努力向代表委員答好檢察工作考卷

人民群眾在想什么盼什么，檢察機(jī)關(guān)就要做什么！要真抓實(shí)干把習(xí)近平法治思想落實(shí)落細(xì)，更好地滿足新時(shí)代、新發(fā)展階段人民群眾的新需求，更實(shí)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

最高檢堅(jiān)持把代表委員聯(lián)絡(luò)工作擺在突出位置來謀劃和推進(jìn)。2020年結(jié)合疫情防控常態(tài)化的要求，創(chuàng)新工作方法，靈活穩(wěn)步推進(jìn)日常聯(lián)絡(luò)。在疫情防控允許的情況下，積極邀請(qǐng)代表參加檢察活動(dòng)，堅(jiān)持向代表委員通報(bào)檢察工作重大問題和重大工作部署，聽取代表委員意見建議。

檢察工作的發(fā)展，離不開代表和委員的監(jiān)督。監(jiān)督就是關(guān)心,監(jiān)督就是幫助,監(jiān)督就是支持。代表委員想人民之所想、盼人民之所盼?！叭嗣袢罕娫谙胧裁磁问裁?，檢察機(jī)關(guān)就要做什么！要真抓實(shí)干把習(xí)近平法治思想落實(shí)落細(xì)，更好地滿足新時(shí)代、新發(fā)展階段人民群眾的新需求，更實(shí)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！睆堒姍z察長莊重承諾。

分類研究精準(zhǔn)分辦建議提案

建議提案是“寶庫”，蘊(yùn)含著人民期待和代表委員情懷。2020全國“兩會(huì)”上，最高檢承辦的261件建議提案中，主辦、分辦、獨(dú)辦109件(建議88件、提案21件)，相對(duì)2019年上升65.2%;協(xié)辦138件(建議102件、提案36件)，相對(duì)2019年上升18.9%;參閱的建議14件。另外，全國人大專門委員會(huì)還交辦最高檢協(xié)助辦理議案35件。

2020年6月18日，最高檢收到統(tǒng)一正式交辦的全國人大代表建議和全國政協(xié)提案后，對(duì)代表建議和政協(xié)提案進(jìn)行分類研究、精準(zhǔn)分辦。

2020年6月22日，最高檢專門召開全國人大代表建議和全國政協(xié)提案交辦會(huì)，張軍檢察長針對(duì)代表委員關(guān)心關(guān)注的問題，就精準(zhǔn)、高效、扎實(shí)做好建議和提案辦理工作，深化與代表委員的溝通聯(lián)絡(luò)作出部署。

就如何高質(zhì)量辦理建議提案工作，張軍檢察長根據(jù)建議提案類型針對(duì)性提出了明確要求:“我們‘獨(dú)立辦’的，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正辦出實(shí)際效果；我們?yōu)椤鬓k’的，要特別重視推動(dòng)協(xié)辦部門提出具體的解決措施和承諾解決時(shí)間;我們‘協(xié)同辦’的，一樣要有責(zé)任感，以真正解決問題為目標(biāo)來辦理；幾個(gè)部門‘分別辦’的，要加強(qiáng)與其他分辦單位的溝通；交我們‘參閱’的，不能束之高閣，原則上都要作為可辦建議提案來認(rèn)真對(duì)待?！?/p>

全國人大代表孫雨飛提出的《關(guān)于打擊處理互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪的建議》《關(guān)于建立預(yù)防未成年人犯罪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建議》兩個(gè)建議，最高檢都是協(xié)辦單位。孫雨飛告訴記者，最高檢第四檢察廳和第九檢察廳承辦人員分別針對(duì)兩個(gè)建議，很早就與她聯(lián)絡(luò)溝通，征求其對(duì)相關(guān)檢察工作的意見建議，并介紹檢察工作的新進(jìn)展新成效及下一步工作打算，這充分體現(xiàn)了最高檢對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神辦理好每一件建議。

最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，最高檢把涉及“推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的建議列為最高檢內(nèi)部重點(diǎn)建議，要求各承辦部門高度重視，確保辦理效果。希望通過重點(diǎn)建議的扎實(shí)辦理，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的進(jìn)一步落實(shí)，并為2020年10月最高檢就開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作情況向全國人大常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告，接受代表專題詢問，提供可資參考的素材和實(shí)例。

馬杰（全國人大代表、中國航天科工集團(tuán)第二研究院黨委書記）

檢察印跡二維碼系統(tǒng)平臺(tái)信息量非常大，能讓我更多地了解檢察工作，對(duì)履職有很大幫助。同時(shí)也是我們監(jiān)督檢察工作的一個(gè)有效途徑，能夠及時(shí)、便捷地了解檢察信息。

