中國(guó)共產(chǎn)黨制度反腐的歷史考察及現(xiàn)實(shí)啟示

張亞茹

摘 要：持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的理念與行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭(zhēng)歷程是以制度反腐為主線，即不斷建立健全反腐敗斗爭(zhēng)制度體系，使反腐敗斗爭(zhēng)有章可循、有據(jù)可依?；厥讱v史，中國(guó)共產(chǎn)黨制度反腐經(jīng)歷了初創(chuàng)探索、曲折前進(jìn)、重建制度、系統(tǒng)構(gòu)建四個(gè)階段，使制度反腐趨于體系化、完備化。中國(guó)共產(chǎn)黨制度反腐的歷史證明，制度反腐是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵之舉，也是全面從嚴(yán)治黨的重要依托。為此，新時(shí)代要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)、制度建設(shè)與制度執(zhí)行、制度執(zhí)行與制度氛圍之間的關(guān)系，切實(shí)提升制度反腐治理能力，開拓反腐敗斗爭(zhēng)新局面。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;制度反腐;反腐敗斗爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：D23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）07-0050-06

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立至今已近百年，回望百年歷史進(jìn)程，為何能取得如此豐功偉績(jī)？為何能帶領(lǐng)中國(guó)人民“站起來(lái)”“富起來(lái)”并向“強(qiáng)起來(lái)”邁進(jìn)？關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命，堅(jiān)定不移地將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭(zhēng)歷程，始終堅(jiān)持建立健全反腐敗斗爭(zhēng)制度，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化制度反腐，取得了反腐敗斗爭(zhēng)一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。值此建黨百年之際，考察中國(guó)共產(chǎn)黨的制度反腐歷程，有利于為新時(shí)代推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供有益啟示。

一、初創(chuàng)探索：新民主主義革命時(shí)期的制度反腐

新民主主義革命時(shí)期是制度反腐的初創(chuàng)探索時(shí)期，黨從一開始就確立了以黨章為本的制度反腐思路，并結(jié)合革命斗爭(zhēng)的形勢(shì)建立了一系列反腐敗規(guī)章制度，純潔了黨的組織、保護(hù)了新生的紅色政權(quán)，塑造了我們黨廉潔的政黨形象。當(dāng)然，這一歷史時(shí)期的制度反腐具有明顯的對(duì)策性特征，與瞬息萬(wàn)變的革命斗爭(zhēng)形勢(shì)相輔，制度反腐隨著革命形勢(shì)的變化而不斷變化。

建黨伊始，我們黨便依據(jù)黨章進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。1922年7月黨的二大通過(guò)了我們黨歷史上首部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。從結(jié)構(gòu)上看，二大黨章將“紀(jì)律”部分納入單獨(dú)的板塊，表明了我們黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的高度重視，有利于維護(hù)黨的民主集中制，確保全黨行動(dòng)的一致性。從內(nèi)容上看，二大黨章有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的規(guī)定，既體現(xiàn)了民主思想，又蘊(yùn)含了集中原則，這與我們黨的組織原則是一致的。概言之，二大所通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是我們黨進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)有章可循、有紀(jì)可依的開始，也為早期反腐敗斗爭(zhēng)順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。1925年1月黨的四大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，第四章為“紀(jì)律”章節(jié)，從第18條至27條詳細(xì)規(guī)定了黨的紀(jì)律內(nèi)容，進(jìn)一步健全了黨的紀(jì)律體系。我們黨之所以如此強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，不僅是黨的組織原則的內(nèi)在規(guī)定，也是因?yàn)殡S著中國(guó)革命范圍的擴(kuò)大和中國(guó)革命活動(dòng)更加頻繁，我們黨逐漸意識(shí)到必須嚴(yán)格管理黨的經(jīng)費(fèi)，防止貪污腐敗行為的發(fā)生。黨的四大召開后，中國(guó)革命形勢(shì)發(fā)展迅速，黨員數(shù)量增長(zhǎng)速度明顯加快。與此同時(shí)，一部分地區(qū)的黨組織不嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員的章程，忽視對(duì)入黨積極分子和黨員的考察，片面追求黨員數(shù)量，不可避免地使一些品行不端的投機(jī)分子混入了黨內(nèi)，甚至有的投機(jī)分子還在黨內(nèi)擔(dān)任了重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以至于出現(xiàn)了一些黨員侵吞公物、貪污公款、腐化墮落的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象和威望。為了改變這一局面，1926年8月中央發(fā)布《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。這是迄今最早的中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)貪污腐化的文件，表明我們黨從一開始就認(rèn)識(shí)到了制度對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的重要意義。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨開始建立自己的革命根據(jù)地，這對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高的要求。這一時(shí)期，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)政權(quán)相繼建立，不少黨員干部在蘇區(qū)政府中擔(dān)任要職，有了一定的權(quán)力。由于一些黨員干部尚未擺脫舊式革命軍隊(duì)的陋習(xí)，加之自身的思想政治素養(yǎng)不高，導(dǎo)致抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)，貪污腐敗的現(xiàn)象呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。因此，我們黨決心懲治腐敗，掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的反腐敗運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)查處了一批黨員干部，有效端肅了黨風(fēng)政風(fēng)，贏得了人民群眾的衷心認(rèn)可。1931年11月，蘇區(qū)臨時(shí)中央政府成立之后，毛澤東當(dāng)選為主席。同月，蘇區(qū)一大通過(guò)的《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》明確提出了進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的要求。實(shí)際上，從紅色政權(quán)建立之初，我們黨就面臨著腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)。我們黨從1932年初開始，在蘇區(qū)開展了聲勢(shì)浩大的以肅清貪污浪費(fèi)為主要內(nèi)容的廉政運(yùn)動(dòng)，這是黨的歷史上第一次大規(guī)模的反腐敗行動(dòng)。1932年2月，中央蘇區(qū)政府作出了決定，要求嚴(yán)懲有貪污腐敗行為的政府工作人員，積極號(hào)召?gòu)V大群眾檢舉揭發(fā)政府中的貪污分子。1933年的《中共中央關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》指出：“為要防止黨內(nèi)有違反黨章破壞黨紀(jì)不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生，在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)。”[1]中央黨務(wù)委員會(huì)的成立從制度架構(gòu)層面為反腐敗提供了保障。

