自覺(jué)接受民主監(jiān)督 依法助力檢察工作

文/本刊記者 邱春艷 唐姍姍

“各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，與我們‘肝膽相照、榮辱與共’。辦理好民主黨派的意見(jiàn)建議是落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，自覺(jué)接受民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)。對(duì)各民主黨派的意見(jiàn)建議不僅要認(rèn)真聽(tīng)取、更要深入研究、重在落到實(shí)處、還要積極反饋！”黨組會(huì)上，張軍就吸納落實(shí)各民主黨派的意見(jiàn)建議提出明確要求

2020 年年初至今，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極走訪各民主黨派，組織調(diào)研與座談會(huì)，借助民主智慧，采取有力措施推動(dòng)民主監(jiān)督成果的采納和轉(zhuǎn)化，助力更好依法規(guī)范履行檢察職能，共同為推動(dòng)全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)力量。

最高檢登門(mén)“交卷”

2021年1月25日，北京雨雪紛飛，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍一行輕車簡(jiǎn)從，冒雪登門(mén)走訪民進(jìn)中央，開(kāi)啟新一年登門(mén)問(wèn)計(jì)之旅——走訪各民主黨派中央，面對(duì)面接受民主監(jiān)督，征求意見(jiàn)建議。

“疫情下的走訪，凸顯了最高檢一以貫之接受民主監(jiān)督的自覺(jué)！”走訪中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬(wàn)鄂湘，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席丁仲禮，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席郝明金，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰，全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維，全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬(wàn)鋼，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、九三學(xué)社中央主席武維華，全國(guó)政協(xié)副主席、臺(tái)盟中央主席蘇輝等分別介紹了各民主黨派主要情況，對(duì)最高檢主動(dòng)接受民主監(jiān)督，真誠(chéng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議表示肯定和歡迎。

最高檢張軍檢察長(zhǎng)重點(diǎn)介紹檢察履職要點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)去年各民主黨派中央提出的意見(jiàn)建議吸納落實(shí)情況登門(mén)“交卷”；對(duì)今年各民主黨派的意見(jiàn)建議認(rèn)真傾聽(tīng)，一一記下，能當(dāng)場(chǎng)反饋的均予現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)；回到院里后主持黨組會(huì)研究討論落實(shí)舉措……正如各民主黨派人士感受到的，登門(mén)走訪各民主黨派中央已成為最高檢名副其實(shí)的“一把手”工程。

因?yàn)橐咔楸淮騺y節(jié)奏的2020 年春節(jié)前后的那場(chǎng)跨年走訪，令民主黨派人士印象深刻，也讓最高檢收獲滿滿——走訪全部結(jié)束后，最高檢對(duì)各民主黨派提出的意見(jiàn)建議逐項(xiàng)梳理，整理出60 多條意見(jiàn)建議。這60 多條意見(jiàn)建議，著眼于黨和國(guó)家工作大局，著眼于民心民生，覆蓋面廣，是特別具有針對(duì)性的“金點(diǎn)子”。

如何把這些“金點(diǎn)子”落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力？最高檢專門(mén)召開(kāi)黨組會(huì)，研究討論落實(shí)舉措，將走訪情況和各民主黨派對(duì)檢察工作的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)發(fā)各省級(jí)檢察院，要求各省級(jí)檢察院采取走訪、座談、聯(lián)合調(diào)研等多種方式加強(qiáng)與各民主黨派的溝通聯(lián)系，更加主動(dòng)接受民主監(jiān)督，更加積極借助各民主黨派人士的智慧，把黨中央的決策部署和最高檢的落實(shí)舉措結(jié)合本地實(shí)際落到實(shí)處。

地方檢察院積極響應(yīng)，僅廣西壯族自治區(qū)檢察院一年內(nèi)共走訪民主黨派3次，開(kāi)展座談會(huì)6次，聽(tīng)證會(huì)4次，聯(lián)合調(diào)研1 次，視察活動(dòng)2 次，專家論證會(huì)1次，與民主黨派人士溝通聯(lián)絡(luò)139人次。

2021年1月25日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明走訪中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央，征求對(duì)檢察工作的民主監(jiān)督意見(jiàn)。

2021年1月26日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍、政治部主任潘毅琴走訪臺(tái)灣民主自治同盟中央，征求對(duì)檢察工作的民主監(jiān)督意見(jiàn)。

