面向?qū)嵤用娴臑I水小城鎮(zhèn)有機(jī)更新策略研究
——以福州琯頭鎮(zhèn)為例

陳 晨

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350001)

0 引言

濱水區(qū)的更新改造一直是城市更新領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題。一方面，濱水區(qū)域有著得天獨(dú)厚的自然資源條件，在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)十分明顯；另一方面，這種獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源帶來濱水區(qū)快速的發(fā)展，與傳統(tǒng)城市空間相比，具有更為復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，更為豐富的歷史文化和更為多元的社會(huì)活動(dòng)，給濱水區(qū)的城市更新和提質(zhì)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。城市有機(jī)更新理論的提出，從全新視角豐富了創(chuàng)新性更新的內(nèi)涵，也給濱水區(qū)的更新改造提供可借鑒思路。

濱水小城鎮(zhèn)是不同于城市濱水空間而獨(dú)特存在的濱水區(qū)域，它既有行政空間上的獨(dú)立性，又在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方面與城市區(qū)域緊密聯(lián)系。因此，濱水小城鎮(zhèn)的更新推進(jìn)工作，既要銜接城市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)定位，又要結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，具有一定的可實(shí)施性。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而具有獨(dú)特地理位置和豐富文化積淀的濱水小城鎮(zhèn)，其未來的城鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展方向值得深入研究。本文以閩江口岸濱水小城鎮(zhèn)——琯頭鎮(zhèn)為例，深入剖析其城鎮(zhèn)空間更新發(fā)展面臨的問題，并將有機(jī)更新的理念融入小城鎮(zhèn)的更新策略研究當(dāng)中，結(jié)合優(yōu)秀案例的研究，提出有針對(duì)性的有機(jī)更新發(fā)展策略。

1 有機(jī)更新理論及其對(duì)濱水空間更新的啟示

1.1 有機(jī)更新理論

有機(jī)更新理論是相對(duì)于大規(guī)模改造的城市更新形式提出的一種漸進(jìn)式更新方式。吳良鏞教授提出“城市建設(shè)應(yīng)該按照城市內(nèi)在的秩序和規(guī)律，順應(yīng)城市的肌理，采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模，合理的尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容和要求，妥善處理關(guān)系，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上探求城市的更新發(fā)展[1]”。城市更新的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)城市的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活、文化等和諧可持續(xù)發(fā)展。綜上，有機(jī)更新的關(guān)鍵特點(diǎn)可以歸納為：一是要遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，維持城市整體肌理的完整性；二是要有適當(dāng)、合理的規(guī)模和尺度，采取循序漸進(jìn)的推進(jìn)方式；三是對(duì)不符合城市整體發(fā)展規(guī)律的地區(qū)做出調(diào)整；四是其最終目的是推進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展和再繁榮。

1.2 對(duì)濱水空間更新的啟示

濱水區(qū)擁有良好的生態(tài)基礎(chǔ)、便捷的交通條件和豐富的歷史積淀，往往成為城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和文化核心區(qū)域。因此，濱水空間的城市更新更應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)原有文化、生態(tài)要素的延續(xù)，是在滿足濱水空間自身發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程，以實(shí)現(xiàn)濱水空間的復(fù)興。濱水空間的城市更新，無論在理論基礎(chǔ)、推進(jìn)原則、更新模式上，都應(yīng)與有機(jī)更新實(shí)現(xiàn)良好的契合。國內(nèi)外諸多研究和案例實(shí)踐證明，以有機(jī)更新理論指導(dǎo)濱水空間的更新提質(zhì)，效果顯著。

2 閩江流域小城鎮(zhèn)推進(jìn)更新的必要性

閩江發(fā)源于閩贛交界處，是福建省流域范圍最大的河流，其流域總面積的98%均位于福建省境內(nèi)[2]。閩江口區(qū)域是以福州市為依托，以閩江流域和閩東北地區(qū)為腹地而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。閩江口區(qū)域是福建省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”之一。歷經(jīng)幾十年的高速發(fā)展，該區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)取得了諸多成就，使小城鎮(zhèn)在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解城鎮(zhèn)化壓力等方面發(fā)揮了重要地位。隨著區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了存量化發(fā)展時(shí)代，對(duì)小城鎮(zhèn)空間發(fā)展建設(shè)也提出了更高要求。