1937年至1949年，雖然我們黨執(zhí)政范圍不斷擴(kuò)大，但卻從未放松過(guò)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的高態(tài)勢(shì)、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自身從嚴(yán)要求、牢記“兩個(gè)務(wù)必”，積極建立健全規(guī)章制度，為全面執(zhí)政作充分的準(zhǔn)備。1937年洛川會(huì)議通過(guò)《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，要求鏟除貪官污吏、建立廉潔政府。1938年陜甘寧邊區(qū)政府制定《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例（草案）》，詳細(xì)規(guī)定了腐敗的確證行為和懲治措施。與此同時(shí)，我們黨還建立健全了一系列配套制度。延安時(shí)期，為了防止和杜絕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們黨結(jié)合實(shí)際情況，頒布制定了統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政制度、預(yù)決算制度、金庫(kù)制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度等制度體系，實(shí)現(xiàn)了收入、管理、審核、支出、使用等環(huán)節(jié)的相互制約與監(jiān)督。在組織制度方面，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則（草案）》。為了讓各項(xiàng)制度真正落地生根，邊區(qū)政府還建立了政府工作自我檢查制度，以更快更早地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行整改，避免出現(xiàn)大的問(wèn)題。同時(shí)，黨中央和邊區(qū)政府要求黨員干部率先垂范，帶頭執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定，有效保證了制度的貫徹執(zhí)行。延安時(shí)期從嚴(yán)治黨的實(shí)踐表明，管黨治黨關(guān)鍵在于“全”和“嚴(yán)”，以充分發(fā)揮制度反腐的功效。同時(shí)，延安時(shí)期的制度反腐實(shí)踐造就了陜甘寧邊區(qū)“十沒(méi)有”這一黨史上熠熠發(fā)光的“法寶”，為黨的事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)強(qiáng)基石，使黨和邊區(qū)政府深得人民群眾的信賴。

二、曲折前進(jìn)：社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期的制度反腐

新中國(guó)成立以后，我們黨從局部執(zhí)政轉(zhuǎn)為全面執(zhí)政，許多黨員走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，掌握著一定的權(quán)力。為了防止黨員干部抵不住“糖衣炮彈”的誘惑，我們黨不斷完善黨規(guī)國(guó)法，掀起了多次反腐敗斗爭(zhēng)高潮。從新中國(guó)成立至黨的十一屆三中全會(huì)召開前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的制度反腐曲折前進(jìn)，既取得了重要的成果，也出現(xiàn)了不小的失誤。一方面，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政時(shí)期黨內(nèi)黨外制度反腐聯(lián)動(dòng)，確立了制度反腐的根本遵循;另一方面，制度建設(shè)一度遭受挫折，甚至處于停滯狀態(tài)，對(duì)既有的制度反腐成果產(chǎn)生了消極影響。應(yīng)當(dāng)看到，盡管制度反腐一度出現(xiàn)了失誤，但反腐敗斗爭(zhēng)的總體結(jié)果是好的，為黨的形象建設(shè)和人民群眾根本利益維護(hù)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

