“兩會”建議提案辦理正式啟動

“辦理建議提案是檢察機關的法定職責，是檢察機關分內(nèi)之事!”“所有的建議提案辦理都要貫穿系統(tǒng)觀念、法治思維，承辦部門要心懷‘國之大者’，把建議提案辦理放到服務和保障國家工作大局、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的視野中去考慮、做實!”“答復文稿要改進文風，不講正確的廢話、不搞穿靴戴帽，要實事求是、實實在在地研究、回應代表委員關切!”

“這項工作年年做，今年尤為重要。希望大家結(jié)合正在開展的黨史學習教育、政法隊伍教育整頓，把以人民為中心體現(xiàn)在建議提案辦理全過程，以求極致的精神高質(zhì)量辦好每一件建議提案，向代表委員和人民群眾交上高質(zhì)量的檢察答卷?！?月9日，最高人民檢察院召開全國人大代表建議和全國政協(xié)提案交辦會，最高檢黨組書記、檢察長張軍就創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效做好建議和提案辦理工作，深化與代表委員的溝通聯(lián)絡作出部署。

300 多件建議提案 滿載人民期待

今年最高檢承辦了300多件建議提案，創(chuàng)造了承辦數(shù)量新高。經(jīng)過對承辦建議提案的梳理分析，今年建議提案所涉議題和領域更加廣泛，重點更加突出。

加強公益訴訟檢察工作的有73件，數(shù)量最多，主要包括完善公益訴訟法律法規(guī)、建立損害賠償專項基金制度、賦予調(diào)查取證強制性措施、立法授權(quán)開展“等”外領域探索等。

服務保障民生推進社會治理的有50 件，主要包括助推法治政府建設、遏制網(wǎng)絡誹謗犯罪、治理網(wǎng)絡自媒體亂象、加強金融消費者權(quán)益保護、注重非法集資類案件追贓挽損工作等。

修改完善相關法律法規(guī)的有33件，主要包括修改虛開增值稅專用發(fā)票罪司法解釋、降低偷渡行為入刑標準、在長三角體化發(fā)展法治協(xié)同中統(tǒng)一適法標準、限縮危險駕駛罪刑事打擊范圍等。

強化檢察機關法律監(jiān)督職能的有32 件，主要包括協(xié)調(diào)聯(lián)動打擊虛假訴訟、推行檢察監(jiān)督全覆蓋、規(guī)范刑事財產(chǎn)執(zhí)行、完善刑事案件被害人近親屬諒解從寬制度等。

完善未成年人檢察工作的有29件，主要包括建立完善未成年人綜合司法保護、對在校未成年人欺凌侵害者加強司法干預、完善未成年人犯罪記錄封存制度等。

平等保護民營企業(yè)的有28 件，主要包括開展涉企輕罪有條件不起訴試點、促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、踐行“少捕慎訴”理念加強對民營企業(yè)的有效司法保護等。

加強檢察隊伍和基層基礎建設的有18 件，主要包括解決基層人才和經(jīng)費問題、推進公檢法律同堂培訓、切實破解人案矛盾突出問題、進一步明確檢察官懲戒事由等。

推動政法大數(shù)據(jù)共享和信息平臺建設的有17 件，主要包括實施智慧政法戰(zhàn)略推進刑事執(zhí)行信息大數(shù)據(jù)應用平臺提升監(jiān)督效果、加快推進政法機關數(shù)據(jù)共享等。

加強控告申訴檢察工作的有11件，主要包括進一步在縣級矛調(diào)中心充分發(fā)揮檢察法律監(jiān)督職能、加強國家司法救助法治化建設、完善有效信訪機制等。

張軍檢察長主持2021年全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案交辦會。

綜合保護知識產(chǎn)權(quán)的有7 件，主要包括進一步加強知識產(chǎn)權(quán)刑事民事行政檢察綜合保護、對假冒“馳名商標”行為加大刑事打擊力度、加強名酒知識產(chǎn)權(quán)保護的若干建議等。

