青海省農(nóng)機安全監(jiān)理供給側結構改革對策

青海省地處中國西北部，隨著中國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，國家頒布了許多農(nóng)機扶持政策，通過資金扶持和技術支持極大地調(diào)動了青海省廣大農(nóng)牧民群眾購置農(nóng)業(yè)機械的積極性。目前，青海省各大中型農(nóng)業(yè)機械數(shù)量持續(xù)增長，近十年來漲幅超過40%，被廣泛用于馬鈴薯種植收獲、牧草收獲加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工各方面。

為了提高農(nóng)機使用的安全性，減少農(nóng)機使用安全問題，近年來青海省開展了平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，在全省宣傳農(nóng)機安全知識，有效降低了農(nóng)機安全事故，減少了事故傷亡率，對農(nóng)機安全工作起到了重要的促進作用。

1當前農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題

1.1農(nóng)機操作人員素質(zhì)較低

當前許多農(nóng)機操作人員自身素質(zhì)較低，相應的機械知識儲備不夠，缺少安全意識，在實際工作過程中存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象。例如，一些拖拉機操作手在沒有辦理任何相關手續(xù)的情況下進行運輸，同時還伴有超載、違章載人等情況，嚴重違反道路交通規(guī)則，給道路安全行駛帶來了嚴重的威脅[1]。同時，操作人員法律知識儲備不夠，法律意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的問題。很多農(nóng)機操作人員還未為農(nóng)機購置保險；當農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員糾正違章行為時，農(nóng)機駕駛人員不配合，甚至有逆反心里，嚴重威脅著農(nóng)機安全生產(chǎn)。

1.2法律法規(guī)不健全

目前，農(nóng)機監(jiān)理部門的職責還沒有在相關法律法規(guī)中明確規(guī)定，在農(nóng)機安全監(jiān)理過程中，不同單位之間缺乏有效的協(xié)作和溝通，導致很多農(nóng)機操作人員存在僥幸心理，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作，很多違法行為得不到及時處理。農(nóng)機設備報廢相關法律法規(guī)實行不到位，很多年限長、故障率高、品質(zhì)低的設備久未報廢，在實際操作中增加了安全事故概率。同時，缺乏農(nóng)機安全監(jiān)理工作人力條件、資金及設備，給農(nóng)機安全監(jiān)理工作增加了難度。

1.3對農(nóng)機安全監(jiān)理工作不重視

隨著國家對農(nóng)業(yè)機械化的不斷重視，近年來許多大中型農(nóng)機設備被廣泛利用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，但是目前很多農(nóng)機操作人員不具備從業(yè)資質(zhì)，影響了農(nóng)業(yè)機械化進程。當?shù)馗骷壵^于重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而忽略了農(nóng)機安全監(jiān)理工作，增加了農(nóng)機安全事故概率。另外，由于缺乏政府支持，很多農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員沒有深入農(nóng)村道路、田間進行安全宣傳和安全檢查，增加了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的難度。

1.4監(jiān)理人員素質(zhì)較低

相關部門在組建農(nóng)機監(jiān)理部門時投入力度較低，導致農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)較低，工作能力較差，對農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律及農(nóng)機操作技術不熟悉，無法及時監(jiān)測到農(nóng)機設備使用存在的問題，更無法為農(nóng)民提供有效的技術指導，導致安全事故頻發(fā)。

1.5農(nóng)機基礎設備相對落后

雖然國家對農(nóng)業(yè)機械化投入逐年增加，但是由于青海省地處西北地區(qū)，受地形條件和經(jīng)濟水平及交通條件等實際情況的限制，目前農(nóng)機基礎設備水平相對落后，給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來一定難度。由于缺少先進的檢測設備，導致監(jiān)理工作效率較低，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作的規(guī)模化發(fā)展。

