新時代縣級民生檔案管理及利用研究

張艷娟　王賽春　劉水英

以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的靈魂和精髓，厚民生、聚民心、順民意是這一思想的集中體現(xiàn)。民生檔案是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這就要求檔案工作部門必須樹立以人為本的工作理念，整合優(yōu)化各類民生檔案資源，提升檔案管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化水平，推動檔案利用更加便民、更加高效、更加充分，使檔案工作成效真正體現(xiàn)在服務(wù)民生、改善民生上來。

一、縣級民生檔案管理及利用的現(xiàn)狀分析

新時代縣級民生檔案已逐步建立管理及利用體制，嚴(yán)格落實(shí)檔案資源建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)行檔案工作管理責(zé)任制，按照用途、種類、性質(zhì)、行業(yè)等分類歸檔。檔案資源涵蓋婚姻、土地承包、山林、房產(chǎn)、保險(xiǎn)、移民、旅游、戶籍、學(xué)籍、公證及企業(yè)職工多方面的信息，有效提升了檔案公開化和查閱利用率，對于維護(hù)群眾的切身利益，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)結(jié)合青龍滿族自治縣在民生檔案管理及利用方面的經(jīng)驗(yàn)做法，具體探討分析如下。

（一）加大投入，檔案管理配套設(shè)施改善明顯。近年來，在上級部門及社會各界的關(guān)心支持下，青龍滿族自治縣檔案館先后投入790多萬元，改善了設(shè)施設(shè)備和檔案保管條件。完善信息網(wǎng)絡(luò)、消毒、溫濕度等系統(tǒng)建設(shè)，新購置干粉滅火器、五位一體除濕除塵機(jī)、中央空調(diào)、掃描儀、交換機(jī)、UPS（不間斷）電源、防磁柜、手搖式檔案密集架、雙擊熱備服務(wù)器等設(shè)備達(dá)370多臺（套）。按照“十防”要求，對檔案館舍內(nèi)辦公設(shè)備、電力設(shè)施、案卷存放等進(jìn)行安全檢查，有效保障了檔案管理安全、操作安全、對接安全和應(yīng)用服務(wù)安全。

（二）細(xì)致梳理，檔案管理向精細(xì)化邁進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，青龍滿族自治縣國家檔案館現(xiàn)館藏突破22萬卷，已超過縣級國家一級館藏量，其中民生檔案近12.3萬卷，約占館藏檔案的56%。主要包括庫區(qū)移民檔案195卷、婚姻登記檔案2166卷、林權(quán)登記檔案17923卷、土地承包檔案18921卷、扶貧檔案25797卷、農(nóng)村合作醫(yī)療檔案6504卷、二胎生育審批檔案51899件、企業(yè)改制檔案18379卷、知青檔案、農(nóng)村黨員檔案等等，館藏資源結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）主動作為，凸顯“資政惠民”功能。青龍滿族自治縣國家檔案館緊緊圍繞黨委和政府中心工作，依法做好檔案利用工作，最大限度地滿足了利用者需求。近年來，在落實(shí)移民政策、解決“三員”人員待遇、解決工齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)、干部檔案核查、計(jì)劃生育、土地確權(quán)登記、精準(zhǔn)扶貧等工作方面，民生檔案發(fā)揮了不可替代的作用。五年來，青龍檔案館共接待查檔2.4萬人次，調(diào)閱檔案近5萬卷，免費(fèi)提供檔案復(fù)印件近10萬頁，為地方政府制定政策提供重要參考，為解決信訪、項(xiàng)目建設(shè)、落實(shí)待遇等提供客觀依據(jù)，有利地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮了檔案“資政惠民”作用。

二、縣域民生檔案管理及利用存在的問題

（一）檔案管理存盲點(diǎn)。一是有的單位從自身角度出發(fā)，為了工作方便，未按要求移交民生檔案。二是不同主體形成的同一種檔案，采取分散方式保存。三是同一單位檔案管理未集中。同一單位各科（股）室形成的民生檔案，未按時移交單位檔案室集中管理。

（二）數(shù)量龐大無處存。隨著檔案工作逐步走向規(guī)范化，各類檔案數(shù)量也快速增加，重點(diǎn)民生檔案單位和縣檔案館的庫房空間已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，檔案館無法按規(guī)定接收，民生檔案單位庫藏壓力極大。

（三）特色檔案存量少。由于受多種因素影響，縣級國家檔案館征集與接收進(jìn)館的當(dāng)?shù)靥厣珯n案數(shù)量不多，散存在民間的珍貴檔案資料亟待搶救性征集與歸檔。比如，青龍縣是滿族自治縣處在東北與華北的結(jié)合部，具有獨(dú)特的滿族文化、遼金時期文化底蘊(yùn)，民間散存著很多帶有民族特色的珍貴檔案資料。