2020 年年底，最高檢對(duì)走訪八大民主黨派中央收集的60 多條建議逐一以回信的方式進(jìn)行答復(fù)，分別介紹各民主黨派中央提出的意見(jiàn)建議采納和落實(shí)進(jìn)展情況，涉及19 個(gè)領(lǐng)域檢察工作，共計(jì)回信24封。收到信后，民革、民盟、民進(jìn)、致公、臺(tái)盟等民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)還回信對(duì)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)民主黨派意見(jiàn)建議的務(wù)實(shí)舉措表示肯定和感謝。

此次走訪各民主黨派中央之前，最高檢特別將2020 年各民主黨派提出的意見(jiàn)建議最新落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行梳理。走訪時(shí)，張軍檢察長(zhǎng)上門(mén)首先“交卷”——在前期最高檢致信的基礎(chǔ)上，當(dāng)面介紹落實(shí)意見(jiàn)建議的最新進(jìn)展，回應(yīng)各民主黨派的關(guān)切——

“您提出加強(qiáng)對(duì)立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)用刑事手段插手民事糾紛行為的監(jiān)督，我們落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，從這些方面抓落實(shí)：建立派駐公安執(zhí)法辦案管理中心檢察室、清理涉民營(yíng)企業(yè)‘掛案’、開(kāi)展涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件清理和監(jiān)督活動(dòng)……”

“您建議選編發(fā)布涉科研經(jīng)費(fèi)犯罪案件典型案例，這項(xiàng)工作我們抓得很緊，目前選編這類典型案例的工作已接近尾聲，檢委會(huì)已討論兩次，很快將發(fā)布典型案例……”

“您提出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從司法角度加強(qiáng)對(duì)精神病人管控方式的研究，防止精神病人傷人事件發(fā)生，我們以司法辦案方式積極參與社會(huì)治理、加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行的監(jiān)督、做好對(duì)涉及精神病人案件的審查逮捕和審查起訴工作……”

“您提出檢察機(jī)關(guān)要充分履行檢察職能，為教育、文化、出版、傳媒等領(lǐng)域營(yíng)造更好的法治環(huán)境，我們持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度、依法審慎辦理涉科研經(jīng)費(fèi)案件、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察監(jiān)督、發(fā)布檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例……”

“擲地有聲、落地見(jiàn)效！”“去年我們提的意見(jiàn)建議，不僅有務(wù)實(shí)的落實(shí)工作舉措，還給予及時(shí)回復(fù)，這次又當(dāng)面通報(bào)進(jìn)展，足見(jiàn)最高檢對(duì)接受民主監(jiān)督、借助‘民主智慧’的真心和誠(chéng)意?！睂?duì)最高檢落實(shí)意見(jiàn)建議的舉措和上門(mén)“交卷”，各民主黨派人士紛紛給出了“高分”。

“問(wèn)計(jì)”再解決新問(wèn)題

下一步的檢察工作如何抓？這次走訪中，張軍檢察長(zhǎng)留了大量的時(shí)間請(qǐng)民主黨派人士“挑毛病”“支高招”：

民革中央建議，檢察履職要更加注重大江大河的支流生態(tài)保護(hù)；進(jìn)一步延伸檢察建議觸角，關(guān)注“九九六”等侵犯勞動(dòng)者權(quán)益、靈活就業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)保障等勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等具體問(wèn)題；針對(duì)城市困難群眾特別是因?yàn)?zāi)因病因禍致貧返貧群眾，在通過(guò)辦案懲治肇事者、讓被害人得到賠付的同時(shí)，給予司法方面的救助支持……

2021年1月26日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍、副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶走訪中國(guó)致公黨中央，征求對(duì)檢察工作的民主監(jiān)督意見(jiàn)。

2021年1月26日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍、副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶走訪中國(guó)農(nóng)工民主黨中央，征求對(duì)檢察工作的民主監(jiān)督意見(jiàn)。

民盟中央建議，“網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、App 違法違規(guī)收集個(gè)人信息等網(wǎng)絡(luò)亂象人民群眾不堪其擾，要和相關(guān)部門(mén)落實(shí)好‘六號(hào)檢察建議’，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理”“進(jìn)一步落實(shí)‘少捕慎訴’理念，慎重采取羈押措施，降低羈押率”“切實(shí)防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)刑事案件追訴”……

民建中央建議，“要加強(qiáng)檢察監(jiān)督，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)搞‘有罪推定’，依法保護(hù)企業(yè)家的人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)”“在企業(yè)合規(guī)制度中，要發(fā)揮好企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立相關(guān)行業(yè)制度范本”……

