建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制 推進(jìn)本質(zhì)安全礦井建設(shè)

文 /杜 磊 原小科 許向東

安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是煤炭企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。鄂爾多斯市昊華精煤有限責(zé)任公司高家梁煤礦嚴(yán)格遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，把安全發(fā)展放在首位，遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)規(guī)律，強(qiáng)化安全理念引領(lǐng)，嚴(yán)格安全責(zé)任落實(shí)，注重員工安全素質(zhì)提升，狠抓現(xiàn)場(chǎng)管控和“三違”治理，強(qiáng)化隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制建立，積極探索應(yīng)用正向激勵(lì)手段，多措并舉建立起一套行之有效的煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，形成由被動(dòng)管安全向自主管安全的轉(zhuǎn)變，確保安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，推進(jìn)了本質(zhì)安全礦井的建設(shè)。

一、樹(shù)立安全生產(chǎn)觀念，加強(qiáng)安全思想教育

1.培育特色安全理念

良好的安全文化理念是抓好安全管理的靈魂。引導(dǎo)員工牢固樹(shù)立“生命至上、平安京能”“安全是生產(chǎn)過(guò)程中的安全，生產(chǎn)是安全保障下的生產(chǎn)”“安全可控、事在人為、安全可靠、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等安全文化理念，培育特色安全文化，宣貫特色安全管理思想。這些理念體現(xiàn)出了企業(yè)對(duì)員工生命的重視和人文關(guān)懷，規(guī)范員工安全行為。

2.持續(xù)開(kāi)展安全教育活動(dòng)

向全員灌輸“紅線”意識(shí)和“底線”思維，教育員工堅(jiān)決做到三個(gè)不要，即“不要違章的煤、不要違章的尺、不要違章的工作量”。每年年初開(kāi)展“學(xué)理論，固紅線，守底線，保安全”安全主題教育活動(dòng)，利用升旗儀式、安全例會(huì)、區(qū)隊(duì)（科）三班三會(huì)、旬主題會(huì)等時(shí)機(jī)，貫徹落實(shí)“生命至上”安全發(fā)展理念。以開(kāi)展“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽、“安全生產(chǎn)月”、安全宣教（講）、安全演講等系列活動(dòng)為載體，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能，營(yíng)造安全氛圍。

3.堅(jiān)持推進(jìn)四項(xiàng)工作要求

在員工中灌輸和推行四項(xiàng)安全工作要求。一是執(zhí)行要求：說(shuō)到做到、迅速執(zhí)行，不折不扣推進(jìn)工作落實(shí)；二是反思要求：不歸責(zé)于外，持續(xù)反思；三是改進(jìn)提升要求：尋找問(wèn)題的杠桿解和實(shí)施PDCA閉環(huán)管理；四是操作要求：干標(biāo)準(zhǔn)活，把活干標(biāo)準(zhǔn)，以可能達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展工作。

二、健全安全管理體系，落實(shí)安全責(zé)任制度

1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

堅(jiān)持落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全“安全生產(chǎn)政治保障體系、安全生產(chǎn)制度保障體系、安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系、安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系、安全生產(chǎn)監(jiān)察體系、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系、安全生產(chǎn)調(diào)度指揮體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲體系、安全生產(chǎn)后勤保障體系”等“十大體系”，變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)作為，在公司上下形成“十指彈琴，共譜一曲”的安全生產(chǎn)格局。

2.落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任

完善各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把安全指標(biāo)、安全培訓(xùn)、安全績(jī)效與領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，并納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核主要內(nèi)容，實(shí)行安全一票否決制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分級(jí)管理、全員參與”的原則，逐級(jí)建立健全覆蓋本單位全體職工和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將責(zé)任分解落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門、每一名干部和職工、每個(gè)崗位和工種，做到責(zé)任與權(quán)利并重，風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)。

強(qiáng)力推行安全問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立“開(kāi)會(huì)+不落實(shí)≤零，布置工作+不檢查≤零，抓住不落實(shí)的事+追究不落實(shí)的人=落實(shí)”的觀念，確保各項(xiàng)工作不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、直接責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)、制度措施不執(zhí)行的行為，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，使每位員工自覺(jué)遵章守紀(jì)、按章操作，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，做到不安全不生產(chǎn)。

三、強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.強(qiáng)化安全培訓(xùn)效果,保證安全培訓(xùn)質(zhì)量

加強(qiáng)各級(jí)安全培訓(xùn)師資力量和裝備建設(shè)，從員工實(shí)際崗位出發(fā)，本著“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，采用“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)專業(yè)化，注重操作技能培訓(xùn)效果最大化。