馮燕（全國人大代表、中國僑商聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長）

檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)，拓寬聯(lián)絡(luò)渠道，豐富聯(lián)絡(luò)方式，加強(qiáng)信息反饋，定期編發(fā)工作情況，重視解決人大代表提出的意見和建議。

庹勤慧（全國人大代表、湖南中醫(yī)藥大學(xué)科技處副處長）

建議發(fā)揮人大代表的主觀能動(dòng)性提升執(zhí)法監(jiān)督效率，完成執(zhí)法監(jiān)督明察與暗訪相結(jié)合，才能發(fā)現(xiàn)一些問題。提議兩院出臺(tái)措施發(fā)揮代表的主觀能動(dòng)性。

李志強(qiáng)（全國人大代表、民建山西省委會(huì)副主委）

最高檢用心用情落實(shí)日常和“兩會(huì)”上的代表意見建議，感受到了檢察機(jī)關(guān)希望受到監(jiān)督、愿意接受監(jiān)督的真誠和自覺。

全國人大代表段俊、劉文新提出的《關(guān)于進(jìn)一步健全完善值班律師制度出臺(tái)〈法律援助律師工作辦法〉推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)的建議》，司法部主辦，最高檢只是協(xié)辦單位，但最高檢第一檢察廳考慮到律師在推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)中發(fā)揮著重要作用，在實(shí)際辦理過程中也將此建議當(dāng)作主辦建議去全力辦理。

2020年，全國人大常委會(huì)辦公廳要求最高檢會(huì)同有關(guān)參加辦理單位，結(jié)合今年代表提出相關(guān)建議的情況，繼續(xù)做好重點(diǎn)督辦建議的滾動(dòng)辦理工作，以鞏固辦理成果，全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)也將跟蹤督辦。

扎實(shí)做好重點(diǎn)督辦建議滾動(dòng)辦理工作，是增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效的重要舉措。最高檢第八檢察廳滾動(dòng)辦理32名代表的11件建議，持續(xù)做好建議落實(shí)措施的鞏固深化和相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并擬于今年第三季度組織一次滾動(dòng)辦理代表建議的專題調(diào)研活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)代表參加。

鑒于2020年疫情影響，最高檢要求承辦部門創(chuàng)新與代表委員的溝通方式，主動(dòng)溝通、靈活溝通、多渠道溝通，全面提升溝通效果，切實(shí)提高答復(fù)的針對(duì)性和代表委員的滿意率。

全國人大代表何建忠表示，最高檢在辦理代表建議過程中，做到了精準(zhǔn)聯(lián)絡(luò)、深度溝通、及時(shí)反饋，在最高檢的帶領(lǐng)下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也努力將代表的聯(lián)絡(luò)工作做到極致。“兩會(huì)”剛結(jié)束，他就被所在地的江蘇省泰興市檢察院邀請(qǐng)，向該院傳達(dá)“兩會(huì)”精神，并就其所提建議進(jìn)行深入溝通交流。

“我要再次點(diǎn)贊檢察速度，期待作為公共利益代表的檢察官繼續(xù)忠誠履職，做人民美好生活的法律守護(hù)者?！焙谓ㄖ艺f。

優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選

2020年12月，2020年全國“兩會(huì)”建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選結(jié)果經(jīng)最高檢黨組會(huì)討論通過。22份優(yōu)秀答復(fù)文稿在全國檢察機(jī)關(guān)公開，成為檢察官們一份沉甸甸的必備學(xué)習(xí)資料。

認(rèn)真辦理代表委員建議提案是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)。最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng)連續(xù)舉辦三年，已成為最高檢做實(shí)做細(xì)代表委員聯(lián)絡(luò)工作、積極準(zhǔn)確回應(yīng)代表委員關(guān)切、提高建議提案辦理工作水平的一個(gè)抓手。

2020年最高檢共辦理全國人大、全國政協(xié)交辦的代表委員“兩會(huì)”期間提出的建議提案261件，其中主辦、獨(dú)辦、分辦110件，協(xié)辦137件，參閱14件。