基于新中國(guó)成立初期的文本可知，反腐敗作為重要議題，黨和國(guó)家將之納入最高制度安排中。1949年9月，具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)?！盵2]說(shuō)明我們黨很早就意識(shí)到如何在全面執(zhí)政的條件下做到拒腐防變。同年11月《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》則基于我們黨從革命黨到執(zhí)政黨角色的轉(zhuǎn)變，決定成立黨的中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，旨在密切聯(lián)系群眾，更好地執(zhí)行黨的政治路線和各項(xiàng)具體政策，克服官僚主義。該決定明確了紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是嚴(yán)格監(jiān)督檢查中央各直屬部門、各級(jí)黨組織和黨員干部是否存在違反黨的紀(jì)律和腐敗行為，并決定由朱德任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記。1955年的《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，則使黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范、職能更加優(yōu)化、地位更加提高，在推進(jìn)制度反腐和監(jiān)督黨員的行為方面發(fā)揮了不可替代的作用。黨中央除了建立健全反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之外，還制定了配套的政策法規(guī)，如《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則》《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》《關(guān)于黨政軍群負(fù)責(zé)人員視察、參觀、休養(yǎng)、旅行時(shí)地方負(fù)責(zé)人不許接送、宴會(huì)和送禮的規(guī)定》《中共中央關(guān)于不準(zhǔn)請(qǐng)客送禮和停止新建招待所的通知》等等。這些政策法規(guī)的建立，規(guī)范了黨員干部的行為，使反腐敗斗爭(zhēng)有了明確的制度保障。

新中國(guó)成立后，制度反腐效力不斷彰顯。劉青山和張子善的貪污案件是新中國(guó)成立初期被檢舉、揭發(fā)并且受到嚴(yán)厲查處的具有深遠(yuǎn)影響的反腐敗典型案例，也是我們黨全面執(zhí)政后進(jìn)行反腐敗的第一大案。事實(shí)證明，我們黨對(duì)劉、張二人的處理，顯示了鐵腕反腐的決心，也彰顯了制度反腐的效力，對(duì)后來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。劉、張二人被槍決后兩個(gè)月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，這是新中國(guó)第一部專門懲治貪污腐敗的法律文件，為今后開展反腐敗斗爭(zhēng)提供了法律保障。

1956年9月黨的八大的勝利召開，標(biāo)志著黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路探索的開始。從黨的八大至“文革”前，我們黨一方面團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，另一方面基于對(duì)制度反腐的全新認(rèn)識(shí)，采取了一些行之有效的措施。然而，隨著群眾運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)大化，制度反腐遭遇挫折?！拔幕蟾锩钡谋l(fā)，使得反腐敗斗爭(zhēng)意識(shí)形態(tài)色彩濃厚，黨內(nèi)監(jiān)督處于“缺位”狀態(tài)。

三、重建制度：改革開放新時(shí)期的制度反腐

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到了制度建設(shè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨的重要性，黨中央更是多次強(qiáng)調(diào)要用制度管人管事。這一時(shí)期，我們黨根據(jù)改革開放新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)、新特征，恢復(fù)了以往制度反腐的有益之舉，把制度建設(shè)貫穿于反腐敗斗爭(zhēng)全過(guò)程，重塑了制度反腐體系，為反腐敗斗爭(zhēng)提供可靠的制度保障。

面對(duì)“文革”的深刻教訓(xùn)，鄧小平認(rèn)為：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！盵3]制度的不完善和執(zhí)行不力是導(dǎo)致“文革”悲劇出現(xiàn)的主要原因。為此，黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家及時(shí)恢復(fù)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善反腐敗相關(guān)法律法規(guī)，以制度化的形式推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