2加快推進農(nóng)機監(jiān)理供給側結構性改革的策略

2.1加強以服務為本的工作理念

新時期，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理部門必須增強服務意識，改變工作作風，確定以服務為本的工作理念，在工作過程中時刻為農(nóng)民著想，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。通過開展安全監(jiān)理工作，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)困難，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，從而保證農(nóng)機監(jiān)理工作穩(wěn)定發(fā)展。工作人員需提高服務質(zhì)量，耐心為農(nóng)民解答問題，幫助農(nóng)民解決困難。在農(nóng)民辦完相關業(yè)務后，讓其對本次服務作出評價和建議，實際貫徹服務為本的工作理念。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，在農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)民容易遇到各種生產(chǎn)難題，因此，監(jiān)理工作人員需在農(nóng)忙時節(jié)隨時在崗，以便及時解決農(nóng)民生產(chǎn)難題，保證農(nóng)機監(jiān)理安全工作的順利開展。

2.2加強培訓，提高操作人員素質(zhì)

青海省地理位置偏遠，農(nóng)機操作手接受相關培訓的機會較少。當農(nóng)機安全監(jiān)理部門和機械生產(chǎn)廠家進行合作時，需聘請農(nóng)業(yè)機械專家講解農(nóng)業(yè)機械使用過程中的技術難點，提升操作人員的機械知識儲備和操作技術水平，同時加強安全知識教育，提高農(nóng)機操作人員的安全意識，了解相關法律法規(guī)。在農(nóng)忙時節(jié)，開展送檢下鄉(xiāng)活動，為廣大農(nóng)機用戶開展安全培訓，幫助農(nóng)民檢驗農(nóng)機設備，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，同時避免因機械故障發(fā)生安全事故的情況，造成不必要的損失，從而完善農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

2.3完善相關法律法規(guī)

當前，農(nóng)機安全監(jiān)理相關法律法規(guī)并不完善，各類執(zhí)法問題時有發(fā)生。為了加強監(jiān)理工作的合法性，必須完善相應的法律法規(guī)。農(nóng)機操作人員必須按照相關規(guī)定要求考取從業(yè)資格證書，只有具有資質(zhì)的操作人員才能上崗，否則將追究其法律責任；農(nóng)業(yè)機械必須配備從業(yè)證書，并購買保險，按時參加年檢，對于年檢不合格的設備做報廢處理，從而提高農(nóng)機設備的工作質(zhì)量，從源頭上避免安全事故發(fā)生。同時，提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員權限，保證執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有法可依，堅決打擊違法行為，提高監(jiān)理工作的質(zhì)量[2]。

2.4相關單位加強合作

各級政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的同時，一定要重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作，支持農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府不能盲目發(fā)展農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)，而忽視了機械安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提高農(nóng)機監(jiān)理工作水平的重要依托，農(nóng)機安全監(jiān)理部門需同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起做好農(nóng)業(yè)機械檢驗、辦證等多方面的工作，提升工作效果。

2.5加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍的建設

農(nóng)機安全監(jiān)理部門要加強監(jiān)理隊伍建設，提高工作人員選拔標準，加強工作人員的業(yè)務水平和職業(yè)道德[3]。監(jiān)理部門需組織工作人員進行培訓，強化工作水平及服務意識，提升服務理念。同時工作人員要主動學習先進的農(nóng)業(yè)機械理論知識、安全知識及工作方法，增強自身工作水平。通過加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設，可全面提升農(nóng)建安全監(jiān)理工作水平。

在國家相關政策的扶持下，農(nóng)業(yè)機械化飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅度提升，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時需注重農(nóng)機作業(yè)安全。農(nóng)機安全監(jiān)理部門需加強和各相關部門的協(xié)作，本著服務為本的工作理念，積極有效的開展安全監(jiān)理工作，同時加強人員隊伍建設，提升工作人員的業(yè)務水平和職業(yè)精神，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化提供安全保障。

參考文獻

[1]童孝發(fā).農(nóng)機安全監(jiān)理供給側結構改革之我見[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2018（4）：42-44.

[2]劉靜.農(nóng)機安全監(jiān)理工作問題與優(yōu)化方式研究[J].農(nóng)民致富之友，2019（12）：117.

[3]李美.新形勢下如何做好農(nóng)村農(nóng)機安全監(jiān)理工作[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（6）：11.

（青海省玉樹藏族自治州長江源園區(qū)國家公園曲麻萊縣管理處胡青梅）