由于長期的規(guī)劃引導(dǎo)缺失、管控力度不足等原因，使得閩江沿線的小城鎮(zhèn)在城市空間建設(shè)遺留了許多歷史問題，嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的品質(zhì)化發(fā)展進(jìn)程。目前，福州市正大力開展閩江沿線綜合整治提升工作，濱江小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)空間整治工作迫在眉睫。為了深入挖掘閩江沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的瓶頸問題，福州市規(guī)劃院成立了專家調(diào)研小組，對(duì)閩江沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛摸底調(diào)查，并選取了閩江口北岸的琯頭鎮(zhèn)作為標(biāo)桿示范鎮(zhèn)，進(jìn)行了小城鎮(zhèn)有機(jī)更新策略的探索研究。

琯頭鎮(zhèn)位于閩江入口處，是福州市閩江沿線整治提升的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)整個(gè)閩江沿線濱水景觀廊道的打造具有重要的示范意義。同時(shí)，琯頭鎮(zhèn)位于連江縣南北發(fā)展軸上，是以居住功能為主的重要節(jié)點(diǎn)。隨著區(qū)域交通環(huán)境的改善，該片區(qū)未來將成為福州市疏解人口與服務(wù)的重點(diǎn)區(qū)域。目前，琯頭鎮(zhèn)面臨的建筑雜亂、配套缺乏、風(fēng)貌欠佳等城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)問題，是閩江區(qū)域小城鎮(zhèn)普遍存在的共性問題，急需采取有效的城市更新策略，推進(jìn)城鎮(zhèn)空間改造提升，以達(dá)到改善片區(qū)的整體空間環(huán)境的目的。綜上所述，琯頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間的更新改造工作的探索性研究，在整個(gè)區(qū)域?qū)用婢哂兄匾臉?biāo)桿引導(dǎo)作用，也能夠?yàn)樵搮^(qū)域小城鎮(zhèn)的城市更新推進(jìn)工作開拓更多思路。

3 琯頭鎮(zhèn)概況及發(fā)展瓶頸

3.1 現(xiàn)狀及發(fā)展優(yōu)勢(shì)

琯頭鎮(zhèn)地處福州閩江口北岸，毗鄰福州馬尾區(qū)亭江鎮(zhèn)和瑯岐國際旅游島，是福州閩江口組團(tuán)的重要組成部分?，g頭鎮(zhèn)是國務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)對(duì)臺(tái)貿(mào)易點(diǎn)和中國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，得天獨(dú)厚的地理位置和自然生態(tài)景觀是琯頭鎮(zhèn)發(fā)展的最主要優(yōu)勢(shì)資源。

(1)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

琯頭鎮(zhèn)與福州、連江城區(qū)主要節(jié)點(diǎn)(中心商業(yè)區(qū)、機(jī)場等)的通勤距離在30 min以內(nèi)。高速G15、G104、S201通過琯頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，經(jīng)上述道路可到達(dá)連江縣城區(qū)、福州市馬尾區(qū)、福州市中心城區(qū)、長樂國際機(jī)場等，交通條件優(yōu)越。

(2)生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)

琯頭鎮(zhèn)有豐富的礦產(chǎn)、港口和水產(chǎn)資源，旅游資源也十分豐富，山、海、島等資源兼具，擁有兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和青芝山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以及粗蘆島、壺江島等各有特色的海島，具備多樣化的特色旅游資源。

(3)文化資源優(yōu)勢(shì)

琯頭鎮(zhèn)是福建省著名的僑鄉(xiāng)，海外華人、華僑、港澳臺(tái)同胞達(dá)三萬余人，分布在三十多個(gè)國家和地區(qū)，國內(nèi)歸僑、僑眷占琯頭鎮(zhèn)人口80%以上，僑鄉(xiāng)文化十分繁榮。位于該鎮(zhèn)的省級(jí)文保單位長門炮臺(tái)，始建于明崇禎五年，清代重建，是目前中國現(xiàn)存最古老、最大的炮臺(tái)。除此之外，琯頭鎮(zhèn)的船舶碼頭也享有名氣，是連江縣有名的造船基地，發(fā)展前景良好。

3.2 瓶頸問題

由于建設(shè)年代較久，城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)速度快，規(guī)劃建設(shè)管控力度不足等多方面原因，琯頭鎮(zhèn)現(xiàn)狀城市空間發(fā)展存在諸多矛盾問題，如圖1所示。

圖1 現(xiàn)狀照片

(1)發(fā)展空間不足，用地不集約，人地矛盾突出

城鎮(zhèn)空間發(fā)展受自然條件影響制約，城鎮(zhèn)西北部空間用地局促。同時(shí)，高速公路進(jìn)一步影響空間向北發(fā)展?，F(xiàn)狀工業(yè)區(qū)土地使用不集約，建筑密度較低，土地產(chǎn)出率低。舊鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)存在著工業(yè)用地與居住用地混雜的現(xiàn)象，對(duì)居民的生活影響較大。

