發(fā)揮董事長信箱平臺優(yōu)勢 拓寬民主監(jiān)督管理渠道

文/梁作文

國有企業(yè)民主管理是一項長期而復雜的工作，也是一項需要與時俱進的工作。隨著時代和社會發(fā)展，傳統(tǒng)的民主管理方式已無法適應新形勢新要求，國有企業(yè)亟須探索一條符合自身實際的民主管理監(jiān)督渠道。多年來，神東煤炭集團公司探索實施了民主管理和民主監(jiān)督的新途徑——董事長信箱，經(jīng)過升級換代后，如今的第三代信箱功能完備，在提高企業(yè)的民主管理工作質效、加強基層民主政治建設、確保職工隊伍穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

一、國有企業(yè)傳統(tǒng)民主管理方式存在的問題及原因分析

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其在網(wǎng)絡信息技術快速發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的企業(yè)民主管理工作無法適應市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)發(fā)展要求，面臨新的困境和挑戰(zhàn)。

1.存在的問題

國有企業(yè)實行傳統(tǒng)民主管理雖然取得了一定效果，但仍存在一些問題和不足。比如，國有企業(yè)民主管理制度不規(guī)范，廠務公開內容避重就輕，職工滿意程度不高；對職工關注的熱點問題，如干部提拔任用、物資采購、工程招標等事項不公開、不透明；在吸取職工建議方面，忽視職工意見的處理結果；企業(yè)為了追求改革的速度和力度，廠長或經(jīng)理的權力擴大了，而“主人翁”的民主權利卻容易被忽視。

2.原因分析

一是思想認識不到位。一些企業(yè)管理者沒有真正將民主管理提高到增強職工主人翁意識、激勵職工參與企業(yè)管理、促進企業(yè)和諧發(fā)展的高度上，走形式應付檢查，認為企業(yè)管理是管理者的責任，職工參與反而影響決策效率。

二是民主管理氛圍淡薄。市場經(jīng)濟深入發(fā)展，企業(yè)勞動關系也發(fā)生了變化，企業(yè)職工政治經(jīng)濟地位一定程度上受到影響，導致企業(yè)職工當家做主的意識有所淡化，對企業(yè)民主管理工作漠不關心，進一步導致企業(yè)民主管理氛圍淡薄。

三是民主監(jiān)督缺失缺位。企業(yè)里多數(shù)人“事不關己高高掛起”的思想嚴重，重視自身發(fā)展，忽視公共事務。同時，由于擔心受到打擊報復，一些員工不敢挺身而出舉報違法違規(guī)行為，不能堅持正義，導致企業(yè)民主監(jiān)督缺失缺位。

二、民主管理和民主監(jiān)督的創(chuàng)新實踐——打造董事長信箱

面對傳統(tǒng)民主管理方式存在著不可忽視的問題，尤其是網(wǎng)絡信息技術的普及，國有企業(yè)開展民主管理亟須轉變思路、開辟新渠道。神東煤炭集團借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念，結合企業(yè)實際情況，開通了董事長信箱，截至目前已高效穩(wěn)定運行十年，取得了良好成效。

1.董事長信箱管理運行特點

一是功能完善、制度健全。目前，在線運行的董事長信箱系統(tǒng)是第三版系統(tǒng)，擁有信件管理、信件分類查詢、系統(tǒng)配置、業(yè)務流程設置4大功能30個子模塊，實現(xiàn)了來信與回復內容展示、信件辦理流程環(huán)節(jié)跟蹤、優(yōu)秀信件評選、跟帖評論、熱點信件跟蹤反饋等功能，同時為方便員工來信，開通了手機短信寫信功能，具備了網(wǎng)絡政務平臺的基本功能。此外，為規(guī)范管理運行董事長信箱，公司先后制訂了“五項管理制度”，即《董事長信箱管理運行規(guī)定》《董事長信箱信件分類分級辦理辦法》《董事長信箱來信回復落實實施細則》《董事長信箱優(yōu)秀信件評選獎勵辦法》《董事長信箱信件辦理考核辦法》，對來信的發(fā)布轉辦、回復落實、考核獎懲，以及優(yōu)秀信件評選獎勵進行了明確規(guī)定，并按要求納入公司“一領三創(chuàng)”績效考核中予以兌現(xiàn)。

二是公開透明、有效監(jiān)督。按照《董事長信箱管理運行規(guī)定》，對于公開發(fā)布的來信，要求轉辦、回復、落實全過程全公開。同時，來信內容、信件回復內容公開接受全體員工的評價、跟帖評論和熱線電話監(jiān)督。由于堅持董事長信箱公開透明的管理運行原則，董事長信箱得到了員工的認可。