2.完善安全教育培訓(xùn)管理體系和制度

實(shí)施教考分離機(jī)制，建立培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌安排三級(jí)培訓(xùn)，落實(shí)各級(jí)培訓(xùn)責(zé)任、考核責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。培訓(xùn)檔案建立符合一人一檔和一期一檔管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新入職從業(yè)人員教育培訓(xùn)系統(tǒng)化管控模式。

3.創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式

通過(guò)微課、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、實(shí)操培訓(xùn)等形式開(kāi)展多渠道安全教育培訓(xùn)。所有操作崗位的員工必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)。新入職員工采用師帶徒培訓(xùn)考核模式進(jìn)行安全培訓(xùn)。建立管理人員每周五學(xué)習(xí)研討日機(jī)制，明確具體學(xué)習(xí)范圍，規(guī)范管理人員學(xué)習(xí)研討方式、方法及要求。建立現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特殊工種和關(guān)鍵崗位“由理論培訓(xùn)向?qū)嵅倥嘤?xùn)的轉(zhuǎn)變”，且每3個(gè)月組織一次全覆蓋考試。注重警示教育培訓(xùn)過(guò)程，明確各區(qū)隊(duì)正職每月組織兩次警示教育培訓(xùn)。

四、強(qiáng)化“雙控機(jī)制”建設(shè)，完善“三位一體”體系

1.全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制

建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作責(zé)任體系，明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控職責(zé)，做到全員參與安全管理；完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作機(jī)制，明確安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作流程，按照既定流程、方法形成長(zhǎng)效機(jī)制并有效落實(shí)；強(qiáng)化“五精管理”，完善和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開(kāi)展全面系統(tǒng)的年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏；嚴(yán)密辨識(shí)和管控重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析、過(guò)程檢查與評(píng)價(jià)，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)事故防控能力，遏制重大安全事故。

2.嚴(yán)格隱患排查治理

強(qiáng)化“違章就是隱患、隱患就是事故”的意識(shí)，按照“五精管理”要求，嚴(yán)查、嚴(yán)控操作隱患，推行頂板隱患治理常態(tài)化，持續(xù)強(qiáng)化“一通三防”隱患治理、防治水管理、機(jī)電運(yùn)輸隱患治理、重點(diǎn)作業(yè)的隱患治理。制定《匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、隱患獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提升了員工參與安全管理的主動(dòng)性，促進(jìn)了“天天都是安全日，人人都是安全員”良好氛圍的形成，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除在生產(chǎn)建設(shè)中存在的各類安全隱患和問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固了安全生產(chǎn)工作成果，使隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制更加健全完善，全面提升了煤礦安全基礎(chǔ)管理水平。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)化，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，有效管控和消除安全環(huán)境隱患。以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，下發(fā)《井下工作面全面推進(jìn)五精管理標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》，明確各單位重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)容、完成時(shí)間和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出“示范”工作面和崗點(diǎn)，不斷細(xì)化、完善示范工作面（崗點(diǎn)）文明定置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范員工的作業(yè)行為。

五、強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)把過(guò)程管控

1.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)盯崗

根據(jù)施工風(fēng)險(xiǎn)或工作現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的變化確定每日重點(diǎn)工作，生產(chǎn)區(qū)隊(duì)、安全環(huán)?？苾刹块T執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)雙盯崗，需礦領(lǐng)導(dǎo)盯崗的由安全副礦長(zhǎng)在安全生產(chǎn)分析會(huì)上確定，并安排帶班礦領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)盯崗。

確定“六個(gè)方面”的管控重點(diǎn)：一是加強(qiáng)重點(diǎn)工作、工藝的措施落實(shí)；二是加強(qiáng)變化管理；三是加強(qiáng)人的排查；四是加強(qiáng)單獨(dú)崗點(diǎn)、流動(dòng)崗點(diǎn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、盲區(qū)管理；五是加強(qiáng)區(qū)隊(duì)老大難問(wèn)題治理；六是堅(jiān)持以人為本的思想、以問(wèn)題為導(dǎo)向的原則抓實(shí)安全管控。

出現(xiàn)零星工程和交叉作業(yè)時(shí)，主控部門或主管領(lǐng)導(dǎo)必須召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并編制安全技術(shù)措施，安排區(qū)隊(duì)管理人員盯崗，這對(duì)于及時(shí)糾正違章行為、追蹤落實(shí)隱患整改，有效遏制安全事故發(fā)生具有重要保障作用。

2.加強(qiáng)變化管理管控力度

現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)變化后，現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須及時(shí)通知調(diào)度指揮中心，接到調(diào)度通知的帶班礦領(lǐng)導(dǎo)必須現(xiàn)場(chǎng)查看并做好相應(yīng)工作安排。帶班礦領(lǐng)導(dǎo)必須掌握當(dāng)日重點(diǎn)工作，選擇重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)督查管控措施落實(shí)情況，并在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)變化后及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)巡崗檢查。通過(guò)加強(qiáng)礦井安全生產(chǎn)變化管理，掌握現(xiàn)場(chǎng)變化情況，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)超前預(yù)測(cè)變化、有效控制變化。