(2)公共服務(wù)設(shè)施滯后，道路交通體系不健全

現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)滯后，面積偏小，鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有待加強(qiáng)。現(xiàn)狀道路未成體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路況質(zhì)量差，居民交通出行不便。公共停車場、公交場站等交通設(shè)施缺乏，交通發(fā)展水平難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

(3)景觀建設(shè)無序，開敞空間不足

琯頭鎮(zhèn)北靠青芝山森林公園，南濱閩江，因建筑高度控制不足，山-城-江貫通的空間關(guān)系被完全破壞?！耙娍p插針”式的改造，使得沿江舊城由低層高密度向高層高密度轉(zhuǎn)變，堵塞了山水廊道。沿江濱水空間缺乏整體景觀塑造，硬質(zhì)岸線使得堤內(nèi)外分割嚴(yán)重，鎮(zhèn)區(qū)濱江綠化空間被完全擠占，成為城市發(fā)展的消極空間。

(4)建筑質(zhì)量較差，存在安全隱患

近70%的居住用地為三類居住用地，主要為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)村民私人或集體建設(shè)的住宅。由于監(jiān)管缺失，日照間距、消防間距存在不達(dá)標(biāo)情況。同時(shí)，臨海小鎮(zhèn)經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響，整個(gè)小鎮(zhèn)建筑質(zhì)量為差的比例達(dá)到40%，存在一定的安全隱患。

4 有機(jī)更新策略探討

4.1 技術(shù)框架構(gòu)建

濱水小城鎮(zhèn)的城市更新，是需要長期經(jīng)營的復(fù)雜的過程。在滿足新的區(qū)域發(fā)展需求的前提下，要尊重原有的城市發(fā)展肌理和文脈，以問題矛盾為切入點(diǎn)，基于不同層面進(jìn)行統(tǒng)籌引導(dǎo)。為此，城市有機(jī)更新理念為濱水區(qū)小城鎮(zhèn)的城市更新提供了全新的思路[3]。

此次研究針對(duì)琯頭鎮(zhèn)城市發(fā)展建設(shè)面臨的主要矛盾問題，將有機(jī)更新理念和方式方法運(yùn)用到具體的城市空間重塑過程中，結(jié)合優(yōu)秀案例的研究，提取可借鑒的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并融入城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)手法，提出了面向?qū)嵤用娴囊?guī)劃支撐策略，如圖2所示。

圖2 有機(jī)更新研究框架

4.2 規(guī)劃策略提出

《福州市中心城區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃(2017—2049)》提出，琯頭及其周邊區(qū)域，將建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃郁、示范效應(yīng)顯著的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)群落；琯頭片區(qū)將打造集生態(tài)居住、濱水休閑、文化旅游、配套完善等功能為一體的活力鎮(zhèn)區(qū)。上位規(guī)劃明確了琯頭鎮(zhèn)將以生態(tài)環(huán)境改造、空間品質(zhì)提升為重點(diǎn)的工作推進(jìn)方向。

結(jié)合片區(qū)發(fā)展特色和定位要求，研究分析了清遠(yuǎn)燕湖新城濱水區(qū)、無錫市蠡湖灣濱水核心區(qū)、荊溪鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)等濱水區(qū)更新范例。以上范例通過完善公共服務(wù)設(shè)施、整體改造區(qū)域景觀、打造標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)等手段，實(shí)現(xiàn)了濱水片區(qū)的有機(jī)更新，再造了空間活力，復(fù)活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也有效帶動(dòng)了周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；谝陨辖Y(jié)論，本研究結(jié)合琯頭鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，提出從如下幾個(gè)方面推進(jìn)城鎮(zhèn)空間的有機(jī)更新：

(1)明晰城鎮(zhèn)發(fā)展主導(dǎo)功能

在落實(shí)上位規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合琯頭鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展情況，綜合研判其發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，確定以“綜合居住”為核心，以“商務(wù)辦公”為補(bǔ)充、以“文化旅游”為特色的主導(dǎo)功能，如圖3所示。

圖3 城鎮(zhèn)主導(dǎo)功能推演

(2)調(diào)整用地布局，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

以用地集中布置為原則，全面梳理居住、工業(yè)用地，改變用地混雜無序發(fā)展的局面，將工業(yè)用地集中到鎮(zhèn)區(qū)的東、西兩側(cè)，在鎮(zhèn)區(qū)中心置換出公共服務(wù)設(shè)施用地。沿中央大道兩側(cè)布置服務(wù)設(shè)施用地，形成城市綜合發(fā)展軸線。在山-城-水的軸線方向，打通兩條景觀軸線，梳理濱江沿線用地，置換出公共綠地空間，強(qiáng)化濱水休閑帶打造，如圖4～圖5所示。