三是限時回復、辦理及時。按照《董事長信箱管理運行規(guī)定》，對信件的回復辦理嚴格執(zhí)行時限要求。一般咨詢類等需即時辦理的信件，要求1個工作日內回復；需要一個部門（單位）辦理的信件，要求3個工作日內予以回復；需要跨部門辦理或經(jīng)公司會議研究的信件，要求7個工作日內予以回復。不能按時回復的，要提交延遲回復申請，做到事事有回音、件件有著落。信件的及時辦理，樹立了信箱的公信力，保證了信箱的生命力。

四是融入管理、接受反饋。董事長信箱融入企業(yè)管理，促進管理提升，但不參與、不干預正常管理流程，在企業(yè)決策和執(zhí)行過程中很好地發(fā)揮了“回音壁”的作用?；鶎訂T工通過董事長信箱及時反饋決策執(zhí)行過程中遇到的問題和建議，以解決具體問題的方式提升決策落實效果；發(fā)揮董事長信箱督察督辦抓手作用，著力解決執(zhí)行力層層衰減、工作落實不到位的問題，有力促進了各級領導工作作風和思想觀念的轉變，提升了企業(yè)管理水平和執(zhí)行力。

三、董事長信箱取得的成效

董事長信箱運行十年來，累計收到員工來信近140000封，回復辦理128000封，回復率超過92%，收到各類意見建議20000多條，信箱每天的訪問量超過3000人次，超過60%的涉及員工切身利益的信件得到了解決或回復，信箱成為了廣大員工最關注、最支持、最信任的維護員工切身利益的平臺，成為了公司民主管理的一面靚麗旗幟。

1.打通了員工訴求通道

董事長信箱是公司政策解讀、思想建設的宣傳陣地，員工通過來信“一問一答”的方式可以更好地了解國家和公司的政策，反映自身訴求。通過問卷調查，超過60%的員工遇到問題首選通過董事長信箱進行咨詢，信箱對各類問題及時回復和解決落實，消除了員工的不良情緒，信箱開通后全公司整體信訪批次下降了56.3%，信訪人次下降了51.5%，“百度貼吧”等網(wǎng)絡平臺的注冊人數(shù)、發(fā)帖跟帖量極大減少。

2.搭建了為員工辦實事、解難事的有效平臺

董事長信箱的開通激發(fā)了員工參與企業(yè)管理的積極性，有效地維護了員工的切身利益。信箱開通運行以來，累計解決員工關注的各類問題共10大類，涉及員工利益的問題8萬余條。包括：員工薪酬福利、職業(yè)發(fā)展、職稱評聘、職業(yè)健康管理、醫(yī)保移交和報銷、公寓分配、子女上學、休班休假、勞保用品發(fā)放、后勤服務、餐飲標準、通勤車等方面。

3.構建了企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督新機制

董事長信箱開通運行以來，各類意見建議占到來信總量的15%，“金點子”成為了公司決策依據(jù)或管理措施。同時，董事長信箱也促進了廠務公開常態(tài)化、具體化和規(guī)范化，保證基層群眾知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利，最大限度地維護和落實職工切身利益。此外，董事長信箱運用網(wǎng)絡平臺，嘗試公眾監(jiān)督，授予了群眾優(yōu)先于干部的話語權，員工群眾可匿名對領導干部在選人用人、評先樹優(yōu)、人財物管理、招投標、干部作風、廉潔自律等方面據(jù)實反映，改變了過去“同級不想監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督、群眾無法監(jiān)督”的弊端。

4.成為了踐行黨的群眾路線的重要載體

董事長信箱成為加強黨的建設、踐行黨的宗旨的重要載體，成為公司加強黨風廉政建設、促進干部作風轉變、推進和諧企業(yè)建設的重要抓手，成為公司領導干部密切聯(lián)系群眾的連心橋，打通了各級領導干部密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”。通過信箱開展的公開征集聚焦反“四風”群眾意見建議活動，共查擺出各類四風問題及意見建議1249條，其中，領導班子在四風方面的問題及意見建議127條。通過貫徹中央“開門搞活動”部署，走群眾路線，充分動員和依靠員工群眾，大力開展反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，完善了董事長信箱管理運行納入公司職能管理、黨組織保駕護航、群眾監(jiān)督評價的長效機制，充分發(fā)揮董事長信箱在踐行黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾，解決‘四風’問題的重要作用。