新公共管理視角下園林綠化存在的問題與應對策略

高 忠

(亳州市重點工程建設管理局，安徽 亳州 236800)

0 引 言

園林綠化的目的是為了保護生態(tài)環(huán)境，降低城市化、工業(yè)化進程給生態(tài)環(huán)境帶來的污染問題[1]。園林綠化作為一項系統(tǒng)工程，已經(jīng)在各個城市推行建設，但是在新公共管理視角下，園林綠化仍然存在著一些問題，因此對該方面進行研究是非常有必要的。

1 新公共管理視角下園林綠化存在的問題

1.1 園林綠化規(guī)劃缺乏合理性和科學性

園林綠化是由縣級市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門根據(jù)當前城市發(fā)展需求及環(huán)保需求,系統(tǒng)地規(guī)劃園林綠化內(nèi)容，確保園林綠化建設順利開展。但是就目前國內(nèi)園林綠化建設現(xiàn)狀而言，其在規(guī)劃方面存在諸多問題，各個城市園林綠化發(fā)展并不盡如人意，城市園林綠化效果較差，綠化水平比較落后，與城市發(fā)展和建設規(guī)模不成正比，具體表現(xiàn)在城市綠化覆蓋范圍較小[2]。在新公共管理視角下，園林綠化覆蓋率要達到55%以上才能改善生態(tài)環(huán)境，人均綠地面積50 m2以上才能達到居民最理想的居住環(huán)境標準。但是目前園林綠化指標還與城市生態(tài)建設需求具有較大的距離。園林綠化規(guī)劃不合理，缺乏合理性和可行性布局，城市園林綠化主要集中在市中心區(qū)域，且城市綠化覆蓋率較低。表1為國內(nèi)園林綠化指標表。

表1 國內(nèi)園林綠化指標

造成園林綠化覆蓋率低的主要原因在于目前園林綠化規(guī)劃存在問題，現(xiàn)有的園林綠化規(guī)劃理念比較落后，而且園林綠化規(guī)劃缺乏系統(tǒng)化和科學化，具體原因如圖1所示。

圖1 園林綠化規(guī)劃問題示意圖

(1)目前園林綠化規(guī)劃理念比較落后，綠化物種僅僅局限于灌木、喬木，大部分公共場所園林綠化喬木與灌木搭配并不合理，沒有形成美感和層次感，僅注重樹木的種植，沒有種植觀葉植物和觀花植物，園林綠化整體觀感上沒有形成四季如春的綠化園林景觀。園林綠化人工雕刻氣息太過嚴重，在規(guī)劃中注重依靠人工后期修飾，導致園林綠化缺乏自然美，而且園林綠化人工成本也比較高[3]。

(2)園林綠化缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，相關城市建設部門已經(jīng)制定了園林綠化規(guī)劃，但是在實施上僅僅執(zhí)行了一小部分，部分規(guī)劃沒有落到實處，現(xiàn)有的園林綠化規(guī)劃形同虛設，無法實現(xiàn)對園林綠化建設的實際指導。

(3)園林綠化規(guī)劃缺乏科學性，一個科學的園林綠化規(guī)劃要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，其中包括城市發(fā)展、經(jīng)濟、文化等因素，在考慮綜合層面的基礎上規(guī)劃園林綠化。但是目前大部分園林綠化沒有做到該點，整體布局規(guī)劃上沒有形成科學的配比，進而形成局部園林綠化失衡；對老城區(qū)的接頭綠地和居住綠地分布不夠均衡，導致大部分居民對于綠化環(huán)境的需求僅僅依靠公園，進而造成公園人流擁擠。

1.2 園林綠化日常養(yǎng)護不足

日常養(yǎng)護是園林綠化工作中的重要內(nèi)容，通過采取一些合理手段對已經(jīng)完成的園林綠化進行養(yǎng)護，增強綠植的壽命，并始終發(fā)揮園林綠化生態(tài)環(huán)境的作用。園林綠化日常養(yǎng)護內(nèi)容如圖2所示。

圖2 園林綠化日常養(yǎng)護內(nèi)容

從圖2中可以看出,園林綠化日常養(yǎng)護工作內(nèi)容比較繁多，但是由于日常養(yǎng)護對維護園林綠化具有非常重要作用，因此需要重視園林綠化日常養(yǎng)護。

