核電企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建設(shè)研究

薛峰 宋康頓 戴林業(yè) 楊柳

（1 中廣核核電運(yùn)營(yíng)有限公司，深圳 518000；2 深圳華興建設(shè)有限公司，深圳 518001）

0 引言

安全生產(chǎn)責(zé)任制是對(duì)企業(yè)、企業(yè)整體的所有職責(zé)要求，橫向到邊（所有部門，分系統(tǒng)的安全責(zé)任），縱向到頂?shù)降?（分層級(jí)的安全責(zé)任）?！鞍踩a(chǎn)責(zé)任制”與“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”通常并列提出，突顯了安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性。關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)要求由來(lái)已早，2020年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》還將推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)作為整治的關(guān)鍵。目前國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)已建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，但是部分浮于紙面，其根本弊端體現(xiàn)在責(zé)任職責(zé)不全、崗位覆蓋不全、考核內(nèi)容過(guò)泛、推動(dòng)層級(jí)過(guò)低。因此，需要探索一套相對(duì)科學(xué)、合理的方法，從安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立健全、評(píng)估考核、持續(xù)改進(jìn)等方面建立安全生產(chǎn)責(zé)任制體系并有效實(shí)施。

1 安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全

安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立作為安全生產(chǎn)責(zé)任制體系的基礎(chǔ)，必須從安全生產(chǎn)管理體系的高度，全面考慮安全生產(chǎn)工作覆蓋的所有要素。通過(guò)對(duì)核電企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的現(xiàn)狀分析，以“合規(guī)、全面、適用”為基本原則，從黨政同責(zé)要求、安全管理體系、法律責(zé)任清單、案例經(jīng)驗(yàn)反饋、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等6個(gè)維度，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制輸入“六維度”模型，如圖1所示。黨政同責(zé)要求是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；安全管理體系以GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、GB/T 28001-2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》為指導(dǎo)，確定安全生產(chǎn)責(zé)任制包含的履職要素；經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況與組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，則是安全生產(chǎn)責(zé)任制達(dá)到適用效果的必須參考依據(jù)，法律責(zé)任清單和案例經(jīng)驗(yàn)反饋則是以上六個(gè)維度的最大關(guān)鍵。

圖1 安全生產(chǎn)責(zé)任制建立六維度模型

1.1 責(zé)任輸入

1）法律法規(guī)正向輸入。系統(tǒng)、全面收集職業(yè)健康安全、質(zhì)量、環(huán)境領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從安全生產(chǎn)責(zé)任制包含的履職要素作為分析維度，精準(zhǔn)識(shí)別每個(gè)履職要素包含的法定履職，有效避免由于法律法規(guī)識(shí)別遺漏導(dǎo)致的安全生產(chǎn)職責(zé)不全問(wèn)題。

2）事故案例反向輸入。受制于員工專業(yè)判斷的差異以及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條文的理解偏差，存在安全生產(chǎn)職責(zé)識(shí)別梳理出現(xiàn)遺漏的可能，因此，通過(guò)“案例法”，分析事故調(diào)查報(bào)告中的“原因分析”“處理意見(jiàn)”“措施建議”等內(nèi)容模塊，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)職責(zé)的反向輸入，有效避免由于法律法規(guī)理解偏差導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任職責(zé)不全問(wèn)題。

1.2 責(zé)任承接

1）建立履責(zé)清單。根據(jù)前期梳理的責(zé)任輸入，落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)）的要求，結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制建立六維度模型，首先建立企業(yè)層級(jí)，然后通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層；管理線、監(jiān)督線的‘三層兩線’崗位制”實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制履職清單的逐層分解，落實(shí)到每一個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”。符合企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的“三層兩線”崗位制，如圖2所示。

圖2 安全生產(chǎn)責(zé)任制“三層兩線”崗位負(fù)責(zé)制

2）覆蓋程序體系。根據(jù)核電行安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及“遵守程序，反對(duì)違章”的安全氛圍，依據(jù)建立完善的履職清單，以履職要素為模塊，承接，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理程序體系。