民進(jìn)中央建議，“建議持續(xù)加強(qiáng)檢察新聞宣傳工作，讓大家更多更深了解檢察職能”“進(jìn)一步發(fā)揮行政檢察的優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)解決不擔(dān)當(dāng)不作為的問(wèn)題，避免中央決策部署空轉(zhuǎn)”“加大對(duì)基層辦案活動(dòng)的監(jiān)督力度，讓老百姓感受到公平正義就在身邊”……

農(nóng)工黨中央建議，“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供司法保障”，“依法加強(qiáng)對(duì)影響正常校園教學(xué)秩序的‘校鬧’治理，維護(hù)良好教育教學(xué)秩序”“加強(qiáng)民事審判活動(dòng)監(jiān)督”……

致公黨中央建議，“金融專業(yè)領(lǐng)域眾多，理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，建議進(jìn)一步加快建設(shè)金融檢察專門(mén)人才隊(duì)伍，加大與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)金融法律復(fù)合型人才力度”“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件被告人上訴的抗訴情形作出類型化的規(guī)定”……

九三學(xué)社建議，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)保障；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作力度，前移監(jiān)督端口，防患于未然；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興和涉民生領(lǐng)域資金的監(jiān)管力度，形成依法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的合力；落實(shí)落細(xì)相關(guān)法律規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)；全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加大普法工作力度，營(yíng)造依法治國(guó)的良好氛圍?！凹訌?qiáng)對(duì)釣魚(yú)執(zhí)法的法律監(jiān)督，對(duì)影響面廣但數(shù)額不大的‘小案’也要將天理、國(guó)法、人情融為一體，注重‘三個(gè)效果’統(tǒng)一”“加大對(duì)檢察公益訴訟的宣傳力度”“加大對(duì)申請(qǐng)抗訴案件的受理支持力度”“保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益要用好典型案例”“對(duì)實(shí)體型經(jīng)濟(jì)和科技型企業(yè)要格外關(guān)注，辦案要高度重視整體的效果評(píng)估”……

臺(tái)盟中央建議，“進(jìn)一步做好司法涉臺(tái)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)臺(tái)灣同胞對(duì)大陸司法體制的深刻了解和認(rèn)可；進(jìn)一步推廣臺(tái)胞檢察聯(lián)絡(luò)員制度，在涉臺(tái)案件辦理中發(fā)揮橋梁紐帶作用，為臺(tái)灣同胞提供更好的司法保障；將個(gè)人信息保護(hù)納入檢察公益訴訟的范圍，探索通過(guò)公益訴訟保障公民信息安全，確保大數(shù)據(jù)使用合理合法”……

緊抓落實(shí)民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化

對(duì)各民主黨派中央提出的意見(jiàn)建議，張軍檢察長(zhǎng)高度重視，一一記下。每次走訪結(jié)束返回最高檢機(jī)關(guān)的路上就與工作人員研究落實(shí)。最高檢相關(guān)部門(mén)按照“抓緊、務(wù)實(shí)、再抓緊”的要求，對(duì)各民主黨派提出的意見(jiàn)建議逐項(xiàng)梳理，整理出68 條意見(jiàn)建議。

2021 年2 月9日，最高檢黨組專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，審議走訪各民主黨派中央情況的有關(guān)報(bào)告，研究討論落實(shí)各民主黨派意見(jiàn)建議的務(wù)實(shí)舉措?！案髅裰鼽h派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，與我們‘肝膽相照、榮辱與共’。辦理好民主黨派的意見(jiàn)建議是落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，自覺(jué)接受民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)。對(duì)各民主黨派的意見(jiàn)建議不僅要認(rèn)真聽(tīng)取、更要深入研究、重在落到實(shí)處、還要積極反饋！”會(huì)上，張軍就吸納落實(shí)各民主黨派的意見(jiàn)建議提出明確要求：

一是逐條梳理、落實(shí)各民主黨派意見(jiàn)建議，10月底歸總落實(shí)情況，及時(shí)向各民主黨派中央反饋。

二是充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系各個(gè)階層、參政議政的優(yōu)勢(shì)，更加積極借助各民主黨派人士的智慧，加強(qiáng)與各民主黨派中央的日常聯(lián)絡(luò)，辦理好其他意見(jiàn)建議和轉(zhuǎn)交事項(xiàng)。

