檢察公益訴訟守護美好生活

2020年全國“兩會”上，全國人大代表提出的與檢察相關(guān)的議案建議中，涉及公益訴訟的占四分之一以上

2020年全國“兩會”上，全國人大代表提出的與檢察相關(guān)的議案建議中，涉及公益訴訟的占四分之一以上。

回應(yīng)代表要求，2020年最高檢首次開啟直接立案辦理公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥拓展新領(lǐng)域，注重完善規(guī)范體系建設(shè)，強化案例指導作用，借助外腦資源，強化公眾參與工作機制，積極推進在辦案中引入公開聽證程序，公益訴訟檢察工作取得積極成效。

最高檢直接立案辦理首起公益訴訟案件

2020年7月15日，最高檢察召開萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟專案視頻調(diào)度會，聽取案件進展情況，研究部署下一步工作重點。2020年，最高檢直接立案辦理5起公益訴訟案件，這是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。

萬峰湖屬珠江源頭南盤江水系，迂回盤繞著黔、滇、桂三省(區(qū))五縣(市)，是“珠三角”經(jīng)濟區(qū)的重要水源供給地。最高檢第八檢察廳在黔西南調(diào)研期間根據(jù)當?shù)胤从掣皩嵉夭榭窗l(fā)現(xiàn)，部分水域不同程度存在違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、搭建浮房等損害生態(tài)環(huán)境的行為，部分水域存在水質(zhì)嚴重不達標的情形。

2019年12月11日，最高檢決定對萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況立案調(diào)查，成立由最高檢副檢察長張雪樵任組長，第八檢察廳及廣西、貴州、云南三省(區(qū))四級檢察機關(guān)骨干共同組成的專案組。

立案以來，專案組一手抓抗疫，一手抓辦案，按照工作方案有序推進各項辦案工作。在最高檢的統(tǒng)一指揮下，三地檢察機關(guān)主動向當?shù)攸h委政府匯報工作，得到大力支持，三省(區(qū))政府主要負責同志均明確批示支持檢察機關(guān)的辦案工作。辦案過程中，有關(guān)部門與檢察機關(guān)緊密配合，積極整改，萬峰湖生態(tài)環(huán)境已大為改觀。

據(jù)統(tǒng)計，專案組共摸排案件線索28件，以掛牌交辦方式交三地檢察機關(guān)26件，地方檢察機關(guān)立案20件，磋商解決問題9件，發(fā)出訴前檢察建議8件。在辦案的推動下行政機關(guān)積極整改，取得明顯成效。截至目前，督促行政機關(guān)拆除湖面網(wǎng)箱349809平方米，清理浮房808個、魚棚33個。

2020年12月24日，最高檢通過公開聽證的方式，對辦理“萬峰湖專案”，推進整治非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染等辦案工作成效進行檢驗。

這場聽證會，聚集了“萬峰湖專案”的承辦檢察官，相關(guān)管理部門的代表，貴州省黔西南州、廣西壯族自治區(qū)百色市、云南省曲靖市三地政府的領(lǐng)導，萬峰湖沿岸五縣政府領(lǐng)導和群眾等代表。最高檢還邀請了全國人大代表陸弟敏、楊曉雪、余必麗，生態(tài)環(huán)境專家羅雋，水產(chǎn)養(yǎng)殖專家朱瑜，水利水資源專家施鳳寧，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家陳松作為聽證員出席。

李麗麗（全國人大代表、廣東省汕頭市金山中學黨委副書記）

對法律明確授權(quán)領(lǐng)域之外、人民群眾反映強烈的公益損害問題提起公益訴訟，積極穩(wěn)妥地拓展公益訴訟的辦案范圍。

莫照蘭（全國人大代表、中國海洋大學海洋生命學院教授）

進一步拓寬公益訴訟的范圍，對于一些人民群眾認為權(quán)益受到侵害，卻又投訴無門事件，可以考慮納入公益訴訟的范圍，更多地為人民群眾解決困難，維護公益。

邵長金（全國人大代表、新鄉(xiāng)白鷺投資集團有限公司董事長）

檢察機關(guān)加強公益訴訟力度，讓保護環(huán)境成為老百姓的共識，讓綠水青山成為常態(tài)。讓企業(yè)和公民把綠色發(fā)展變成發(fā)自內(nèi)心的自覺性。

大家一致認為，檢察機關(guān)通過開展公益訴訟檢察工作督促行政機關(guān)依法履職，案件成效顯著，行政機關(guān)履職到位，“萬峰湖專案”辦案目的已經(jīng)實現(xiàn)，可以結(jié)案!