2 安全生產(chǎn)責(zé)任制評(píng)估考核

2.1 過(guò)程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)評(píng)估要素各項(xiàng)職責(zé)，可將履職過(guò)程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為企業(yè)安全制度體系建設(shè)和企業(yè)安全任務(wù)執(zhí)行兩類。針對(duì)企業(yè)安全制度體系建設(shè)類，考核主要分3個(gè)要素：制度是否建立、制度是否執(zhí)行以及制度執(zhí)行有效性；針對(duì)企業(yè)安全任務(wù)執(zhí)行類，考核主要依據(jù)不符項(xiàng)的數(shù)量和不符合項(xiàng)的嚴(yán)重度（分為一票否決不符合項(xiàng)，嚴(yán)重不符合項(xiàng)，一般不符合項(xiàng)），具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 安全生產(chǎn)責(zé)任制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

式（1）與式（2）中，E為每個(gè)要素中的各項(xiàng)履職考核標(biāo)準(zhǔn)的得分，R為各要素的得分，S為安全生產(chǎn)責(zé)任制最終考核得分為各要素的平均分。

2.2 結(jié)果考核機(jī)制

針對(duì)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事件等結(jié)果指標(biāo)，建立考核機(jī)制，如圖3所示。實(shí)現(xiàn)定責(zé)、履責(zé)、評(píng)價(jià)、考核、問(wèn)責(zé)全流程閉環(huán)管理。針對(duì)重發(fā)事項(xiàng)、重大未遂事件等加大考評(píng)力度，讓“講紀(jì)律、守規(guī)矩”成為自覺(jué)遵守的行為底線。

圖3 安全生產(chǎn)責(zé)任制結(jié)果指標(biāo)考核機(jī)制

3 安全生產(chǎn)責(zé)任制持續(xù)改進(jìn)

3.1 責(zé)任制的動(dòng)態(tài)更新[1]

安全生產(chǎn)責(zé)任制體系的完善和有效落地，需要結(jié)合企業(yè)外部要求的變更升級(jí)和企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略的調(diào)整變化不斷在實(shí)踐中檢驗(yàn)和修正，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制體系的適宜性和有效性。動(dòng)態(tài)更新的依據(jù)主要包括：國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的新增或升版，包括各個(gè)相關(guān)上級(jí)監(jiān)管部門新出臺(tái)的規(guī)定和通知要求；企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)的變化以及由此導(dǎo)致的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，崗位及人員的變動(dòng)；內(nèi)外部監(jiān)督，檢查，評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和待改進(jìn)項(xiàng)；發(fā)生安全生產(chǎn)事故事件暴露出的問(wèn)題及問(wèn)題背后的深層次原因；外部安全生產(chǎn)事故事件提供的經(jīng)驗(yàn)反饋；其他需要完善責(zé)任的情形。

3.2 體系的雙向運(yùn)作

通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系與安全生產(chǎn)管理體系在運(yùn)作過(guò)程中的互相嵌入，雙向運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系在明責(zé)、知責(zé)、盡責(zé)、擔(dān)責(zé)、追責(zé)全鏈條運(yùn)作與安全生產(chǎn)管理體系在體系建立、體系運(yùn)作、體系評(píng)審過(guò)程中的有機(jī)融合，互相反饋，如圖4所示。

圖4 安全生產(chǎn)責(zé)任制體系與安全生產(chǎn)管理體系雙向運(yùn)作機(jī)制

4 結(jié)束語(yǔ)

基于核電企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，創(chuàng)新性建立了包括“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，各司其責(zé)，失職追責(zé)，盡職免責(zé)”在內(nèi)的責(zé)任制體系建設(shè)“六維度”模型，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任制輸入的全面性和針對(duì)性，通過(guò)建立符合核電企業(yè)特點(diǎn)的“三層兩線”崗位負(fù)責(zé)制和以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的精準(zhǔn)落地，完善了基于法規(guī)要求與崗位職責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。通過(guò)評(píng)估與考核機(jī)制檢驗(yàn)了履責(zé)的有效性并堵漏和追溯履責(zé)失效的情形，促進(jìn)了各級(jí)管理者和員工盡職履責(zé)，企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)。通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系與安全管理體系的雙向耦合運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)安全管理體系覆蓋工作有效落實(shí)、評(píng)估與改進(jìn)，提升了企業(yè)職業(yè)健康安全、質(zhì)量、環(huán)境管理效能與業(yè)績(jī)。