2020年11月，評(píng)選活動(dòng)啟動(dòng)，通過初選與復(fù)選，選出主辦（獨(dú)辦、分辦）優(yōu)秀答復(fù)文稿10件、協(xié)辦優(yōu)秀答復(fù)文稿10件。12月10日，優(yōu)秀答復(fù)文稿復(fù)選活動(dòng)在浙江安吉召開。全國人大代表陳晶瑩、秦光蔚、歐其、席文、魏臻、李秀香、黃菊花、馬善祥、楊先農(nóng)、戴世宏、何琳，全國政協(xié)委員呂紅兵、陳利頂應(yīng)邀擔(dān)任評(píng)委，對(duì)最高檢2020年辦理全國“兩會(huì)”建議提案工作把脈問診。

評(píng)委們的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)主要有四方面。在結(jié)構(gòu)與格式方面，主要看答復(fù)文稿是否結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明，是否前后呼應(yīng)、過渡自然，是否格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)答復(fù)類別恰當(dāng)?shù)龋辉趦?nèi)容與表達(dá)方面，主要看答復(fù)內(nèi)容是否邏輯合理、表達(dá)清楚，答復(fù)語言是否流暢、簡明，用詞是否準(zhǔn)確等；在落實(shí)措施方面，主要看答復(fù)內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)，依據(jù)是否充分，闡述是否合理，答復(fù)內(nèi)容是否緊貼檢察工作實(shí)際，落實(shí)措施是否有可操作性等；在回應(yīng)代表委員方面，主要看答復(fù)文稿是否內(nèi)容明確、具有針對(duì)性，是否契合代表委員需求等。

在接受記者采訪時(shí)，受訪評(píng)委一致認(rèn)為本屆的答復(fù)文稿質(zhì)量很高，在結(jié)構(gòu)方式和內(nèi)容表達(dá)方面幾乎無可挑剔，也能夠結(jié)合代表建議詳細(xì)介紹近幾年檢察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)展以及下一步努力方向。

代表委員的評(píng)價(jià)直接反映在評(píng)選結(jié)果上，“今年的答復(fù)文稿之間分?jǐn)?shù)咬得很緊，兩類文稿評(píng)選的第10名均出現(xiàn)分?jǐn)?shù)相同的情況。”最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

受訪評(píng)委們表示，好的答復(fù)文稿和好的建議提案互相成就，兩者缺一不可?！敖ㄗh提案與答復(fù)文稿是相輔相成的，建議提案提得好，檢察機(jī)關(guān)答復(fù)得就更精彩?！崩钚阆愦碚f。

組織、配合代表視察

2020年7月2日至3日，青海省檢察院邀請(qǐng)全國人大代表馬福昌、夏吾卓瑪、孔慶菊和省人大代表李寧生、彭有宏等人，圍繞“強(qiáng)化公益司法治理、致力守護(hù)‘山宗水源’”主題視察青海公益訴訟檢察工作。

2020年5月29日，西寧市檢察院在鄉(xiāng)趣卡陽景區(qū)成立公益訴訟工作站。在卡陽生態(tài)公益訴訟工作站，代表們參觀了檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境治理情況，聽取了青海省檢察機(jī)關(guān)江源公益訴訟法治宣講團(tuán)首場公益訴訟法治宣檢察工作情況匯報(bào)。在省青海湖裸鯉公益檢察增殖放流基地，代表們乘船視察了青海湖生態(tài)公益司法治理情況。

代表們一致認(rèn)為青海檢察機(jī)關(guān)始終聚焦青海“站在地球‘第三極’”，積極運(yùn)用法治思維和法治方式助推深化綠色治理、涵養(yǎng)生態(tài)顏值、提升綠色價(jià)值，促進(jìn)人與自然和諧共生，生態(tài)公益司法治理成效日益顯現(xiàn)。

2020年8月24日，應(yīng)最高檢邀請(qǐng)，來自吉林團(tuán)、江蘇團(tuán)、山東團(tuán)、湖南團(tuán)、廣西團(tuán)、云南團(tuán)的25名全國人大代表，對(duì)吉林省檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況開展了為期6天的視察。

此前，很多代表對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度并不太了解，吉林省檢察院為代表們播放了相關(guān)微電影，長春市檢察院為代表演示了案件智能輔助辦案系統(tǒng)的操作流程。在吉林市的松花湖，代表們了解到，市檢察院以“松花江流域生態(tài)保護(hù)”為主線，開展了多個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，“認(rèn)罪認(rèn)罰+生態(tài)修復(fù)”工作機(jī)制，督促犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪，積極補(bǔ)植復(fù)綠、恢復(fù)生態(tài)。

在深入了解吉林檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、公益訴訟、公開聽證等各項(xiàng)檢察工作后，代表們也為吉林檢察工作點(diǎn)了個(gè)大大的贊。

