煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

文/白如鴻

綠色礦山建設(shè)是以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)地企和諧為主要目標(biāo)，以開(kāi)采方式科學(xué)、資源利用高效、企業(yè)管理規(guī)范、生產(chǎn)工藝環(huán)保、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為基本要求，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)是一個(gè)全新的系統(tǒng)工程，有著艱巨性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。要想從整體上提升我國(guó)綠色礦山建設(shè)水平，就需要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，審視問(wèn)題和不足，從多層面、多角度、多環(huán)節(jié)進(jìn)行全面布局、系統(tǒng)優(yōu)化，從而保障綠色礦山建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)期綠色礦山建設(shè)的重要性

1.貫徹新發(fā)展理念的客觀(guān)要求

綠色礦山建設(shè)是我國(guó)未來(lái)礦業(yè)發(fā)展方向，是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念的必然要求。煤炭行業(yè)只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念貫穿于煤炭資源規(guī)劃、勘察、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，才能引領(lǐng)和帶動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇

當(dāng)前，隨著資源和環(huán)境壓力的日益增大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為戰(zhàn)略要求。要通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠提高資源利用效率轉(zhuǎn)變。煤炭行業(yè)建設(shè)綠色礦山，既是提高能源資源保障能力的現(xiàn)實(shí)選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。

3.履行社會(huì)責(zé)任和規(guī)范資源開(kāi)發(fā)的有效途徑

煤炭企業(yè)建設(shè)綠色礦山，使企業(yè)將高效利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，自覺(jué)承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復(fù)墾的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，建設(shè)綠色礦山對(duì)于完善礦產(chǎn)資源管理，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序具有重要意義。

二、綠色礦山建設(shè)存在的問(wèn)題

1.理念認(rèn)識(shí)上存在偏差

部分煤炭企業(yè)存在認(rèn)知誤區(qū)和認(rèn)識(shí)盲區(qū)，簡(jiǎn)單地將建設(shè)綠色礦山等同為“綠化”礦山，只是在礦區(qū)種樹(shù)、種草將礦區(qū)加以綠化，而輕視技術(shù)、工藝、設(shè)備的升級(jí)改造，無(wú)法滿(mǎn)足資源高效利用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等核心建設(shè)要求。

2.思想上重視不夠

由于煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)起步較晚，綠色礦山建成的數(shù)量相對(duì)較少，部分煤炭企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，思想上重視不夠，認(rèn)為綠色礦山建設(shè)是國(guó)家要求的事情，資金投入大，回報(bào)率低，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和緊迫性。更有些煤礦企業(yè)認(rèn)為綠色礦山只是一個(gè)稱(chēng)號(hào)，若成功入庫(kù)，可將其作為環(huán)保檢查的“擋箭牌”，因此，在“創(chuàng)”上關(guān)注多，在“建”上投入少，缺乏長(zhǎng)期謀劃。

3.管理體系尚未建全

有些煤炭企業(yè)對(duì)建設(shè)綠色礦山?jīng)]有經(jīng)驗(yàn)，不夠重視，技術(shù)和管理人才不足。特別是多數(shù)中小型生產(chǎn)煤礦缺乏高素質(zhì)、綜合能力強(qiáng)的管理人才，綠色礦山建設(shè)管理水平相對(duì)較弱。此外，從煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)自評(píng)估報(bào)告（一般委托中介機(jī)構(gòu)編制）來(lái)看，報(bào)告格式參差不齊，內(nèi)容不全，報(bào)告結(jié)論與實(shí)際建設(shè)情況偏離較大。這些都反映出煤炭企業(yè)在綠色礦山建設(shè)管理層面還存在諸多問(wèn)題，管理機(jī)制不健全，創(chuàng)建能力不足。

4.建設(shè)水平差異較大

從第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)陜西省已申請(qǐng)入庫(kù)煤礦的評(píng)估情況來(lái)看，煤礦綜合實(shí)力差距較大，造成綠色礦山建設(shè)情況參差不齊?？傮w來(lái)看，大型生產(chǎn)礦井基礎(chǔ)好，現(xiàn)代化程度高，管理能力強(qiáng)，建設(shè)水平高。新建礦井起步標(biāo)準(zhǔn)高，同步建設(shè)目標(biāo)明確，整體建設(shè)相對(duì)較好。而多數(shù)中小型生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，生態(tài)環(huán)境治理歷史欠賬較多，綠色礦山建設(shè)成效不足。