六、建立根治違章機(jī)制，加大反“三違”力度

1.梳理違章條款，杜絕嚴(yán)重違章

反“三違”是煤礦安全管理常抓不懈的工作。高家梁煤礦圍繞根治違章工作，確定了17條特大違章條款，對(duì)觸犯者以解除勞動(dòng)合同的方式進(jìn)行處理，此舉對(duì)于避免特大違章行為，有效遏制重特大事故發(fā)生具有重要警示作用。

2.層層簽訂責(zé)任狀，狠抓習(xí)慣性違章

針對(duì)習(xí)慣性違章，確定反“三違”目標(biāo)，由礦長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和分包區(qū)長(zhǎng)及班長(zhǎng)層層簽訂責(zé)任狀，凡分管范圍內(nèi)習(xí)慣性違章次數(shù)超過(guò)規(guī)定的，按照“安全生產(chǎn)責(zé)任狀”進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)分工明確、責(zé)任到人，避免管理上交叉與脫節(jié)，保障各項(xiàng)安全工作有序開(kāi)展。

3.嚴(yán)厲違章考核，營(yíng)造狠反“三違”氛圍

制定“事故人”清單，對(duì)達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)”的人員立即予以停工，并按照“過(guò)五關(guān)”幫教流程進(jìn)行一天的學(xué)習(xí)（區(qū)隊(duì)談話→安全教育→現(xiàn)身說(shuō)法→違章研討→上機(jī)考試）。

區(qū)隊(duì)談話：幫助“三違”人員分析違章原因、違章行為，查找違章根源，循循善誘，曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行，為其找出薄弱環(huán)節(jié)，使違章人員真正認(rèn)清“三違”危害，遠(yuǎn)離安全事故，確保作業(yè)安全。

安全教育：幫教人員運(yùn)用靈活多樣的教育手段，讓“三違”人員熟知本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格按規(guī)程要求操作，努力把安全制度、安全技術(shù)措施落實(shí)到生產(chǎn)全過(guò)程，切實(shí)做到規(guī)范操作、規(guī)矩做事。

現(xiàn)身說(shuō)法：要求“三違”人員在區(qū)隊(duì)班前會(huì)上講述自身發(fā)生“三違”的經(jīng)過(guò)，重點(diǎn)從安全意識(shí)、行為規(guī)范、違章后果進(jìn)行深刻反思以及定出改正措施，認(rèn)真做出檢討，其目的是以“三違”人員經(jīng)歷提醒區(qū)隊(duì)全體員工真正認(rèn)識(shí)到“三違”的危害，并從思想上引起高度重視，從而切實(shí)養(yǎng)成遵章守紀(jì)、按章操作的良好行為習(xí)慣。

違章研討：由安監(jiān)部門對(duì)“三違”人員進(jìn)行幫教，與其共同分析違章操作可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，讓員工理解遵章守紀(jì)的重要性，為了自己家庭幸福和企業(yè)長(zhǎng)治久安堅(jiān)決做到不再違章作業(yè)。

上機(jī)考試：為強(qiáng)化“三違”人員對(duì)安全相關(guān)法律法規(guī)及崗位知識(shí)的掌握，對(duì)其進(jìn)行理論考核。對(duì)考試不合格者重新安排培訓(xùn)考試，直到合格為止。

通過(guò)建立根治違章長(zhǎng)效機(jī)制，高家梁煤礦職工違章總數(shù)、重復(fù)違章行為等持續(xù)下降，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為得到有效管控，安全管理模式由被動(dòng)管理向自主管理轉(zhuǎn)變。

七、采用正向激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)自主管理

創(chuàng)建正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于礦井安全管理具有積極意義。高家梁煤礦制定“無(wú)違章班組和無(wú)工傷區(qū)隊(duì)”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)實(shí)現(xiàn)月度、季度、年度無(wú)違章班組成員及區(qū)隊(duì)管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)推行正向激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了員工參與安全生產(chǎn)的勁頭。班組成員為了集體榮譽(yù)，不僅努力做到自己不違章，還及時(shí)制止他人違章，切實(shí)培養(yǎng)了職工的榮譽(yù)感、責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提升了職工自覺(jué)立足本職嚴(yán)把安全關(guān)口、狠抓安全責(zé)任落實(shí)的積極性，最終建立了以個(gè)人無(wú)違章保班組無(wú)違章、以班組無(wú)違章保區(qū)隊(duì)無(wú)違章、以區(qū)隊(duì)無(wú)違章保礦井無(wú)工傷的層層保障體系，人員違章次數(shù)大幅下降，礦井安全系數(shù)顯著提升。