以法之名守護(hù)未成年人成長(zhǎng)“凈土”

最高檢黨組連續(xù)兩年在“兩會(huì)”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，推動(dòng)建立性侵違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報(bào)告等制度

當(dāng)前侵害未成年人案件頻發(fā)，雖然法律對(duì)相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪強(qiáng)制報(bào)告作出了相應(yīng)規(guī)定，但由于缺乏操作細(xì)則和追責(zé)機(jī)制，同時(shí)，受傳統(tǒng)文化影響，強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)并不理想，有必要完善相關(guān)制度規(guī)定，保障該項(xiàng)制度落實(shí)。

一些地方教職員工性侵學(xué)生犯罪屢屢發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響和嚴(yán)重危害后果。全社會(huì)要求嚴(yán)懲、防范的呼聲很高，許多人大代表、政協(xié)委員也提出相關(guān)議案和建議，呼吁盡快建立有效預(yù)防的工作機(jī)制。

2020年5月，最高檢聯(lián)合國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)制定下發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》（下稱《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》）。

同年9月18日上午，最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合教育部、公安部共同發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》（下稱《準(zhǔn)入查詢意見(jiàn)》），以法之名共同守護(hù)未成年人的成長(zhǎng)“凈土”。

強(qiáng)制報(bào)告制度貫徹落實(shí)取得成效

《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

為突出強(qiáng)制報(bào)告制度的剛性約束力，《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》構(gòu)建了嚴(yán)密的責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)定負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報(bào)告的，予以從重處罰。同時(shí)，規(guī)定人民檢察院依法進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過(guò)發(fā)出檢察建議書等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正。為強(qiáng)化、強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)，《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》還規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公職人員長(zhǎng)期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)將進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

本著兒童利益最大化原則，《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》要求相關(guān)部門接到疑似侵害未成年人案件報(bào)告后應(yīng)及時(shí)處置、妥善保護(hù)未成年人。

公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即接受，并查明初步情況，對(duì)涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案?jìng)刹?，并在受案或者立案后三日?nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)刑事立案?jìng)刹槎涣傅?，?yīng)當(dāng)依法開(kāi)展監(jiān)督。

馬恒燕（全國(guó)人大代表、寧夏銀川市二十一小學(xué)校長(zhǎng)）

期盼盡快推進(jìn)性侵害未成人犯罪信息的復(fù)核入職查詢制度、性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)制度，借助大數(shù)據(jù)完善教師準(zhǔn)入，把好入口關(guān)，把有前科或不適合在未成年人聚集區(qū)域工作的人擋在墻外，從源頭上斬?cái)嗌煜蚝⒆拥摹昂谑帧薄?/p>

劉艷（全國(guó)人大代表、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院副院長(zhǎng)）

最高檢會(huì)同教育部等八部門建立了未成年人被侵害強(qiáng)制報(bào)告制度，是一個(gè)很好的制度創(chuàng)新。為了讓這個(gè)制度更有實(shí)質(zhì)性約束力，應(yīng)進(jìn)一步明確侵害程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)操作細(xì)則和程序?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》修訂時(shí)要明確未履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任追究，增加強(qiáng)制報(bào)告的免責(zé)事由和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

殷勇（全國(guó)人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)泗洪縣分公司歸仁支局支局長(zhǎng)）

孩子是家長(zhǎng)最操心、最關(guān)心的事情，解決好未成年人保護(hù)問(wèn)題，可以讓家長(zhǎng)進(jìn)一步安心、放心。檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)方面的工作卓有成效，特別是落實(shí)一號(hào)檢察建議、建立教職工入職前查詢相關(guān)犯罪記錄制度、未成年人被侵害強(qiáng)制報(bào)告制度等，很大程度上保護(hù)了未成年人。

公安機(jī)關(guān)、檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán)、婦聯(lián)等提供救助；對(duì)于監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲處；發(fā)現(xiàn)存在家庭暴力問(wèn)題的，有關(guān)部門可以依法代未成年人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

在報(bào)告和處置的過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，對(duì)于涉案未成年人身份、案情等信息資料予以嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者以其他方式進(jìn)行傳播。私自傳播的，依法給予治安處罰或追究刑事責(zé)任。

《強(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》下發(fā)后，各地積極貫徹落實(shí)，取得了較好的效果。

為方便強(qiáng)制報(bào)告制度執(zhí)行，重慶市檢察院聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)發(fā)了侵害未成年人案件線索報(bào)告智能平臺(tái)——“強(qiáng)制報(bào)告App”，該平臺(tái)具有舉報(bào)方便、受案快捷、查處及時(shí)、監(jiān)督同步等特點(diǎn)，能同步上傳相關(guān)照片和視頻，方便及時(shí)收集證據(jù)。