三、創(chuàng)建思路及建議

按照《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》要求，綠色礦山建設(shè)應(yīng)貫穿于煤炭開(kāi)采、加工、利用、轉(zhuǎn)化、綜合循環(huán)等全產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)全面規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)，有序建設(shè)。

1.增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位

綠色礦山建設(shè)是“一把手工程”，煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高站位，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，親自安排部署，親自帶頭抓，將創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

2.構(gòu)建綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)煤礦企業(yè)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，政府部門(mén)要進(jìn)一步完善符合當(dāng)?shù)氐V區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、靈活性和可操作性，使不同地質(zhì)環(huán)境下的礦區(qū)可以參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循，提升綠色礦山建設(shè)規(guī)范化水平。

3.完善政策和考核機(jī)制

政府部門(mén)要制定綠色礦山建設(shè)支持政策，解決綠色礦山建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際難題，對(duì)建設(shè)確有困難的企業(yè)給予政策支持與幫助。建立考核機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)建的內(nèi)生動(dòng)力。

4.著力做好基礎(chǔ)工作

（1）加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理。一是礦容礦貌治理，包括功能區(qū)劃分合理，生產(chǎn)、生活配套設(shè)施齊全完善，生產(chǎn)區(qū)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌清晰標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備材料定置化管理到位，固體廢物堆放有序、管理規(guī)范，生活垃圾分類(lèi)處置利用，礦區(qū)道路、建筑物、構(gòu)筑物干凈清潔。煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、地面實(shí)行封閉式管理。二是礦區(qū)綠化美化治理，提升礦區(qū)綠化面積，因地制宜建設(shè)“花園式”礦山。

（2）加快資源開(kāi)發(fā)方式升級(jí)。一是研究應(yīng)用充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、共伴生資源共采開(kāi)采等新技術(shù)。二是選擇機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化（智慧化）開(kāi)采技術(shù)與工藝，實(shí)現(xiàn)少人或無(wú)人開(kāi)采。三是大力提高采區(qū)回采率和工作面回采率。四是堅(jiān)持“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)塌陷地復(fù)墾治理及環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)工作。

（3）做好資源綜合利用。堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，實(shí)現(xiàn)“三廢”綜合利用和循環(huán)發(fā)展。一是擴(kuò)大煤炭洗選比例，提高煤炭資源入選率。二是開(kāi)采共伴生資源，采用先進(jìn)的技術(shù)工藝，合理利用資源，挖掘資源價(jià)值。三是加大對(duì)煤泥、煤矸石等固體廢物的資源化利用，實(shí)現(xiàn)物盡其用、吃干榨盡、合理利用。四是對(duì)礦井疏干水進(jìn)行潔凈化，循環(huán)利用。

（4）完成煤礦節(jié)能減排任務(wù)。通過(guò)制訂節(jié)能減排方案與措施，建立全過(guò)程能耗核算體系、能源管理計(jì)劃，確定單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗，實(shí)現(xiàn)“三廢”科學(xué)管理、達(dá)標(biāo)排放?？刂品蹓m和噪聲排放，杜絕職業(yè)病發(fā)生。

（5）重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新與智能礦山建設(shè)。實(shí)施科技強(qiáng)企和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)煤礦“兩化”融合。一是建立以企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校為主體產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，圍繞煤炭綠色開(kāi)發(fā)、清潔利用和安全高效開(kāi)采等方面開(kāi)展科研課題研究，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二是推動(dòng)智能化礦山建設(shè)，建立安全六大系統(tǒng)，升級(jí)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，推廣5G“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在煤炭企業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

（6）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。一是建立綠色礦山建設(shè)組織機(jī)構(gòu)與崗位職責(zé)，制訂建設(shè)計(jì)劃、目標(biāo)，建立考核、培訓(xùn)機(jī)制。二是推動(dòng)綠色礦山文化建設(shè)，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，提高建設(shè)活力和凝聚力。三是制定和完善各類(lèi)管理制度，提高企業(yè)管控力和執(zhí)行力，保障綠色礦山建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。