安排課程(向明友 2020b:33)。各高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，形成反映本校特色、動(dòng)態(tài)開放、科學(xué)合理的大學(xué)英語課程體系，并使教學(xué)過程實(shí)現(xiàn)由關(guān)注“教的目的”向關(guān)注“學(xué)的需要”轉(zhuǎn)變(王守仁 2015:2)。同時(shí)，落實(shí)課程思政，在大學(xué)英語教學(xué)中有機(jī)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)立德樹人。

3.2 政策基本價(jià)值分析

通過對(duì)比《要求》和《指南》，可以看出：與歷史上只強(qiáng)調(diào)為國家戰(zhàn)略服務(wù)的價(jià)值取向相比，《指南》前言增加對(duì)學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求的重視；將“要求”改為“指南”，將決策權(quán)限逐步下放到高校和用人單位。政府給予高校更大的自主權(quán)，根據(jù)自身?xiàng)l件、關(guān)注各方需求自主制定符合自身發(fā)展的個(gè)性化多元化及針對(duì)性的外語教育政策。

以上兩點(diǎn)說明我國外語教育政策基本價(jià)值的天平逐漸由公平向效率和自由傾斜，以人為本、效益優(yōu)化、個(gè)體自由選擇權(quán)正成為我國外語教育政策基本價(jià)值的最重要的特征，反映出其“以人為本”兼顧戰(zhàn)略價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的基本價(jià)值觀。事實(shí)上，在人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制中，公平、效率和自由的價(jià)值在政策過程中往往是相互沖突的競爭性需求。袁振國(1999)在對(duì)我國教育政策進(jìn)行歷史回顧、文獻(xiàn)匯總以及實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出，在公平與效益有時(shí)難以兼顧的情況下，在義務(wù)階段，應(yīng)該優(yōu)先考慮教育平等，而在非義務(wù)教育階段，則更適合效益優(yōu)先，兼顧公平。

3.3 政策決策主體的價(jià)值取向分析

政府作為政策主體，其在《指南》中對(duì)大學(xué)英語人文價(jià)值的著重強(qiáng)調(diào)主要體現(xiàn)在大學(xué)英語課程地位、課程性質(zhì)以及教學(xué)目標(biāo)上。

第一，大學(xué)英語課程地位。大學(xué)英語課程在高等學(xué)校教育體系中的地位近十年發(fā)生了微妙的變化。首先，大學(xué)英語由2007年《要求》建議的“人人必修”回落到《指南》(2015版)的“大多數(shù)人必修的公共基礎(chǔ)課”，反映出從政府到大眾對(duì)于英語的態(tài)度經(jīng)歷了從全民狂熱到回歸理性的一個(gè)路程。這是因?yàn)?，改革開放30年，中國迅速地由第三世界國家一舉邁入世界第二大經(jīng)濟(jì)體的行列。開發(fā)初期全球化帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利潤促使政府從工具性的角度高度重視公民掌握外語(尤其是英語)的能力以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。而隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，作為正在崛起或者已經(jīng)崛起的大國，中國的政治經(jīng)濟(jì)及文化的影響力也與日俱增。以往“為國家現(xiàn)代化發(fā)展學(xué)習(xí)英語”的工具性動(dòng)因逐漸回歸理性，而對(duì)母語及母語文化的保護(hù)認(rèn)同等強(qiáng)調(diào)中國文化本體性的人文性需求逐漸受到關(guān)注。其次，《指南》(2020版)將大學(xué)英語由大多數(shù)人必修的公共基礎(chǔ)課又提升到大多數(shù)人必修的公共基礎(chǔ)課和核心通識(shí)課程，人文性進(jìn)一步提升。這是當(dāng)代教育理念、中國高等教育使命和中外時(shí)局的理論和現(xiàn)實(shí)需求(向明友 2020b:29)。從理論上講，它是對(duì)現(xiàn)代教育思潮培養(yǎng)“全人”的積極回應(yīng)。而從社會(huì)現(xiàn)實(shí)上講，則是對(duì)近五年國內(nèi)外時(shí)局的變化采取的積極舉措?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施以及新冠肺炎的全球肆虐，使得我們意識(shí)到中國無法獨(dú)善其身只關(guān)注國內(nèi)事務(wù)。近年來國際形勢(shì)的日趨復(fù)雜也提醒我們亟待加強(qiáng)對(duì)異域文化的了解和對(duì)外話語體系的合理建構(gòu)，提升用英語講好中國故事傳播中華文化的能力。