“最高檢勇于擔當，直面萬峰湖治理中的痛點難點，對萬峰湖污染問題立案調(diào)查，充分發(fā)揮職能，通過流域沿岸各級黨委政府的大力支持和配合，萬峰湖的整治取得了成效?！比珖舜蟠黻懙苊粼u價道。

推動水體治理

為了恢復長江的生物多樣性，讓魚類資源得到有效的休養(yǎng)生息，自2020年1月1日零時起，長江流域全面禁漁。2020年2月12日，最高檢向長江經(jīng)濟帶11省市檢察機關(guān)下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮檢察職能助推〈2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片〉所涉152個問題整改的通知》。11省份檢察機關(guān)將推動警示片線索整改作為有力抓手，以掛牌督辦、省院自辦、聯(lián)合交辦等方式對線索進行處理，建立檢察工作臺賬，緊盯整改進展。

2020年12月11日，第三屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇在浙江湖州召開，最高檢在會上發(fā)布《服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察白皮書(2020)》，介紹了檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展的新成效。在這次會上，上海、江蘇、浙江三地檢察機關(guān)會簽了《關(guān)于環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見》，提出探索推進全流域的跨省際區(qū)劃生態(tài)環(huán)境司法管轄機制。

在第三屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論上，最高檢發(fā)布檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例(第三批)，為各級檢察機關(guān)特別是長江沿線省市檢察機關(guān)開展相關(guān)辦案工作提供參考和指引。

黃河與長江同為中華民族“母親河”，檢察機關(guān)在黃河大保護中是否會復制推廣長江大保護的相關(guān)經(jīng)驗?最高檢明確提出，要推廣長江經(jīng)濟帶檢察協(xié)作機制的成功經(jīng)驗，深化“河長+檢察長”依法治河新模式的探索推廣，要把檢察機關(guān)與流域機構(gòu)、河長辦之間溝通協(xié)作機制推廣到全流域，進一步加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機關(guān)的協(xié)作，有效提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法治化水平。

2020年，最高檢繼續(xù)深化黃河“清四亂”公益訴訟專項活動。在2019年與水利部聯(lián)合開展專項活動基礎(chǔ)上，研究起草《推進檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》，為深化黃河“清四亂”公益訴訟專項活動，助力黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展提供司法保障。

深化海洋公益訴訟檢察是踐行習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必然要求，也是檢察機關(guān)服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略的職責所在和時代擔當。2020年4月，最高檢召開“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動總結(jié)會議，要求從堅持問題導向、深化“外腦”借助等方面不斷推進海洋公益訴訟檢察向縱深發(fā)展。

2020年，檢察機關(guān)開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。專項期間共立案1773件，發(fā)出訴前檢察建議或公告1496件，提起訴訟152件；建立跨區(qū)域檢察協(xié)作機制16個，與司法和行政機關(guān)建立協(xié)作配合機制15個，海洋公益訴訟檢察業(yè)務(wù)框架基本搭建完成。

探索治理預付卡亂象

先購卡，后消費。購卡后老板關(guān)門卷錢走人，消費者投訴無門。此類預付式消費廣泛存在于游泳健身、教育培訓、美容美發(fā)、洗車、餐飲等日常領(lǐng)域，由此引發(fā)大量糾紛。

2020年12月，最高檢第八檢察廳邀請三名全國人大代表，先后與上海市商務(wù)委、市場監(jiān)管局、教委、體育局、文旅局、消保委、單用途預付卡協(xié)會和黑龍江省人大、高級法院、商務(wù)廳、消協(xié)代表進行座談；聽取上海市檢察院、楊浦區(qū)檢察院和黑龍江省檢察院、佳木斯市檢察院、向陽區(qū)檢察院關(guān)于建議轉(zhuǎn)化應(yīng)用于具體司法辦案情況的匯報；實地考察了美麗田園、叮咚買菜等預付卡發(fā)卡企業(yè)……通過專題調(diào)研，全面深入了解建議的由來、落實的重點、存在的困難以及努力的方向。

在預付卡領(lǐng)域，上海市立法先行?！渡虾Ｊ袉斡猛绢A付消費卡管理規(guī)定》自2019年1月1日施行以來，取得積極成效。上海市建立“一平臺+三制度”的監(jiān)管體系。

黑龍江專項整治也取得成效。圍繞“誠信龍江”建設(shè)，省商務(wù)廳出臺了《黑龍江省單用途商業(yè)預付卡失信企業(yè)“黑名單”管理辦法（試行）》。哈爾濱市制定了《哈爾濱市規(guī)范預付消費經(jīng)營行為管理工作長效機制》《哈爾濱市預付款消費卡服務(wù)合同（示范文本）》。

上海市楊浦區(qū)檢察院探索辦理行政公益訴訟訴前程序案件。2020年6月楊浦區(qū)檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)有兩家美容美發(fā)公司在經(jīng)營活動中，均未在上海市單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺上進行備案和信息對接，逃避行業(yè)主管部門監(jiān)管，使得經(jīng)營過程中潛在的風險不能被有效識別，不特定消費者合法權(quán)益可能受到侵害。楊浦區(qū)檢察院通過《告知函》的形式向商務(wù)部門通報了上述情況，并建議商務(wù)部門對兩家公司超限額發(fā)卡的行為依法責令改正；注重在日常監(jiān)管中實現(xiàn)與行政執(zhí)法部門的信息共享、協(xié)調(diào)溝通和執(zhí)法聯(lián)動，協(xié)同行政執(zhí)法部門對違法行為進行處罰，促進轄區(qū)內(nèi)的發(fā)卡企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，有效防范市場風險。