圖4 用地布局調(diào)整

圖5 空間結(jié)構(gòu)調(diào)整

(3)規(guī)劃實(shí)施支撐策略

①策略一：優(yōu)化景觀視廊，實(shí)現(xiàn)山城互動(dòng)

以建設(shè)與自然環(huán)境融合的高品質(zhì)生活環(huán)境為有機(jī)更新的基本原則，優(yōu)化高度分區(qū)，控制景觀視廊。根據(jù)與青芝山的距離，形成高、中、低3個(gè)高度控制區(qū)，打造三層次山景天際線，實(shí)現(xiàn)山跟城的視線互動(dòng)如圖6所示。青芝大道打造中心軸線，控制軸線兩側(cè)建筑高度，形成觀山視線通廊。在重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置觀山、望城的景觀視點(diǎn)，控制視點(diǎn)的空間景觀效果，保障山與城的空間關(guān)系，如圖7所示。

圖6 高度控制與分區(qū)

圖7 景觀視廊控制

②策略二：縫補(bǔ)生態(tài)綠網(wǎng)，復(fù)活藍(lán)綠空間

以延續(xù)保護(hù)原有的生態(tài)基底為基本原則，保護(hù)水體、青芝山、岸線等生態(tài)資源，不侵占水系藍(lán)線。構(gòu)建多級(jí)綠地系統(tǒng)，開放濱水空間。以城市綠化帶，串珠式連接綠地公園與節(jié)點(diǎn)綠地，突出塑造濱江綠化休閑帶，打造富有活力的藍(lán)綠空間體系，如圖8所示。

圖8 綠網(wǎng)體系構(gòu)建

③策略三：營造亮點(diǎn)空間，共享城市功能

亮點(diǎn)的塑造重點(diǎn)考慮城市原有的建筑風(fēng)貌、天際輪廓線、沿街界面、空間開敞度、韻律與秩序感等形態(tài)要素，延續(xù)當(dāng)?shù)乜臻g特色與文化形態(tài)，并將其融入到設(shè)計(jì)中。設(shè)立重要節(jié)點(diǎn)，營造景觀地標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)的景點(diǎn)分布、商業(yè)中心的位置充分考慮綠地河流的分布情況，在規(guī)劃范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)江濱公園、蓉山公園、僑鄉(xiāng)公園、商務(wù)核心公園、青芝山入口廣場、宗祠以及酒店廣場等7個(gè)節(jié)點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)空間分布較平均，各個(gè)節(jié)點(diǎn)聯(lián)系較為緊密，基地各個(gè)范圍都能得到節(jié)點(diǎn)的覆蓋。在老城綜合發(fā)展區(qū)與南部生態(tài)居住擴(kuò)展區(qū)的中心打造兩大地標(biāo)建筑群，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展兩大主題核心間的功能共享。

④策略四：品讀歷史文化，創(chuàng)建旅游名片

凸顯特色歷史文化，加強(qiáng)主題旅游策劃。聯(lián)動(dòng)區(qū)域旅游資源，重點(diǎn)打造青芝山公園與長門炮臺(tái)兩張名片，策劃自然生態(tài)旅游、人文主題旅游、綜合休閑旅游等旅游項(xiàng)目。旅游活動(dòng)的策劃和實(shí)施，應(yīng)循序漸進(jìn)的推進(jìn)。設(shè)計(jì)指引的內(nèi)容應(yīng)便于滿足連續(xù)設(shè)計(jì)的要求，提煉出清晰明確的量化指標(biāo)與空間線型范圍，并以圖則的形式加以固定，確保可實(shí)施。

5 結(jié)語

濱水小城鎮(zhèn)的城市更新，是一個(gè)需要?jiǎng)討B(tài)推進(jìn)的長期、復(fù)雜的過程，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活、文化保護(hù)等多元目標(biāo)的綜合效益集約化發(fā)展過程[4]。其有機(jī)更新策略，一方面應(yīng)是基于對(duì)城鎮(zhèn)原有空間肌理、歷史文脈的尊重和延續(xù)；另一方面應(yīng)是基于對(duì)城鎮(zhèn)未來發(fā)展訴求的充分考量，以解決當(dāng)下矛盾問題為切入點(diǎn)的綜合性發(fā)展策略。它既涉及對(duì)城鎮(zhèn)原有空間結(jié)構(gòu)、用地布局、主導(dǎo)功能等城鎮(zhèn)總體層面的統(tǒng)籌梳理和調(diào)整，又包含對(duì)城鎮(zhèn)重要景觀軸線、功能節(jié)點(diǎn)、開敞空間等局部要素的設(shè)計(jì)和營造。