就目前園林綠化日常養(yǎng)護現(xiàn)狀而言，其中存在著諸多問題，具體包括以下幾點：

(1)園林綠化日常養(yǎng)護意識較弱。大部分園林綠化建設完成之后，為了節(jié)省綠化開支成本，減少了對園林綠化的日常養(yǎng)護工作，并且認為園林綠化日常養(yǎng)護是一項不必要的工作，因為沒有將園林綠化日常養(yǎng)護擺在重要的位置上。

(2)園林綠化日常養(yǎng)護程度較低。對于園林綠化日常養(yǎng)護投入的資金計劃較少，大部分綠植沒有得到良好的養(yǎng)護，導致綠植周圍雜草叢生，對周圍的垃圾不能做到及時清理，施加的肥料都是比較價格低廉劣質(zhì)肥料，此外對綠地的澆灌不能做到定期澆灌，致使綠植出現(xiàn)枯黃、死亡現(xiàn)象。

(3)園林綠化日常養(yǎng)護科技滯后。對于園林綠化日常養(yǎng)護和管理，并不注重科技，目前現(xiàn)有的養(yǎng)護手段仍然采用傳統(tǒng)方法，依靠人工完成，這樣不僅會造成成本提高，而且不利于園林綠化長時間維持。此外，沒有引進新品種的培育技術，大部分新技術和新品種的研發(fā)仍然停留在初級階段。

2 應對策略

2.1 強化園林綠化規(guī)劃管理

針對目前園林綠化規(guī)劃方面存在的問題，提出強化園林綠化規(guī)劃管理應對策略，具體策略實施如圖3所示。

圖3 強化園林綠化規(guī)劃管理策略實施示意圖

為了解決園林綠化規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和科學性問題，首先，要建立以生態(tài)園林為規(guī)劃目標，在植物種植上要擴大種植物種，種植除灌木和喬木以外的植物，擴大種植面積，構(gòu)建一個循環(huán)系統(tǒng)類型的生態(tài)園林。在植物搭配上要實現(xiàn)樹木、花草平衡搭配，多種植一些可以四季生長的綠化物種，并且根據(jù)城市的土壤、氣候、水文等特征挑選適合的物種。其次，要系統(tǒng)化規(guī)劃園林綠化，在園林綠化選址、設計、養(yǎng)護方面的規(guī)劃要綜合考慮地域、生態(tài)等因素，將園林綠化規(guī)劃發(fā)展與城市建設發(fā)展和鄉(xiāng)村建設發(fā)展保持相一致，擴大城市中心居住人口較多區(qū)域的園林綠化面積，實現(xiàn)合理配置園林小區(qū)，使園林綠化發(fā)揮出美化環(huán)境、凈化空氣等生態(tài)作用。最后，還要科學化規(guī)劃園林綠化，在對園林綠化規(guī)劃之前要對綠化區(qū)域一些基礎資料進行詳細摸查，其中包括人口分布特點、土壤、水文、城市建筑分布特征等，結(jié)合多方面資料對園林綠化進行規(guī)劃，園林綠化選址盡量在交通復雜、居住人口較多的區(qū)域，以此確保園林綠化的科學性。

2.2 加強園林綠化日常養(yǎng)護

提高園林綠化日常養(yǎng)護意識，加強對園林綠化日常養(yǎng)護工作的重視。對于園林綠化日常養(yǎng)護要制定合理的養(yǎng)護方案，對于植物的施肥、澆水、清理、去病蟲、修剪、清除垃圾等都要定期處理，嚴格按照養(yǎng)護方案執(zhí)行。筆者根據(jù)資料和個人經(jīng)驗制定一套園林綠化日常養(yǎng)護方案，見表2所示。

表2 園林綠化日常養(yǎng)護

還要將園林綠化日常養(yǎng)護各項工作落實到實處，增加園林綠化日常養(yǎng)護監(jiān)督力度和資金投入，積極向市民宣傳愛護園林相關內(nèi)容，共同營造美好的生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)束語

此次在新公共管理視角下，對目前園林綠化現(xiàn)狀進行了分析，針對目前園林綠化存在的問題提出了相應的解決策略，對城市建設和城市管理具有重要的借鑒作用，有助于推動城市園林綠化建設機制的創(chuàng)新和優(yōu)化，同時還有助于提高城市園林綠化的社會性投資和建設效率。