1979年1月，中紀(jì)委通過(guò)《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，就中紀(jì)委工作作出了全面、系統(tǒng)的部署，明確規(guī)定這一階段基本任務(wù)是維護(hù)黨紀(jì)和整頓黨風(fēng)，這為扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期混亂的思想局面、統(tǒng)一全黨思想和正確貫徹執(zhí)行黨的路線以及為實(shí)現(xiàn)改革開放各項(xiàng)既定目標(biāo)提供了有力支持。1982年9月，黨的十二大正式確立紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，健全監(jiān)察人員履行職責(zé)的保障機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，減少地方上的干預(yù)。黨的十二大通過(guò)的《黨章》對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)作出新的規(guī)定，使紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置及職權(quán)、任務(wù)有了更完整的制度安排。鄧小平總結(jié)了歷史上反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，否定了以所謂“群眾運(yùn)動(dòng)”的方式搞反腐敗斗爭(zhēng)的做法，指出反腐倡廉要健康有序運(yùn)行，就應(yīng)依靠群眾，不搞群眾運(yùn)動(dòng)。1985年，鄧小平在回答美國(guó)記者提問(wèn)時(shí)指出，解決少數(shù)貪污、腐化和濫用權(quán)力問(wèn)題，“我們主要通過(guò)兩個(gè)手段來(lái)解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”[4]，強(qiáng)調(diào)了制度反腐的緊迫性與重要性。黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十四大期間，我黨進(jìn)一步加強(qiáng)反貪反腐黨內(nèi)法規(guī)的制定，先后出臺(tái)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等。在國(guó)家反腐敗法律方面，制定和修訂了《中華人民共和國(guó)刑法》，頒布了《關(guān)于懲治貪污罪受賄罪的補(bǔ)充規(guī)定》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等，對(duì)反貪反腐形成自黨內(nèi)到黨外的全方位規(guī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的重要任務(wù)。要治理好國(guó)家和黨的自身事務(wù)，就應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)制度反腐，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。20世紀(jì)90年代后，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)發(fā)生了深刻變化，黨和國(guó)家要求加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，將反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。1993年8月，江澤民在中紀(jì)委十四屆二次全會(huì)上指出：懲治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，要樹立全局觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，馳而不息懲治腐敗。就此，黨中央先后出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》（1994）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》（1997）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》（2001）。這一階段，我們黨初步探索把推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)同改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，依靠?jī)纱笾黧w力量——黨和人民群眾的有機(jī)合作，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約，有效開展反腐敗斗爭(zhēng)。

黨的十六大后，我們黨將深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)納入黨和國(guó)家工作全局進(jìn)行部署，進(jìn)一步深化了對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重預(yù)防腐敗的方針，努力構(gòu)建打擊、預(yù)防、懲治一體化的反腐敗體系。相較于過(guò)去，我們黨不僅強(qiáng)調(diào)治標(biāo)，同時(shí)更加注重治本，切實(shí)做好預(yù)防腐敗的工作，努力從源頭上遏制腐敗。通過(guò)實(shí)施一系列舉措，明晰了反腐敗斗爭(zhēng)的方向，使思路更加清晰、方法更加科學(xué)、成效更加顯著，為保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。具言之，懲治和預(yù)防是反腐敗斗爭(zhēng)的一體兩面，只要嚴(yán)肅查處腐敗案件，從嚴(yán)從重打擊腐敗行為，就可遏制腐敗蔓延，為預(yù)防腐敗創(chuàng)造良好條件;只有抓好預(yù)防，從黨員干部的思想認(rèn)知著手，就可防止腐敗滋生，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果?；诖?，黨的十六大以后，黨逐步建立了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，表明我們黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下開展反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。其中，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（2005）要求按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和鞏固黨的執(zhí)政安全兩個(gè)維度出發(fā)所作出的重大決策，有利于推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政根基?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（2008）要求把反腐敗作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗。自此，各級(jí)黨委和政府嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央的要求，把建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到了實(shí)處，并且取得了良好效果。這一時(shí)期，我們黨加強(qiáng)有關(guān)反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，先后頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2004）、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2010）等，形成強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督體系，持續(xù)有效開展反腐敗斗爭(zhēng)。

四、系統(tǒng)建構(gòu)：黨的十八大以來(lái)的制度反腐

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，要求馳而不息推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。這一時(shí)期，我們黨修訂和完善了數(shù)百部黨內(nèi)法規(guī)，發(fā)揮出強(qiáng)大的制度反腐效應(yīng)。同時(shí)，國(guó)家監(jiān)察法律、國(guó)家監(jiān)察體制改革亦在同步推進(jìn)，使黨紀(jì)與國(guó)法更加協(xié)調(diào)，制度反腐更加強(qiáng)大、精準(zhǔn)。制度反腐廣泛運(yùn)用于反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐，成為黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的鮮明特征。

