淺析如何推動民辦高?？沙掷m(xù)、高質量發(fā)展
——以廣州華商學院為例

李雪玲

廣州華商學院

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的民辦高等教育事業(yè)也取得了顯著發(fā)展。在新時代背景下，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉變成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而這一矛盾在高等教育領域的體現(xiàn)就是人民對于優(yōu)質高等教育的需求同高等教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，因此深化教育改革、完善內部治理環(huán)境、推進民辦高等學校可持續(xù)、高質量的發(fā)展已成為了時代的要求[1]。

一、目前民辦高校發(fā)展過程中存在的問題

（一）師資隊伍斷層，領導班子老齡化

民辦高校的師資隊伍構成主要是有專職教師和兼職教師兩種，這是民辦高校師資固有的特點。[3]經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)專職教師的來源方面主要是學校自己培養(yǎng)的中青年教師和校外招聘的大量高校畢業(yè)生，這類教師特點普遍較為年輕，資歷尚淺，缺乏教學經(jīng)驗。因此為彌補缺陷，民辦高校往往會從公辦高校聘請了大量離退休老教師作為兼職教師，這類老教師雖有一定的學術造詣，但教學精力有限。師資隊伍斷層嚴重，缺少年富力強的中青代高級教學科研人才，領導班子幾乎都由退休老教授組成老齡化嚴重。

（二）辦學經(jīng)費不足，且來源單一

據(jù)了解對于民辦高校而言，辦學資金不充足且來源單一的現(xiàn)象十分普遍。民辦高校的辦學經(jīng)費主要是學費收入，雖然教育行政部門在政策和經(jīng)費上對民辦高校也有一定的幫扶但相比公辦高校來說扶持力度差異還是很大。[2]以2020年廣東省教育廳組織實施的“創(chuàng)新強校工程”項目為例，公辦排名前五的高校得到的資助均超千萬，而民辦排名前五的學校得到的資助僅為幾百萬，差異巨大。

二、推動民辦高校可持續(xù)、高質量發(fā)展的意義

根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》的相關要求，民辦高等教育需立足新發(fā)展階段，遵循新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，提升高等教育質量，將辦學重心轉移到內涵建設上來?！笆奈濉币?guī)劃在教育領域也提出了教育領域的主要任務是建設高質量的教育體系。

目前，我國的高等教育市場已由賣方市場轉向了買方市場。若辦學仍采用過去的“盲目擴張，只求數(shù)量不重質量”的外延式發(fā)展模式將很難在新市場新形勢下站穩(wěn)腳跟。因此民辦高校必須適應形勢發(fā)展，探尋可持續(xù)、高質量發(fā)展的路徑。民辦高校應在充分調研的基礎上，結合自身實際情況，對發(fā)展定位進行重新調整，集中力量發(fā)展優(yōu)勢學科并辦出特色，聚焦內涵發(fā)展推動產(chǎn)教融合，進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提升教育教學質量。

三、如何實現(xiàn)可持續(xù)、高質量發(fā)展

（一）加強黨建工作，推動學校事業(yè)科學發(fā)展

堅持以習書記新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治建設為統(tǒng)領，堅持辦學正確政治方向，堅持為黨育人、為國育才，始終把立德樹人作為根本任務。充分發(fā)揮政治核心作用，學院董事會、行政大力支持黨建工作，學校黨委始終堅持圍繞學校中心工作抓黨建，加強黨的組織機構、黨員干部隊伍和黨員隊伍建設，提升學校黨建工作的科學化水平。

深入實施“對標爭先”計劃，夯實基礎加強引領，優(yōu)化基層黨組織設置，選優(yōu)配強黨務干部，配齊各二級學院專職黨總支書記和組織員，開展基層黨支部書記集中輪訓，實施教師黨支部“雙帶頭人”培育工程，加強校外大學生黨員實踐基地建設；嚴格把關注重教育，提高黨員隊伍建設質量，保質保量地做好黨員發(fā)展工作，加強黨校建設，積極創(chuàng)新培訓方式，擴大培訓范圍，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

未來將緊緊扭住學校思想政治工作這條生命線，探索全員、全方位、全程育人的有效途徑。以立德樹人為根本，加強師德師風建設，構建大思政格局，黨建帶團建，強化思想政治引領和價值引領不斷提升思政工作質量，深化思政課程改革，切實肩負起培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的神圣使命。

（二）改善基本辦學條件，加快落實達標進度

（一）制定校園總體規(guī)劃，完善一校兩區(qū)的管理機制

優(yōu)化校園功能布局，加強校園設施建設，美化綠化校園，加大數(shù)字化校園建設力度。重點加快科技大樓、國際會議中心建設和四會校區(qū)二期建設，規(guī)劃實施好后期建設項目。同時優(yōu)化校區(qū)功能布局，各校區(qū)以服務地方和區(qū)域經(jīng)濟建設為中心，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會文化建設服務。建成產(chǎn)業(yè)學院，著力在學科專業(yè)領域推進建設。

（二）加快人才引進和培養(yǎng)力度，提升師資隊伍素質

優(yōu)化教師隊伍結構，提升師資隊伍水平，重點加強“雙高型”和“雙師型”教師隊伍建設。通過“華商特聘崗位”“華商博士工程”“華商優(yōu)才計劃”等政策引進、培育、借智，加快學術帶頭人、海外人才、青年骨干、外聘專家的匯聚，建設一批高水平科研創(chuàng)新團隊、高水平教學團隊，培養(yǎng)一批教學名師、青年骨干教師、“雙師型”教師，同時繼續(xù)提高具有博士學位教師和有海外留學經(jīng)歷教師的比重。