黑龍江省佳木斯市向陽區(qū)檢察院認真總結(jié)辦理預付卡糾紛支持起訴案件經(jīng)驗，于2020年5月7日掛牌成立了“民事行政檢察支持起訴中心”，推行“訴前調(diào)解+支持起訴+社會治理”辦案模式、“檢察+司法+行政”聯(lián)動模式、“受理+取證+預警”辦理機制，打造“三位一體”弱勢群體服務(wù)的中心平臺，研究論證民事公益訴訟的必要性與可行性。

根據(jù)調(diào)研成果，最高檢第八檢察廳加強與商務(wù)部、人民銀行溝通磋商，推進現(xiàn)有的市級政府在職責范圍內(nèi)結(jié)合本地實際進一步細化預付卡管理制度，并總結(jié)推廣上海經(jīng)驗?！拔覀償M從拓展消費領(lǐng)域公益訴訟案件范圍入手，進一步梳理上海在預付消費領(lǐng)域強制性規(guī)定及其監(jiān)管職責分工的可復制可推廣經(jīng)驗，指導其他省級檢察院積極參與和推動相關(guān)地方立法進程?！弊罡邫z第八檢察廳相關(guān)負責人表示。

信息化VS 老年化，弱勢群體不該被社會拋棄

《對不起，這2.5億被二維碼拋棄的人，正在消失……》《因為不會使用智能手機，他們在掃碼的時代徘徊》等文章，均引起強烈關(guān)注。在老年化和信息化的沖突中，老年人作為弱勢群體的困境更加突出，對法律保護的需求更加強烈。不斷有媒體反映老年人因沒有健康碼無法正常出行，關(guān)于老年人不會使用電子支付無法交易購物的詬病也備受關(guān)注。

2020年11月，15位解放軍和武警部隊代表團的全國人大代表視察廣東檢察工作。圖為代表在深圳紅樹林自然保護區(qū)了解公益訴訟檢察工作。

當老年人遇到現(xiàn)金支付受阻時，多數(shù)轉(zhuǎn)尋支持現(xiàn)金支付的商家去購物。特別是對于獨居老人和留守老人，往往選擇不了了之，既不會以侵權(quán)向法院起訴，也不會到政府部門去申訴。而現(xiàn)有的法律援助和志愿者服務(wù)體系，尚未將受信息化影響的老年人安全出行、生活環(huán)境保護納入工作重點。對于此類公益受損問題，雖然同仇敵愾，但又無可奈何。

檢察機關(guān)正在開展相關(guān)領(lǐng)域的公益訴訟探索。江蘇省無錫市惠山區(qū)檢察院針對地鐵站自助售卡充值機僅支持電子支付方式，無法使用現(xiàn)金，給老年人等不熟悉電子支付的市民帶來不便問題，向中國人民銀行無錫支行發(fā)出檢察建議，共同督促地鐵站恢復了現(xiàn)金購卡、充值功能。浙江檢察機關(guān)正在深化無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟專項活動中，已經(jīng)著手將信息無障礙保護作為重點之一。

2020年6月26日，《國務(wù)院2020年立法工作計劃》將突發(fā)事件應(yīng)對法修改列入修法計劃。為推動“無障礙環(huán)境建設(shè)法”立法進程，2020年9月11日，工信部、中國殘聯(lián)出臺《關(guān)于推進信息無障礙的指導意見》，明確提出多項舉措，推進公共服務(wù)終端設(shè)備的無障礙改進；推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙建設(shè)；推動移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙優(yōu)化和研發(fā)。

最高檢支持配合中國殘聯(lián)積極推動“無障礙環(huán)境建設(shè)法”立法進程，主動向司法部提供修改突發(fā)事件應(yīng)對法的相關(guān)研究意見。一方面，爭取專門就在公共場所、公共交通工具上建設(shè)高科技的無障礙自助公共服務(wù)設(shè)備，保留適合老年人等特殊需求群體安全出行和現(xiàn)金支付購物的人工通道、人工服務(wù)等作出規(guī)定。另一方面，規(guī)定信息無障礙領(lǐng)域侵權(quán)、涉及公共利益的，檢察機關(guān)有權(quán)提起公益訴訟，通過立法確定拓展相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟范圍。

最高檢通過指導辦案為立法和修法提供實踐樣本。最高檢將網(wǎng)絡(luò)反映的案件線索交遼寧、黑龍江、上海、江蘇、福建等地檢察機關(guān)辦理。符合立案條件的，及時立案辦理。對已經(jīng)整改到位的，繼續(xù)跟進，總結(jié)推廣檢察機關(guān)、行政機關(guān)在老年人安全出行、生活環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)法司法典型經(jīng)驗和成功案例在指導辦案中注意嚴格把握公益訴訟的必要充分條件，妥善平衡疫情防控等突發(fā)事件應(yīng)對的公共利益與老年人權(quán)益保護的公共利益。■