對加強云南民族出版專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的思考

周語桐

云南民族出版社

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。黨的十八大以來，以總書記為核心的黨中央高度重視人才工作，人才評價制度改革步伐堅實有力，人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力被充分激發(fā)，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。尤其是黨的十九大報告對人才問題進行了精辟闡述，強調(diào)堅定實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強國，把人才工作提到前所未有的戰(zhàn)略新高度。民族出版事業(yè)既是我國圖書出版事業(yè)的重要組成部分，又是黨的民族工作的重要內(nèi)容。加強民族出版專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，關(guān)系到民族出版事業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，是一項既管當(dāng)前又利長遠的基礎(chǔ)性工作。本文以云南民族出版社為例，對加強民族出版專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)進行探討。

一、云南民族出版社專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)基本情況

云南民族出版社是云南省民族宗教委下屬財政全額撥款事業(yè)單位，是目前全國出版少數(shù)民族文字文種最多的公益性綜合出版社，成立于1957年，從成立之初的7個民族文字編輯組、20多名職工發(fā)展到現(xiàn)在16個民族成份組成的69名專業(yè)出版隊伍，每年出書超過300多種。全社核定編制82名，現(xiàn)有在職職工69名，包括漢族、彝族、白族、傣族、哈尼族、苗族、景頗族、傈僳族、納西族、藏族、佤族、拉祜族、回族、普米族、獨龍族、仡佬族等16種民族成份。在職專業(yè)技術(shù)人員57人，占在職職工總數(shù)的82.60%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，博士研究生學(xué)歷1人，碩士研究生學(xué)歷9人，大學(xué)本科學(xué)歷39人，大專學(xué)歷8人；從職稱結(jié)構(gòu)看，正高職稱資格數(shù)21，副高職稱資格數(shù)14人，中級職稱資格數(shù)8人，初級職稱14人；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下10人，35歲至45歲12人，46歲至55歲21人，56歲以上14人，總體年齡結(jié)構(gòu)偏大；從性別結(jié)構(gòu)看，女性專業(yè)技術(shù)人員31人，約占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的54.39%。

二、當(dāng)前民族出版專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)存在的突出問題

民族出版專業(yè)技術(shù)人員是我國出版專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是促進出版事業(yè)健康繁榮發(fā)展的重要力量。民族出版專業(yè)技術(shù)人才不止要精通出版專業(yè)技術(shù)，還要精通少數(shù)民族語言文化。客觀上講，民族出版人才工作比普通出版人才工作更復(fù)雜、更困難。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是人才引入困難。以云南民族出版社為例，受聘高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員雖然達27人，占專業(yè)技術(shù)人員的47.37%，但分民族來看，各民族專業(yè)技術(shù)人員隊伍結(jié)構(gòu)性斷層問題十分突出。有的民族只有中職、初職專業(yè)技術(shù)人員，沒有副高、正高級的專業(yè)技術(shù)人員，有的民族只有正高、副高級專業(yè)技術(shù)人員，沒有中職、初職專業(yè)技術(shù)人員。民族文字編輯承擔(dān)了翻譯、編輯、校對等出版環(huán)節(jié)中的大部分工作，對民族文字編輯崗位的能力素質(zhì)要求很高。相對于工作能力、工作強度的高要求，經(jīng)濟收入、職業(yè)評價等反饋相對較低，在人才引進中不占優(yōu)勢，人才引入渠道主要是公開招聘大學(xué)畢業(yè)生。自2012年開始，人才年齡結(jié)構(gòu)老化、斷層的問題日益突出，云南民族出版社每年都在組織公開招聘，但是民族文字編輯崗位因報名人數(shù)達不到開考要求而不能開考、筆試通過后語言能力測試不合格等原因未能招錄到合適人才。究其原因，一方面是當(dāng)前公開招聘工作的相關(guān)規(guī)定限定了報名資格，符合民族出版需求的人員報不了名；另一方面是滿足報名條件的人員達不到民族編輯崗位要求，不能通過入職考試。

二是人才培養(yǎng)困難。當(dāng)前民族文字出版專業(yè)人才主要來源是高校畢業(yè)生。高校專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)體系等直接影響到人才輸出質(zhì)量。隨著國家通用語言文字的普及推廣，民族語言文字的應(yīng)用范圍逐漸縮小。對一些少數(shù)民族來說，如白族、拉祜族、佤族、普米族等，具備聽說讀寫能力、熟悉民族文化的少數(shù)民族語言文字人才少之又少。招聘工作中，少數(shù)民族語言文學(xué)專業(yè)畢業(yè)生不懂專業(yè)民族語言文字的情況很常見，即便公開招聘考試筆試成績很好，但在民族語言文字專業(yè)測試時不能聽、說、讀、寫的很多。離開了民族語言文字基礎(chǔ)談民族出版是不能成立的。然而，事實上，民族出版面臨的正是人才緊缺。對于在職的民族文字編輯同樣存在發(fā)展短板。出版行業(yè)實行職稱準(zhǔn)入機制，出版專業(yè)技術(shù)人員必須要參加全國統(tǒng)一的資格考試并合格才具備職業(yè)資格，每年要參加相應(yīng)學(xué)時的繼續(xù)教育才能通過注冊。這對于出版專業(yè)人才來說，是一個很好的準(zhǔn)入機制。但是，這一機制對民族出版專業(yè)技術(shù)人才來說缺乏針對性，考核、培訓(xùn)與實際工作的結(jié)合在民族出版領(lǐng)域體現(xiàn)得不夠充分，加之專業(yè)技術(shù)人員尤其是新入職的正處于學(xué)習(xí)期的年輕編輯因承擔(dān)其他事務(wù)而長時間脫離專業(yè)技術(shù)崗位，不能在職業(yè)成長的關(guān)鍵期接受良好的培養(yǎng)，沒有做到“做什么評什么、做什么學(xué)什么”，人才培養(yǎng)的效果不夠理想。