第二，大學(xué)英語課程性質(zhì)與教學(xué)目標(biāo)。雖然《指南》(2020版)指明大學(xué)英語是高等學(xué)校通識(shí)教育的一個(gè)重要組成部分，兼具工具性和人文性。但是，其認(rèn)同語言工具性的同時(shí)更加突出強(qiáng)調(diào)大學(xué)英語教育的人文性，并明確提出大學(xué)英語課程設(shè)置的根本任務(wù)是立德樹人。依據(jù)亦是當(dāng)代教育理念和世界所處的百年未有之大變局。國際形勢(shì)要求我們?cè)诎l(fā)展好自己國家的經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持制度自信和文化自信的同時(shí)，還需要加強(qiáng)與世界溝通，爭取廣泛理解，改善外部環(huán)境。這就需要我國學(xué)子不但要具有中國視角，還要擁有世界眼光和跨文化交流的能力，更需要具有家國情懷和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(陳慶斌 嚴(yán)明 2020：126)。這是我國建立和諧世界戰(zhàn)略思想的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的重要前提。因此思政建設(shè)作為傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要方法和途徑，正成為高校外語教學(xué)中的核心內(nèi)容。

4 結(jié)束語

通過梳理《大學(xué)英語教學(xué)指南》對(duì)大學(xué)英語課程價(jià)值、定位、性質(zhì)及教學(xué)目標(biāo)的闡述，可以發(fā)現(xiàn)：《指南》作為教育政策，其基本價(jià)值逐漸向效率和自由傾斜，強(qiáng)調(diào)以人為本、效益優(yōu)化和個(gè)體自由選擇權(quán)。這個(gè)基本價(jià)值契合教育的特點(diǎn)和時(shí)代的需求：高等教育是以人的發(fā)展為依歸，包括發(fā)展個(gè)體身心的機(jī)會(huì)、擁有獲得一定教育的權(quán)利、適合與個(gè)體發(fā)展水平的教育以及得到相應(yīng)任課的資質(zhì)，等等。同時(shí)，全球化時(shí)代人們對(duì)物質(zhì)生活與精神生活的要求也在逐漸豐富，需求也必會(huì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。

作為權(quán)威的外語教育政策，《要求》和《指南》也反映出政府作為政策主體的價(jià)值取向。從《要求》(2007)到《指南》(2015版)再到《指南》(2020版)，可以看出，政府的價(jià)值取向由偏重英語的工具性，到工具價(jià)值人文價(jià)值并重，再到偏重人文價(jià)值的轉(zhuǎn)變。起初為國家現(xiàn)代化學(xué)習(xí)英語的工具性動(dòng)因逐漸回歸理性，對(duì)母語及母語文化的保護(hù)認(rèn)同等強(qiáng)調(diào)中國文化本體性的人文性需求逐漸受到重視。而隨著當(dāng)代教育理念及中國高等教育的發(fā)展、中國在國際社會(huì)中影響力的增大，全球治理責(zé)任的加重以及中華民族偉大復(fù)興的踐行，立德樹人的人文價(jià)值成為當(dāng)今外語教育的根本任務(wù)。且人文價(jià)值的實(shí)現(xiàn)貴在強(qiáng)化思政(向明友 2020b:30)，這說明不同歷史時(shí)期國內(nèi)外形勢(shì)會(huì)對(duì)外語教育的內(nèi)涵產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也反映出國家意志在外語教育政策價(jià)值取向方面的主導(dǎo)地位。

《指南》(2020版)勢(shì)必會(huì)對(duì)未來的外語教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其基本價(jià)值強(qiáng)調(diào)的“以人為本”和政策主體強(qiáng)調(diào)的“全人”教育，都會(huì)對(duì)未來高校的人才培養(yǎng)及課程建設(shè)帶來更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在高校被賦予更大自主權(quán)的情形下，高質(zhì)量、個(gè)性化和多樣化要求必然促使大學(xué)英語課程建設(shè)開啟以需求為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新征程(同上:34)。而在滿足國家戰(zhàn)略、學(xué)科建設(shè)以及學(xué)生個(gè)性發(fā)展等多元需求的同時(shí)，高校如何加強(qiáng)思政建設(shè)并將之融合到大學(xué)英語課程教學(xué)中，使得我國學(xué)子不但要具有國際視野和跨文化交流能力，更要兼?zhèn)浼覈閼押蜕鐣?huì)主義核心價(jià)值觀，是外語界和高校管理層需要共同思考的問題。