浙江省杭州市檢察院與螞蟻金服集團(tuán)合作，在支付寶平臺(tái)發(fā)布“檢察監(jiān)督線索舉報(bào)——杭州”小程序，用戶可通過(guò)文字描述、上傳圖片視頻及共享定位等多種方式對(duì)身邊存在的侵害未成年人情況進(jìn)行即時(shí)舉報(bào)，拓寬了報(bào)告和監(jiān)督的渠道，加快了舉報(bào)線索的流轉(zhuǎn)效率。

北京兒童醫(yī)院醫(yī)生在接診時(shí)，發(fā)現(xiàn)三歲女童可能遭家暴的情況后果斷報(bào)案，使一起監(jiān)護(hù)侵害案件及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，被害兒童得到了及時(shí)保護(hù)，涉事家庭也認(rèn)識(shí)到行為錯(cuò)誤，改變了錯(cuò)誤的監(jiān)護(hù)方式。

上海市青浦區(qū)檢察院針對(duì)一起教師猥褻女學(xué)生，學(xué)校隱瞞不報(bào)的情況，依法監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)該案中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的失職問(wèn)題，青浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委經(jīng)過(guò)審查調(diào)查，分別對(duì)涉案學(xué)校校長(zhǎng)、黨委書記作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職、專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)降級(jí)的處分。

湖北省恩施市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市婦幼保健院、中心醫(yī)院在為一名遭受性侵的未成年女孩接診后，未立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)，也未按照要求向衛(wèi)生健康局報(bào)告?zhèn)浒浮?020年12月29日，恩施市檢察院向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康局當(dāng)面宣告送達(dá)兩份檢察建議，建議該局對(duì)上述情況查明后予以相應(yīng)處理；進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，加大督辦落實(shí)力度，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)一步傳達(dá)學(xué)習(xí)強(qiáng)制報(bào)告制度，讓一線醫(yī)務(wù)人員了解并熟悉報(bào)告的內(nèi)容和途徑。

2020年12月，重慶團(tuán)全國(guó)人大代表李延萍被聘為重慶市江北區(qū)檢察院“莎姐”導(dǎo)師工作室的首位導(dǎo)師。圖為李延萍代表（中）與重慶市“莎姐”未成年人關(guān)愛(ài)中心工作人員合影。

準(zhǔn)入查詢實(shí)現(xiàn)全國(guó)性侵違法犯罪信息共享

最高檢黨組連續(xù)兩年在“兩會(huì)”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，推動(dòng)建立性侵違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報(bào)告等制度。

2017年8月，上海率先探索建立涉性侵違法犯罪人員入職限制機(jī)制。隨后，浙江、重慶、廣東等地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安、教育等部門推出相關(guān)制度機(jī)制，對(duì)這項(xiàng)工作的探索隨之進(jìn)一步走向深入。

浙江省杭州市西湖區(qū)、廣西壯族自治區(qū)桂林市七星區(qū)等地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安部門出臺(tái)文件，加強(qiáng)對(duì)未成年人入住賓館等問(wèn)題的監(jiān)管，最大限度消除未成年人遭受性侵隱患；江蘇省鹽城市檢察院針對(duì)旅館違規(guī)接納未成年人致性侵案件頻發(fā)現(xiàn)象，開(kāi)展專項(xiàng)行政檢察監(jiān)督，促成處罰涉案旅館16家；湖南省張家界市檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門對(duì)校園周邊網(wǎng)吧、旅店、賓館等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展專項(xiàng)治理3次，取締違規(guī)接納未成年人的KTV營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所1個(gè)……

2019年7月，重慶市檢察院和市教委簽訂入職查詢辦法，依托檢察機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)全國(guó)首個(gè)省級(jí)教職員工入職查詢平臺(tái)。

據(jù)悉，重慶市檢察機(jī)關(guān)探索開(kāi)展的入職查詢，不限于性侵犯罪前科，對(duì)未成年人有潛在危險(xiǎn)的毒品、暴力等犯罪前科均作禁止招錄處理。

“入職查詢制度已經(jīng)在不少地方進(jìn)行了探索實(shí)踐，制度設(shè)計(jì)已較為成熟，實(shí)踐效果也很好。”最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠表示，未成年人保護(hù)法修訂草案的相關(guān)內(nèi)容實(shí)際上是對(duì)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步總結(jié)和吸收。

2020年9月18日上午，最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合教育部、公安部共同發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》。

“《準(zhǔn)入查詢意見(jiàn)》的出臺(tái)，可以讓入職查詢制度在全國(guó)范圍內(nèi)落地，織密保護(hù)未成年人的法網(wǎng)?！弊罡邫z第九檢察廳副廳長(zhǎng)李峰介紹，建立全國(guó)層面的制度后，能夠在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范地適用該制度。尤其是依托公安部建設(shè)的全國(guó)性侵違法犯罪人員信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)性侵違法犯罪信息共享，有效堵住漏洞。