其他方面的有20 余件，主要包括對全國人民代表大會重要議題內(nèi)容進行解讀提高審議質(zhì)量、成立房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)解中心、構(gòu)建代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制等。

23 個承辦部門 將建議提案具體轉(zhuǎn)化為檢察履職

今年，最高檢承辦的建議和提案與去年相比上升24.9%。針對這一變化，張軍在交辦會上指出：“這一方面說明代表委員的參政意識、履職意識更強了，積極參與國家和社會治理，另一方面也說明檢察工作得到代表委員更多關注、信賴、支持，代表委員對檢察機關的期望越來越高，傳導給我們的政治責任、法治責任也越來越大了?！?/p>

“代表委員提出的建議提案，集中體現(xiàn)了人民群眾的意見和智慧，又涉及具體檢察工作，本身就是政治性與業(yè)務性的有機統(tǒng)一。通過高質(zhì)量辦理建議提案進而促進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾滿意，就是厚植黨的執(zhí)政基礎、切實做到講政治的具體體現(xiàn)!”圍繞不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，充分認識做好建議提案辦理工作的重要意義，張軍作出三方面深刻闡釋：辦好建議提案，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的必然要求；是堅持人民當家做主的必然要求；是堅持全面依法治國的必然要求。

各承辦部門負責人參會。

“辦理建議提案是檢察機關的法定職責，是檢察機關分內(nèi)之事!”“所有的建議提案辦理都要貫穿系統(tǒng)觀念、法治思維，承辦部門要心懷‘國之大者’，把建議提案辦理放到服務和保障國家工作大局、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的視野中去考慮、做實!”“答復文稿要改進文風，不講正確的廢話、不搞穿靴戴帽，要實事求是、實實在在地研究、回應代表委員關切!”圍繞高質(zhì)量辦理建議提案，不斷提升代表委員滿意度，張軍提出三項具體要求——要強化規(guī)則意識，一絲不茍落實好“辦前聯(lián)系，辦中溝通，辦后回訪”的工作機制；要強化質(zhì)量意識，不斷提升建議提案辦理水平；要強化責任意識，把辦理建議提案的責任抓實抓牢。

“代表委員聯(lián)絡工作是做‘心’的工作，就得將心比心、情同此心，換位思考，真正把自己擺進去!”圍繞用心用情做好代表委員聯(lián)絡，推動聯(lián)絡工作再上新臺階，張軍提出明確要求。

“根據(jù)建議提案內(nèi)容，今年的承辦部門有23 個，比去年多了4 個，覆蓋面廣了。最高檢承辦人員必須以高度負責的態(tài)度、扎實有效的作風，通過辦理建議提案找到檢察工作與人民期待之間的差距，明確下一步努力的方向?！弊罡邫z黨組成員、副檢察長楊春雷表示。

此次交辦會還特別通報了2020年最高檢辦理建議提案情況。2020年，最高檢共承辦建議提案261 件，其中建議204 件、提案57 件。為提高答復質(zhì)量，最高檢還組織開展了建議提案優(yōu)秀答復文稿評選活動，22件建議提案答復文稿脫穎而出獲評優(yōu)秀。據(jù)辦公廳相關負責人介紹，今年建議提案辦理將繼續(xù)延續(xù)去年的工作思路，將辦理工作與業(yè)務工作深度融合，切實解決工作中存在的實際問題，通過建議提案辦理推動“四大檢察”“十大業(yè)務”進一步做優(yōu)做強。對答復意見中向代表委員作出的承諾、提出的措施或工作計劃，持之以恒推進落實。

層層分辦落實到人 促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成檢察工作新著力點

最高檢第八檢察廳的一名承辦檢察官打開了他今年要回復的第一份建議，這是來自秦光蔚代表《關于推行“田長制”保護耕地的建議》，在到達承辦檢察官手里之前，這份建議經(jīng)歷了層層的判斷與選擇。

“兩會”前夕，全國人大代表和全國政協(xié)委員帶著經(jīng)濟、社會、法律、教育等各個方面的建議提案前來履職，這些建議提案由全國人大辦公廳和全國政協(xié)統(tǒng)一收取。今年3 月1日，最高檢辦公廳派出兩名檢察人員，分別前往全國人大和全國政協(xié)協(xié)助建議提案分辦工作。