進一步規(guī)范和落實教師上崗制度，專任教師須具有碩士研究生及以上學歷學位，同時具有高校教師資格證。新入職的應屆畢業(yè)生、首次從事教師職業(yè)的教師必須參加高等學校教師崗前培訓和學校的入職培訓，并取得崗前培訓證書。

實施“國內訪問學者計劃”和“海外訪學研修項目”，建立一支學校發(fā)展需要的教學科研骨干教師隊伍。每年力爭選派百名以上教師到重點高校進行訪學進修。

實施“職稱晉升獎勵制度”和“學歷進修學費資助制度”，鼓勵中青年教師進行職稱晉升、在職進修學歷學位，提升專業(yè)能力和業(yè)務水平，并在薪酬待遇上予以體現(xiàn)。根據(jù)學校發(fā)展實際，有步驟、有計劃地提高教師薪酬福利待遇。實施“華商青年優(yōu)秀人才獎勵計劃”，加強和穩(wěn)定青年骨干隊伍。進一步完善院齡補貼制度，依法購買社會保險和商業(yè)保險，積極探索建立教師補充養(yǎng)老保險制度，逐步完善和健全教師的薪酬福利保障體系。

（三）加強基礎設施建設，落實生均值達標要求

我校根據(jù)經(jīng)、管、文、工、藝、教、理、醫(yī)等多學科的專業(yè)布局，已配套建設了8大平臺共96間實驗室，形成了由基礎實驗室、專業(yè)實驗室、跨專業(yè)實驗平臺、跨學科綜合性實驗中心多層次、高標準、全覆蓋的實驗室建設體系。我校將繼續(xù)在實驗室建設和實驗教學改革方面投入更多資源，以省級、國家級重點實驗室為建設目標，進一步完善實驗室布局，建立科學研究與人才培養(yǎng)相統(tǒng)一的完整的實驗室體系。在省級教學示范中心的基礎上，已啟動培育具有我校特色的各級別重點實驗室工作，為我?？茖W研究與創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了優(yōu)越的保障條件。

為滿足不同學科專業(yè)設置和師生員工的普遍需求，全面采集學校所有學科專業(yè)圖書資料，重點購置新設專業(yè)圖書資料，確保重點學科專業(yè)、重要科研項目所需的最新書刊資料，迅速采購熱點書刊資料，注重充實學科專業(yè)經(jīng)典圖書積累，盡力購置學科專業(yè)外文原版圖書等等。

三、推進現(xiàn)代大學制度建設，探索內部治理新模式

（一）全面提升學校治理的規(guī)范化、法制化、標準化水平

全面發(fā)揮民辦高校體制機制優(yōu)勢，理順學校、二級學院和系部的機構設置和責權利關系，按需設崗，人崗相適，干部能上能下；學校教書育人，資源配置和管理重心逐步向二級學院下沉，擴大二級學院的辦學自主權。

（二）貫徹學校章程，全面開展制度清理匯編工作

啟動規(guī)章制度修訂匯編工作，對過時過期制度進行全面清理，建立以學校章程為核心的完善的現(xiàn)代大學制度體系。重點審查依法按章參與學校辦學和管理的情況，校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權的情況。

（三）依法建立健全工會組織、完善教代會運作制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督管理職能

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《學校教職工代表大會規(guī)定》等法律法規(guī)，建立教職工代表大會制度參與學校民主管理。教代會下設科研委員會、提案委員會、福利保障委員會、文體委員會四個專門工作機構，充分發(fā)揮教職工在學校管理過程中的主人翁作用，確保學校決策和管理的民主化、科學化。

四、加強財務監(jiān)管，強化財務監(jiān)督職能

（一）強化財務監(jiān)督職能

結合民辦高校的特點，在以董事會領導下的校長負責制管理機制前提下，按照“統(tǒng)一領導，集中管理”原則，建立規(guī)范決策機制和程序，加強立項、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的財務管理，完善集體審議和決策制度，強化財務的監(jiān)督職能。

（二）加強財務制度建設

根據(jù)學校發(fā)展實際情況不斷優(yōu)化和完善財務制度建設，完善辦學風險評估、預警機制，完善工作預案，對影響學校正常辦學的重大事件及時了解、快速預警處置，督促學校有效化解風險、平穩(wěn)運行。嚴格收費信息公開公示制度，做到收費公開、透明、合法合規(guī)。

（三）加強財產(chǎn)管理

建立完善財產(chǎn)管理和實施細則，落實資產(chǎn)管理責任制度，嚴格購置報批程序，嚴把資產(chǎn)處理關，強化資產(chǎn)保管責任制和獎罰制，嚴格各類資產(chǎn)使用報廢調整程序，完善資產(chǎn)定期盤查管理。

（四）完善財務內控制度

完善財務內控監(jiān)督機制，不斷完善財務內部控制制度，開展業(yè)財一體化內控，完善各項財務報銷管理制度流程，完善收費融資等管理制度流程，控制防范風險，發(fā)揮審計在財務管理中的作用。

（五）加強信息化管理

運用現(xiàn)代信息化管理手段，不斷強化管理能力，在已有的財務管理信息化基礎上，不斷融合包括教學、科研、后勤管理等信息化模塊的聯(lián)系，不斷提高信息化管理水平。

（六）加強財務管理人員培訓

從管理角度出發(fā)，不斷提高財務管理人員業(yè)務水平，多角度自我提高基礎上，參與各地政府工作報告對民辦學校財務管理人員的分級分批培訓，按各地的安排實現(xiàn)學校財務管理人員培訓的全員覆蓋。