以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

本刊通訊員 周潔

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾的身體健康。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和居民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的不斷提高，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。但是，我國(guó)仍然沒(méi)有建立起“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息披露和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能方面，都發(fā)揮著重要作用。2021年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色安全和高質(zhì)高效發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)困境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境惡化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)種植業(yè)通過(guò)投入大量的化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代化工產(chǎn)品來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，然而，石油化工產(chǎn)品的投入對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)水資源污染等一系列問(wèn)題。同時(shí)，受工業(yè)“三廢”排放、生活垃圾、廢舊電池和日常生活污水排放及區(qū)域和流域土壤重金屬等影響，我國(guó)耕地土壤和水資源污染現(xiàn)象嚴(yán)重?！?019 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截至2019年底，全國(guó)一至三等的優(yōu)質(zhì)耕地面積為6.32 億畝，占耕地總面積的31.24%?！度珖?guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，中國(guó)耕地土壤無(wú)論是點(diǎn)位超標(biāo)率，還是主要污染物種類(lèi)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于林地、園地及未利用土地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境的逐漸惡化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綠色安全生產(chǎn)帶來(lái)沉重壓力。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)不高

當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者老齡化嚴(yán)重、文化素質(zhì)偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和接受能力較差，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色安全高質(zhì)量發(fā)展的要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織化規(guī)?；潭鹊停鶕?jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶僅占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的比重為1.9%，家庭經(jīng)營(yíng)耕地在30畝以上的農(nóng)戶數(shù)量占比不足5%。個(gè)體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶素質(zhì)參差不齊，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的“無(wú)知”和“無(wú)良”導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品存在超標(biāo)使用農(nóng)獸藥和濫用添加劑現(xiàn)象。此外，小規(guī)模生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度低，政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成本較高，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在隱患。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)體系滯后

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、多元參與、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大差距，主要體現(xiàn)在缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性技術(shù)這三個(gè)方面?；鶎由孓r(nóng)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)人員數(shù)量較少且專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)偏低，對(duì)新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)接受能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施不能有效利用，技術(shù)服務(wù)效率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)落后，以上因素制約了綠色安全農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一政府監(jiān)管體系落后

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)涉及農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，容易造成“多頭管理、分段管理、環(huán)節(jié)缺失”的局面。多部門(mén)制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)缺少層級(jí)間有效對(duì)接，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一和不健全。地方政府作為本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管者，構(gòu)建了覆蓋本地區(qū)的安全監(jiān)管系統(tǒng)。面對(duì)大量源自外埠的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，地方政府難以進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。目前，農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)僅能做到產(chǎn)地追溯和物流追溯，無(wú)法滿足生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品加工監(jiān)測(cè)等更多需求，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的追溯也無(wú)能為力。我國(guó)目前還沒(méi)有形成“從產(chǎn)地到餐桌”的全面有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)在機(jī)理

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容?！睌?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠從以下四個(gè)方面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第一，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)，采取環(huán)境監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)面源污染和畜禽糞便污染防治。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時(shí)實(shí)施智能灌溉、測(cè)土配方施肥技術(shù)，搭建數(shù)字信息決策系統(tǒng)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改造升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和增加效益的目標(biāo)。

第二，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式等途徑，使小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。小農(nóng)戶作為當(dāng)前家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本單元，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種選擇、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械使用和農(nóng)業(yè)信息獲取方面具有相對(duì)滯后性。數(shù)字農(nóng)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)力量，使農(nóng)戶采用了以先進(jìn)機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代化生產(chǎn)手段；利用人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能決策、自動(dòng)控制與精準(zhǔn)管理；依靠新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，緩解了“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的基本矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

第三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加速推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，進(jìn)而控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合背景下，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸與處理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開(kāi)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等逐漸趨于智能化和精細(xì)化。區(qū)塊鏈技術(shù)以其分布式、可追溯、不可篡改、非對(duì)稱加密、自維護(hù)的特性，逐步應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用信息評(píng)估體系，激勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者規(guī)范生產(chǎn)行為，提供質(zhì)量安全有保證的農(nóng)產(chǎn)品。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵影響因素的預(yù)警和過(guò)程控制，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的完善提供可靠的技術(shù)保障。

第四，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)利用數(shù)字技術(shù)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字信息庫(kù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)供給信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)，提高小農(nóng)戶利用數(shù)據(jù)信息的快捷性和數(shù)據(jù)信息的精確性，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的必由之路。然而，在當(dāng)前實(shí)踐中，存在農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)科技支撐能力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村技術(shù)人才匱乏、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享存在體制性障礙等問(wèn)題。為此，建議從以下四個(gè)方面入手推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

加大資本投入，加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化建設(shè)要以政府主導(dǎo)和市場(chǎng)參與相結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)政府與各市場(chǎng)主體的合作。積極引導(dǎo)市場(chǎng)化主體參與鄉(xiāng)村振興信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)投資的加入。重點(diǎn)扶持公益性強(qiáng)、示范效應(yīng)和輻射面廣的示范工程建設(shè)項(xiàng)目。

依據(jù)農(nóng)村區(qū)域差異，有針對(duì)性地加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要立足國(guó)情、農(nóng)情，重視數(shù)字技術(shù)的科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化布局，針對(duì)我國(guó)平原地區(qū)、山區(qū)和牧區(qū)農(nóng)村等不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，有針對(duì)性地研發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的信息技術(shù)，政府通過(guò)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)基金，引導(dǎo)資金流向特定的核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。

培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村技術(shù)人才，服務(wù)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，研究出臺(tái)解決農(nóng)村技術(shù)人才工作、生活等難題的政策，吸引農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校、科研院所的技術(shù)人才到農(nóng)村基層工作，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才“土專(zhuān)家”“田秀才”的培養(yǎng)。積極培育種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)辦人，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的帶頭和引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。建立“高度開(kāi)放、覆蓋全國(guó)、共享共用、通查通識(shí)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)產(chǎn)品信息能夠公平和及時(shí)地傳遞，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障和推動(dòng)作用。K