最高檢派往全國人大協(xié)助工作的小灝告訴《人民監(jiān)督》記者，在統(tǒng)計結(jié)果出來之前，他就已經(jīng)從經(jīng)手的建議中判斷出今年最高檢收到的建議明顯增多，“旁邊的工作人員還開玩笑，說今年你們又是一個‘豐收年’?！?/p>

“今年全國人大對建議辦理有兩個新要求?！弊罡邫z辦公廳相關負責人表示，“一是答復文稿要留下承辦人的姓名電話，建立起代表和承辦人交流橋梁，這和最高檢歷年的要求是一樣的。二是建議辦結(jié)時間提前，時間緊任務重，所有流程都要保質(zhì)保量向前趕”。

今年全國人大把“平等保護民營經(jīng)濟，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營”列為最高檢牽頭辦理的重點督辦建議選題，涉及13 件建議。記者就此選題采訪了法律政策研究室相關負責人。他表示，2019年檢察機關提出在辦理涉民營企業(yè)案件時，依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑的建議”，在社會上引起強烈反響。這些政策要真正落地，后續(xù)工作應當跟上：誰來促進、檢查落實涉案企業(yè)自我規(guī)范、守法合規(guī)經(jīng)營？而不是簡單的“案結(jié)事了”，經(jīng)營中的違法犯罪可以不付出成本、只付出很不相稱的極低成本。如果這樣，對所有嚴格合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)而言，是不公平的，實質(zhì)是不正當競爭，也無助于營造法治化營商環(huán)境。

2020 年3 月，最高檢選擇4 個省6 個基層院，初步開展企業(yè)合規(guī)試點工作。2020 年年底，最高檢先后召開了院黨組協(xié)調(diào)會、工作座談會，均由張軍檢察長主持召開，總結(jié)試點經(jīng)驗，探討下一步部署?！叭绾斡行Х乐纹髽I(yè)違法犯罪，促使企業(yè)通過依法合規(guī)經(jīng)營，助推實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是對我們履職能力的一個考驗，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個具體體現(xiàn)?！睆堒姍z察長表示。

最高檢辦公廳工作人員在交辦會之前分發(fā)承辦建議、提案。

檢察工作的著力點積極回應了人民群眾的關切。今年“兩會”上，有代表委員在審議最高檢工作報告時反映促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營有利于貫徹中央決策部署和懲治、預防企業(yè)違法犯罪，對其服務法治營商環(huán)境、保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用表示充分肯定。探索涉案企業(yè)合規(guī)管理促進“嚴管”制度化，不讓“厚愛”被濫用，全國人大代表，九三學社中央委員、北京市信利律師事務所首席合伙人閻建國向大會提交建議，希望檢察機關擴大試點范圍，進一步深化企業(yè)合規(guī)改革試點工作，并探索企業(yè)犯罪附條件不起訴制度。

3 月19日，最高檢正式印發(fā)《最高人民檢察院關于開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作的方案》，確定北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東十個省市繼續(xù)開展改革試點工作，要求試點單位按照方案依法有序推進工作，試點案件由省院統(tǒng)一把關，有爭議的案件向最高檢對口業(yè)務部門請示，保障試點工作高質(zhì)量完成。

“根據(jù)代表的建議，我們目前正在研究起草《關于建立企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機制的指導意見》，目前已經(jīng)走訪國資委、市場監(jiān)管總局、財政部、稅務總局等多個部門，貿(mào)促會主動找到我們，希望積極參與工作，會簽相關文件。調(diào)研期間，準備邀請代表委員同往視察，參加座談會和研討會等。”該負責人表示，“促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營必須推進源頭治理，需要整個社會的合力。萬事開頭難，我們正在落實現(xiàn)有制度，讓案件取得實效。下一步，將可復制可持續(xù)的成功經(jīng)驗上升為法律法規(guī)。”■