三是將走訪情況、各民主黨派相關(guān)意見(jiàn)建議下發(fā)各省級(jí)檢察院，要求對(duì)照抓好貫徹落實(shí)，并形成報(bào)告上報(bào)最高檢。

各省級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)張軍檢察長(zhǎng)的要求已經(jīng)有了比較成熟的工作經(jīng)驗(yàn)，“去年的工作抓住服務(wù)保障走訪各民主黨派中央工作這個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)多種方式加強(qiáng)與民主黨派的溝通，發(fā)揮民主智慧，落實(shí)最高檢要求?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度一直深受民主黨派關(guān)注，也是2020 年張軍檢察長(zhǎng)走訪中收集到的建議之一。全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大華僑委員會(huì)副主任委員、致公黨中央副主席曹鴻鳴,致公黨中央常委、廣東省政協(xié)副主席黃武帶領(lǐng)致公黨課題組成員來(lái)到四川天府新區(qū)(四川自貿(mào)區(qū))檢察院調(diào)研,了解檢察機(jī)關(guān)在一線辦案中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題，肯定了天府新區(qū)檢察院在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作中取得的成效。

廣西壯族自治區(qū)省院同期就“廣西檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作情況”分別深入柳州、梧州、玉林市檢察機(jī)關(guān)與民主黨派開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取基層意見(jiàn)，提出有效破解難題的建議，充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用和建言獻(xiàn)策、參謀咨詢作用，提升檢察工作質(zhì)效。

為深入發(fā)揮民主智慧，2020 年，北京市檢察院?jiǎn)?dòng)新一屆特約人員聘任工作，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)和協(xié)助下，與8 個(gè)民主黨派進(jìn)行溝通聯(lián)系，最終由各黨派推薦產(chǎn)生了34名民主人士擔(dān)任檢察機(jī)關(guān)特約檢察員，密切聯(lián)系了市院與民主黨派的聯(lián)系?！敖衲觊_(kāi)展的新一屆市人民監(jiān)督員聘任工作中，我們擬擴(kuò)大民主人士擔(dān)任人民監(jiān)督員的比例，目前相關(guān)聘任工作正在推進(jìn)中。”北京市檢察院辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

遼寧省檢察院邀請(qǐng)民主黨派組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席一起民事訴訟監(jiān)督案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，主動(dòng)接受民主監(jiān)督，以公開(kāi)促公正，促進(jìn)矛盾化解。

海南省檢察院按季度向具有提出過(guò)相關(guān)意見(jiàn)建議的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行掃黑除惡、公益訴訟、未成年人檢察、法治宣傳等專題工作通報(bào)。2020 年全年共進(jìn)行專題工作通報(bào)28次。

今年1至2月，北京、遼寧、江蘇、安徽、河南、四川等省市及時(shí)召開(kāi)民主黨派座談會(huì)，通報(bào)一年工作，征求對(duì)檢察工作建議。各省檢察機(jī)關(guān)明確民主黨派建議的辦理部門(mén)、具體負(fù)責(zé)人、辦理時(shí)限，確保每一條建議意見(jiàn)得到高質(zhì)高效的辦理并及時(shí)反饋，使檢察工作更加符合實(shí)際。

民盟中央法制委員會(huì)委員、北京京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉銘認(rèn)為，最高檢特別注重接受民主監(jiān)督，工作具有主動(dòng)性、重視性、程序性，注重實(shí)效，倒逼檢察工作的程序公信力和實(shí)體公信力。“我之前提出過(guò)地方檢察機(jī)關(guān)缺少案件偵查環(huán)節(jié)監(jiān)督的問(wèn)題，金融貸款非實(shí)名制非錄像的問(wèn)題，都得到了很好的解決?！?/p>

對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作，全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、民盟天津市委副主委、天津市和平區(qū)政協(xié)副主席郭景平表示，民主黨派中央提出的一些意見(jiàn)和建議，最高檢高度重視，一一記下，能馬上解決的，立即落實(shí)；對(duì)不能馬上拍板解決的，認(rèn)真研究如何進(jìn)一步采取務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)各民主黨派提出的意見(jiàn)建議在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)落地落實(shí)，體現(xiàn)了檢察自覺(jué)和檢察智慧?！拔易鳛槊裰鼽h派人士，也將繼續(xù)發(fā)揮人才、智力優(yōu)勢(shì)，為檢察工作的發(fā)展建言獻(xiàn)策，關(guān)注和推動(dòng)法治的進(jìn)步，一起為全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)力量?！薄?/p>