習(xí)近平指出：“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的‘籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！盵5]科學(xué)闡釋了制度約束對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的重要作用。古今中外反腐敗的歷史也表明，“所有擁有權(quán)力的人，都傾向于濫用權(quán)力，而且不用到極限絕不罷休”[6]。因此，僅僅依靠黨員干部自身的反腐覺(jué)悟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立科學(xué)有效的反腐制度機(jī)制?！瓣P(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”[7]，只有建立健全反腐敗制度，才能鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)。

黨的紀(jì)律檢查體制改革是制度反腐的組成部分之一，也是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的必然之舉。黨的十八大以來(lái)，為了深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，我們黨決心改革紀(jì)律檢查體制，以進(jìn)一步釋放反腐體制機(jī)制的活力，用制度的形式為反腐敗斗爭(zhēng)提供必要的保障?；诖耍饵h的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（2014）圍繞“為什么要改”“如何改”的問(wèn)題作出了詳盡的安排。各級(jí)黨委按照黨中央的統(tǒng)一要求，銳意推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，促使紀(jì)檢監(jiān)察體制改革完成“三轉(zhuǎn)”，使黨和國(guó)家的監(jiān)督體系得以完善，監(jiān)督的效力也因此得到極大增強(qiáng)。此次紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一個(gè)重要特征，就是將紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的成果以制度的形式加以確立，發(fā)揮制度的長(zhǎng)期性、持續(xù)性功效。此階段，黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，豐富完善了制度體系。這就意味著，我們黨推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角考量的，絕非應(yīng)急之舉，而是根據(jù)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)和實(shí)踐中所面臨的問(wèn)題作出的制度安排。

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨之重器，也是制度反腐的重要依循。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》發(fā)布。這在我們黨的歷史上是第一次，它表明了我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，推進(jìn)制度反腐的堅(jiān)強(qiáng)決心。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩次集中清理，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)超過(guò)4000部，其中以規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則占多，對(duì)貫徹落實(shí)主干法規(guī)起著重要作用，增強(qiáng)了主干法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。黨內(nèi)法規(guī)的完善使政黨權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使政黨的政治生活更具有政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，使各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)始終圍繞黨和國(guó)家工作大局，注重黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊制度創(chuàng)新的銜接呼應(yīng)、互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體推進(jìn)，形成制度反腐的合力。

巡視制度作為維護(hù)黨紀(jì)的手段、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的形式，在推進(jìn)制度反腐方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。十八屆三中全會(huì)明確提出必須做到巡視全覆蓋，要求進(jìn)一步改進(jìn)巡視制度，將巡視的范圍覆蓋至地方、部門及企事業(yè)單位，不能出現(xiàn)巡視的“真空地帶”。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深入推進(jìn)巡視工作，要求實(shí)現(xiàn)在一屆任期內(nèi)完成巡視全覆蓋。2017年7月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式發(fā)布，這對(duì)完善巡視體制、推動(dòng)巡視工作發(fā)展具有十分重要的意義。新修訂的條例廣泛吸收了黨的十八大以來(lái)巡視工作最新的理論成果和實(shí)踐成果，使巡視工作更加適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。為了配合巡視制度向縱深延伸，構(gòu)建自上而下的巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，黨中央要求在市縣建立巡察制度，進(jìn)一步彰顯巡察制度的震懾效應(yīng)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。盡管巡視制度并非十八大以后的首創(chuàng)，但十八大以后，我們黨結(jié)合管黨治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際，發(fā)展了巡視制度理論、完善了巡視制度體系，以有力的措施推進(jìn)巡視工作，發(fā)現(xiàn)了不少管黨治黨方面的問(wèn)題，查處了一批腐敗分子，使巡視制度成為新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要途徑。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨制度反腐百年歷程的現(xiàn)實(shí)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨制度反腐的百年歷程表明，領(lǐng)導(dǎo)制度反腐的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不僅如此，制度反腐效力如何與制度執(zhí)行、制度氛圍密切相關(guān)，必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)、制度建設(shè)與制度執(zhí)行、制度執(zhí)行與制度氛圍三者之間的關(guān)系，切實(shí)提升制度反腐效果，不斷開拓反腐敗斗爭(zhēng)的新局面。