（四）檔案管理存差異。由于受民生檔案形成單位較多、檔案管理認(rèn)識不同、檔案員業(yè)務(wù)水平參差不齊等因素影響，造成部分單位檔案管理存在千差萬別。如有的單位自行設(shè)計(jì)民生檔案整理方法，只是簡單裝訂，寫上封面，無編號，無目錄，檔案標(biāo)準(zhǔn)化程度較低;有的單位檔案亂堆亂放，一定程度上還存在損毀或遺失現(xiàn)象。

（五）檔案利用存需求。據(jù)了解，縣級檔案館及部分民生檔案查詢還停留在最原始狀態(tài)，距離實(shí)現(xiàn)電腦和網(wǎng)絡(luò)查詢?nèi)允且豁?xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，一定程度上阻礙了檔案的有效利用，與人民群眾的急切需求仍存在較大差距。

三、提高縣域民生檔案管理及利用水平的有效措施

（一）著眼實(shí)際，立足長遠(yuǎn)，加快檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是搞好設(shè)計(jì)強(qiáng)規(guī)劃。堅(jiān)持問計(jì)于民的原則，積極吸納社會各界意見及建議，搞好頂層設(shè)計(jì)，全力做好規(guī)劃，加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)和數(shù)字檔案館建設(shè)。二是建立網(wǎng)絡(luò)增功效。建立健全檔案網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，有效加強(qiáng)檔案工作者的主體意識、獲取意識、傳播意識、檔案信息保密意識和更新轉(zhuǎn)換意識，逐步提高運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，充分發(fā)揮檔案信息的效益功能。三是大力宣傳強(qiáng)意識。結(jié)合工作實(shí)際，充分利用好宣傳車、電視廣播、宣傳條幅及微信網(wǎng)絡(luò)等各種途徑，對檔案工作進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)一步提高全社會知曉率。

（二）依法依規(guī)，創(chuàng)新驅(qū)動，拓寬民生檔案服務(wù)領(lǐng)域。一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范。檔案部門和檔案工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)檔案法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，建立組織、制定標(biāo)準(zhǔn)、完善制度、明晰目標(biāo)，力促檔案工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二要靈活應(yīng)對，順勢而為。在具體工作中，切實(shí)把檔案工作的重心轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道上來，打破常規(guī)接收時間界限，創(chuàng)新接收方式，本著“先增量后存量、先民生后其他”的原則，按照服務(wù)外包和機(jī)關(guān)人員自行掃描、著錄的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)檔案數(shù)字化工程，有效提高地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展檔案工作整體實(shí)力和水平。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，跟蹤指導(dǎo)，共促民生檔案資源建設(shè)。一要加強(qiáng)合作，攜手共進(jìn)。加強(qiáng)與勞動、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、食品安全、環(huán)保等涉民主管部門的協(xié)作，共同研究，聯(lián)合制發(fā)或修訂各類民生檔案的規(guī)范性文件，聯(lián)手推動各領(lǐng)域的民生檔案工作。二要爭取資金，保障民生。加強(qiáng)與上級領(lǐng)導(dǎo)部門及財(cái)政部門的請示與溝通，爭取充足的經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)先對利用頻繁的館（室）藏民生檔案數(shù)字化，切實(shí)提高檔案部門服務(wù)民生的辦事效率。三要強(qiáng)化培訓(xùn)，跟蹤指導(dǎo)。深入基層，組織不同層次的檔案工作培訓(xùn)，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村、企業(yè)的檔案工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，培樹典型，引領(lǐng)他們發(fā)揮輻射帶頭作用。

（四）摸清底數(shù)，強(qiáng)力征集，提升館藏民生檔案品位。一要加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)。進(jìn)一步加大調(diào)研和走訪力度，摸清散存在民間的帶有地域特色、歷史印記的珍貴檔案及行業(yè)突出人物資源，建立專門檔案。二要深挖資源，打造特藏室。針對縣域老地契、老照片、書畫作品等珍貴檔案資料進(jìn)行搶救修復(fù)，為特色檔案創(chuàng)造良好的保管條件。三要加大征集力度，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。全力做好民間藝術(shù)、傳統(tǒng)風(fēng)情等檔案資料征集進(jìn)館，豐富館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，不斷提升檔案部門公共服務(wù)能力，有效地為縣域文化發(fā)展助力。

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8.《新時代檔案工作必須有新作為》 ：江蘇省淮安市檔案局館長 金德海 來源：中國檔案報(bào)? ?2017-12-06

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10.《做好新時期檔案工作重要性和措施》----《管理與實(shí)踐》，王曉燕