2020年12月，內(nèi)蒙古團(tuán)全國人大代表呼和巴特爾參加內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院檢察開放日活動(dòng)。圖為代表與檢察官交流民事檢察工作。

2020年8月20日，11位臺(tái)灣省全國人大代表來到云南昆明，視察滇池流域生態(tài)保護(hù)檢察工作，聽取檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況的報(bào)告。

云南昆明是全國首批試點(diǎn)公益訴訟制度的地區(qū)，在“4+等”領(lǐng)域，全面推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力。昆明市檢察院及涉滇池流域7個(gè)基層院兩級(jí)檢察長實(shí)地巡滇，掌握了解滇池流域總體狀況，現(xiàn)場調(diào)查取證、現(xiàn)場列出問題清單、現(xiàn)場督促整改?！皺z察長+河長制”工作模式被最高檢作為經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

代表們視察了濕地與滇池，觀看了檢察藍(lán)守護(hù)昆明綠的視頻錄像，聽取了全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作情況報(bào)告，聚焦云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，有5位代表在發(fā)言中提到公益訴訟檢察工作，“檢察機(jī)關(guān)有‘不破樓蘭誓不還’的韌性和‘功成不必在我’的胸襟?！?/p>

2020年11月16日至20日，應(yīng)最高人民檢察院邀請(qǐng)，15名來自解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)的全國人大代表，圍繞“走基層、看變化、話改革、促發(fā)展”主題，對(duì)廣州、深圳、珠海等地檢察工作開展實(shí)地走訪視察，代表們通過聽取情況介紹、觀摩案件庭審、走訪創(chuàng)新企業(yè)等形式，近距離感受廣東檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得的成效。

代表們表示，“檢察機(jī)關(guān)讓民營企業(yè)家吃了定心丸。”“廣東檢察工作做得很有溫度，讓老百姓有很多獲得感?！?/p>

多種方式助力代表履職

2020年全國“兩會(huì)”背景特殊，在會(huì)期減半、人員隔離的形勢(shì)下，如何讓代表委員便捷地與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，成為擺在最高檢面前的突出問題。

最高檢黨組決定，全國“兩會(huì)”期間開通3部服務(wù)代表委員的熱線電話，安排專人24小時(shí)值機(jī)，隨時(shí)接聽、解答和記錄代表委員的咨詢和意見建議。

最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，最高檢代表委員熱線電話由檢委會(huì)專職委員萬春牽頭負(fù)責(zé)，辦公廳安排了6名熟悉檢察業(yè)務(wù)和代表委員聯(lián)絡(luò)工作的同志負(fù)責(zé)接聽，24小時(shí)值守，并實(shí)行首辦責(zé)任制。能夠當(dāng)場答復(fù)的，及時(shí)予以解答；短期內(nèi)能夠答復(fù)的，在大會(huì)閉幕前專門作出說明和解答；涉及需要長期解決的事項(xiàng)的，將督促有關(guān)業(yè)務(wù)廳局專門研究、加快解決，并擇機(jī)向人大代表作出專門回復(fù)。

為擴(kuò)大熱線的知曉度，最高檢將電話號(hào)碼在“代表委員檢察印跡”二維碼平臺(tái)主頁顯著位置公布，并通過微信向代表、委員推送，最高檢還將號(hào)碼報(bào)給了全國人大、全國政協(xié)有關(guān)部門，并通過各省級(jí)檢察院在代表微信群中推送。

備受代表關(guān)注的檢察印記二維碼平臺(tái)在2020年迎來升級(jí)，從“代表履職檔案記錄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按砺穆氈悄苤帧薄Ｗ罡邫z還在微信平臺(tái)上開通了“檢察號(hào)代表委員直通車”服務(wù)號(hào)，代表委員在服務(wù)號(hào)上能隨時(shí)與最高檢在線互動(dòng)交流并提交意見建議。

2020年守望正義——新時(shí)代最美檢察官投票活動(dòng)，也同步在服務(wù)號(hào)上增設(shè)投票窗口，受到代表委員廣泛關(guān)注。最高檢政治部宣傳部負(fù)責(zé)人表示，這也是和往年評(píng)選不一樣的地方。在推選過程中，各級(jí)檢察院將評(píng)選表彰與代表委員聯(lián)絡(luò)工作結(jié)合起來，將參評(píng)的人物事跡和主要檢察工作主動(dòng)推送給各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，“不少代表委員都投出了寶貴一票”?！?/p>