正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)之間的關(guān)系。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代推進(jìn)制度反腐首要的是加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的制度建設(shè)，而制度建設(shè)則必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿制度建設(shè)全過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨制度反腐的歷程一再證明，什么時(shí)候堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，制度反腐就有了堅(jiān)實(shí)的政治保證，制度反腐就能夠順利推進(jìn);反之，制度反腐則會(huì)遭遇挫折。所以，新時(shí)代加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)把握加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)方向。反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，關(guān)乎黨和國(guó)家的生死存亡，必然要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)沿著正確的方向穩(wěn)步前行。另一方面，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)匯聚加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)的力量。反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)涉及立法、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等單位，需要發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以調(diào)動(dòng)一切積極因素和有益力量參與到制度建設(shè)中來(lái)，使之構(gòu)建出符合中國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量制度體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)的核心要義，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)的重要性，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。

正確處理制度建設(shè)與制度執(zhí)行之間的關(guān)系。制度建設(shè)與制度執(zhí)行是一體兩面的關(guān)系，制度建設(shè)是制度執(zhí)行的前提，制度執(zhí)行是制度建設(shè)的必然要求。我們黨之所以能夠持續(xù)推進(jìn)制度反腐，靠的就是不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，使制度建設(shè)的過(guò)程也成為制度執(zhí)行的過(guò)程。新時(shí)代推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)制度建設(shè)是本，而增強(qiáng)制度的執(zhí)行力則是關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒(méi)有什么解決不了的問(wèn)題?！盵8]制度的生命力在于實(shí)施，一旦制度確立卻得不到有效執(zhí)行，其結(jié)果會(huì)產(chǎn)生更為惡劣的影響，損害黨和國(guó)家的公信力，這就要求黨和國(guó)家有關(guān)部門言必行、行必果，有效增強(qiáng)反腐制度的執(zhí)行力。為此，一方面，要壓實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨的責(zé)任，層層傳導(dǎo)反腐制度執(zhí)行壓力。我們黨是按照民主集中制建立起來(lái)的馬克思主義政黨，黨的力量來(lái)源于組織。所以，各級(jí)黨組織必須嚴(yán)格貫徹黨中央的要求，善于從政治上看待增強(qiáng)反腐制度執(zhí)行力的重要意義。另一方面，執(zhí)行制度最終靠人，離開了領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則、自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，再好的制度也不過(guò)是“稻草人”，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮廉潔從政示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員干部隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行相關(guān)反腐制度，為普通黨員樹立榜樣，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)接受監(jiān)督，規(guī)范自身的言行。制度建設(shè)與制度執(zhí)行是辯證統(tǒng)一的有機(jī)體，制度建設(shè)為本，依賴于制度執(zhí)行。同時(shí)，制度執(zhí)行又有利于加強(qiáng)制度建設(shè)，引領(lǐng)制度反腐邁上新的臺(tái)階。

正確處理制度執(zhí)行與制度氛圍之間的關(guān)系。百年來(lái)，我們黨每出臺(tái)一項(xiàng)反腐敗制度，都高度重視加強(qiáng)輿論宣傳，向黨內(nèi)外闡釋清楚制定本項(xiàng)制度的必要性、內(nèi)容及產(chǎn)生的影響，以此達(dá)到社會(huì)動(dòng)員的目的，為制度反腐營(yíng)造環(huán)境。因此，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)制度執(zhí)行與制度氛圍之間的關(guān)系。增強(qiáng)反腐制度執(zhí)行力離不開良好的制度執(zhí)行氛圍。因此，黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度反腐教育，幫助黨員干部樹立制度反腐意識(shí)，促使黨員干部尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，作反腐制度執(zhí)行的表率。同時(shí)，還應(yīng)積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，利用廣播、電視、新媒體客戶端等，以人民群眾喜聞樂(lè)見的方式宣傳反腐制度，在全社會(huì)形成良好的反腐制度執(zhí)行氛圍，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行反腐制度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。簡(jiǎn)言之，反腐制度執(zhí)行一靠自上而下的組織推動(dòng)，二靠黨內(nèi)外的氛圍營(yíng)造，二者共同作用于制度反腐建設(shè)。

總之，堅(jiān)持制度反腐是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的理念與行動(dòng)，應(yīng)馳而不息不斷推進(jìn)。如今，我們黨已經(jīng)取得反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，但我們絕不能掉以輕心，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著持續(xù)加強(qiáng)制度反腐，用制度的理念、措施和方法將反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

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