在《準(zhǔn)入查詢意見(jiàn)》發(fā)布會(huì)上同步公布的五個(gè)典型案例，正是近年來(lái)各地開(kāi)展入職查詢區(qū)域性探索的縮影。

曾因犯猥褻兒童罪被判處有期徒刑的王某，出獄后隱瞞前科，進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職，變身所謂“名師”。江蘇省常州市檢察院與市教育局、公安局在教師資格清查專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)王某存在前科后，教育主管部門當(dāng)日責(zé)令培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)其予以辭退，并取消了王某的教師資格。

2020年3月，常州市檢察院聯(lián)合市教育局、公安局，建立本地教職員工入職查詢機(jī)制，對(duì)學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職員工進(jìn)行違法犯罪記錄查詢，在5萬(wàn)余人次中清查出13人應(yīng)當(dāng)取消教師資格，其中2人還曾被判處十年以上有期徒刑。常州市建立的入職查詢機(jī)制，打破了學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與司法部門之間的信息壁壘，最大限度降低未成年人受侵害風(fēng)險(xiǎn)。

記者注意到，五個(gè)案例查詢的違法犯罪類型不限于性侵，其中兩個(gè)案例涉及毒品犯罪和組織、容留賣淫類違法犯罪。

曾因犯非法持有毒品罪被判處有期徒刑的吳某，出獄后在曾經(jīng)工作過(guò)的幼兒園被錄用為幼兒園教師。重慶市榮昌區(qū)檢察院受區(qū)教委委托，在對(duì)該區(qū)現(xiàn)有和新錄用教職員工進(jìn)行違法犯罪信息篩查中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題。該院認(rèn)為毒品犯罪再犯率高，對(duì)未成年人尤其是幼兒園兒童存在極大安全隱患，遂建議予以解聘。教委反饋犯罪信息給幼兒園后，幼兒園于當(dāng)日解聘吳某。

另一個(gè)典型案例中的劉某照曾因容留他人賣淫被收容教養(yǎng)，因犯組織賣淫罪被判處有期徒刑。出獄后，劉某照通過(guò)勞務(wù)派遣公司進(jìn)入上海市普陀區(qū)某教育學(xué)院，擔(dān)任工勤人員。普陀區(qū)檢察院落實(shí)入職查詢制度時(shí)，排查出劉某照犯罪記錄，劉某照被辭退。

目前，各地探索的機(jī)制、做法并不相同，比如依靠不同信息庫(kù)、查詢范圍擴(kuò)展程度不同、行業(yè)范圍覆蓋面不同等?！叭肼毑樵儠?huì)導(dǎo)致從業(yè)禁止的法律后果，所以要兼顧好有效保護(hù)未成年人不受侵害和維護(hù)涉案人合法權(quán)益、滿足其正?；貧w社會(huì)需要之間的關(guān)系。下一步，最高檢將本著突出重點(diǎn)、分步探索、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，隨著未成年人保護(hù)法等法律修改實(shí)施，不斷擴(kuò)展從業(yè)禁止的情形，逐步擴(kuò)展到所有的密切接觸未成年人行業(yè)?！弊罡邫z相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在《未成年人保護(hù)法》修訂前保障法律法規(guī)落到實(shí)處

目前正在修訂的未成年人保護(hù)法草案，對(duì)密切接觸未成年人行業(yè)的入職查詢制度進(jìn)行了規(guī)定。為何三部門要先一步推動(dòng)落實(shí)教職員工入職查詢制度？

“這是預(yù)防校園性侵未成年人犯罪的迫切需要，不能等，我們要盡最大努力保護(hù)孩子們免受傷害?！弊罡邫z第十檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠表示，對(duì)有性侵違法犯罪行為記錄人員，不得錄用為教職員工或者不授予教師資格已有充分的法律依據(jù)?！啊稖?zhǔn)入查詢意見(jiàn)》的發(fā)布是為了保障相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處?！?/p>

目前未成年人保護(hù)法修訂草案二審稿也對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，與反家庭暴力法的強(qiáng)制報(bào)告規(guī)定相比，有以下幾點(diǎn)進(jìn)步。

擴(kuò)大了強(qiáng)制報(bào)告所保護(hù)的未成年人的范圍，由“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人”擴(kuò)大為所有未成年人。

明確并相應(yīng)擴(kuò)大強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體范圍，將“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)關(guān)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員”擴(kuò)大為“負(fù)有未成年人保護(hù)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員”，并進(jìn)一步明確密切接觸未成年人的單位。

增加報(bào)告情形，把“遭受或者疑似遭受家庭暴力的”調(diào)整為“身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的”。

加強(qiáng)報(bào)告時(shí)效性且明確受理報(bào)告的部門，將“應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”調(diào)整為“應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等部門報(bào)告”。

增加受理部門的告知義務(wù)，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)“以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員”?！?/p>