三是人才保留困難。目前，民族出版工作主要以公益性的方式開展。由于民族文字編輯承擔(dān)的任務(wù)較重而行業(yè)經(jīng)濟收入、職業(yè)評價、事業(yè)成長等反饋相對較低，加之行業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次人才、中青年人才培養(yǎng)難度較大，培養(yǎng)方式單一、培訓(xùn)機會不多，產(chǎn)生了人才留不住的突出問題。云南民族出版社專業(yè)技術(shù)人才隊伍主體形成于20世紀80年代，大部分是本民族懂語言文字、懂民族文化的大學(xué)生畢業(yè)分配之后就一直從事民族出版工作，對本民族的語言文化、對民族出版事業(yè)抱有深厚的感情，對職業(yè)生涯的認同感比較強，能數(shù)十年如一日立足崗位做奉獻。隨著時代的變遷，價值理念、職業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化特點，民族語言文字專業(yè)人才作為特殊的一個群體在很多領(lǐng)域有更為廣闊的發(fā)展空間，一直在以專業(yè)工作為主的事業(yè)單位做業(yè)務(wù)對很多年輕人來說不再是最好的職業(yè)選擇。從2018年以來，許多考生不選擇報考云南民族出版社，或者考上也只是作為臨時性就業(yè)過渡，在工作的同時準(zhǔn)備其他入職考試，遇有更好的機會就另謀他職。這些問題已成為云南民族出版社人才建設(shè)的現(xiàn)實瓶頸，短期內(nèi)難于突破。

三、對加強民族出版專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的幾點建議

《人力資源社會保障部 國家新聞出版署關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕10號）指出，深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革要以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持黨管人才、黨管出版原則，遵循出版專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律，健全完善符合出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點的職稱制度，培養(yǎng)造就政治過硬、本領(lǐng)高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的出版專業(yè)技術(shù)人員隊伍，為推動出版業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強國提供人才支撐?；谠颇厦褡宄霭嫔缑褡宄霭嫒瞬诺默F(xiàn)狀，對開展民族出版專業(yè)技術(shù)人才工作提出以下幾點建議：

一是堅持服務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。圍繞新時代出版事業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)需求，著力提升民族出版專業(yè)技術(shù)人員的政治素質(zhì)、專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)民族出版專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動民族出版優(yōu)化升級。建立評價標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新調(diào)整機制，突出政治引領(lǐng)，強化政治和品德評價，堅持德才兼?zhèn)湟缘聻橄?，將政治?guī)矩國家意識和中華民族共同體意識作為人才評價重要內(nèi)容。進一步強化對民族語言文字、民族文化、民族出版專業(yè)人才的培養(yǎng)，促進民族語言文學(xué)、民族出版學(xué)科學(xué)位教育、職業(yè)資格制度和職稱制度相銜接，培養(yǎng)一批適應(yīng)時代發(fā)展、勝任崗位職能、服務(wù)社會主義文化發(fā)展的專業(yè)人才，為民族出版專業(yè)技術(shù)人才廣開源流。

二是堅持遵循規(guī)律，建立健全科學(xué)合理的評價體系。遵循出版專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律和職業(yè)特點，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員堅持馬克思主義新聞出版觀和正確的出版導(dǎo)向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的民族出版產(chǎn)品和服務(wù)。不講“三唯”看實力，破除論資排輩論文崇拜，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度。堅持以品德、能力、業(yè)績、貢獻為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項的傾向，建立科學(xué)公正的評價體系和評聘機制，合理設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，突出憑能力實際價值貢獻的人才評價導(dǎo)向，注重考察人才的專業(yè)能力技術(shù)水平、創(chuàng)新價值履職績效成果貢獻，鼓勵民族出版專業(yè)技術(shù)人員深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。人才評價要體現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、不同崗位、不同層次的特點，按照共通性與特殊性水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Χㄐ耘c定量評價相結(jié)合的方式分類建設(shè)，分類評價，優(yōu)化服務(wù)，為專業(yè)人才職稱評審創(chuàng)造良好條件，努力激活干事創(chuàng)業(yè)“一池春水”。

三是堅持以用為本，暢通民族出版專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。深化職稱制度改革，是人才評價機制改革的重要一環(huán)，也是人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。堅持干什么評什么，避免一把尺子量到底。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、服務(wù)好職稱評審工作，按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重社會和業(yè)內(nèi)認可。進行政治品德和業(yè)績能力雙重考察，完善人才評價誠信體系。建立基于道德操守和誠信狀況的評價退出機制。促進職稱制度與選人用人制度相銜接，把人才培養(yǎng)、評價與使用緊密結(jié)合起來，更好地促進民族出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展。

總之，只有緊緊立足于云南民族出版工作的特殊性，“因地施策”“因情施策”，不斷拓寬少數(shù)民族出版人才的培養(yǎng)和引進渠道，才能堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷推動民族出版事業(yè)不斷向前，為云南創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”作出應(yīng)有的貢獻。