用心用情助力脫貧攻堅

要不忘初心、牢記使命，用心用情落實以人民為中心的政治要求，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，以檢察新?lián)?dāng)新作為助力精準(zhǔn)脫貧等三大攻堅戰(zhàn)，在服務(wù)黨和國家工作大局中做出更大貢獻

司法救助再創(chuàng)新高，探索協(xié)同救助模式

2019年，最高檢與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于檢察機關(guān)國家司法救助支持脫貧攻堅實施的意見》，將因案致貧返貧的刑事被害人或其近親屬納入司法救助范圍，主動幫助解決生活急迫困難。2020年全國檢察機關(guān)助力脫貧攻堅，發(fā)放司法救助金3萬余人4億余元，同比分別上升55.1%和60.9%。

2020年8月6日上午，湖北省通山縣檢察院與浙江省溫州市檢察院成功連線，異地聯(lián)合遠程視頻接訪，為一起刑事案件被害人家屬(通山籍，兩名未成年人)辦理司法救助。這是通山縣檢察院自12309檢察服務(wù)中心掛牌成立以來，首次跨越千里，通過遠程視頻接訪的方式辦理司法救助案件。

咸寧市檢察院第八檢察部主任萬方，通山縣檢察院黨組書記、檢察長陳利以及第五檢察部(控申部門)分管領(lǐng)導(dǎo)等參與了此次接訪活動。

2020年7月5日，通山縣檢察院12309檢察服務(wù)中心接到溫州市檢察院請求協(xié)助的電話，需要兩地檢察院協(xié)同辦理一起刑事案件司法救助案件。收到協(xié)助函后，通山縣檢察院立即向咸寧市檢察院匯報并請求支持，得到上級院的肯定答復(fù)后，積極聯(lián)系該司法救助案件當(dāng)事人，進一步核實救助申請人的身份及家庭困難情況。在最高檢技術(shù)部門牽頭下，湖北省檢察院、咸寧市檢察院、通山縣檢察院聯(lián)合浙江省檢察院、溫州市檢察院技術(shù)部門多次調(diào)試和聯(lián)機，成功促成了此次連線。

通過大屏幕，溫州市檢察院檢察長與被救助人進行“面對面”交流，對被救助人目前的基本情況進行深入了解，向其詳細講解司法救助案件的辦理流程，充分聽取當(dāng)事人的意見，并在遠程視頻中通過充分的交流安撫了當(dāng)事人的情緒，鼓勵他們重拾信心，努力生活。

通山縣檢察院黨組書記、檢察長陳利在接訪對話中表示，感謝溫州市檢察院對這兩名通山孩子的關(guān)懷，后續(xù)通山縣院將積極配合溫州市檢察院繼續(xù)跟進，將這起司法救助案件辦實辦好，真正將司法關(guān)懷送到司法救助申請人手上。

城市興趣點（point of interest,POI）主要指一些與人們生活密切相關(guān)的地理實體，如學(xué)校、銀行、超市等[4]。POI數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、涵蓋信息更詳細、抓取信息方便的優(yōu)點。目前，已有學(xué)者將POI數(shù)據(jù)運用于城市功能區(qū)識別的相關(guān)研究中。韓昊英（2015）等基于城市公交卡數(shù)據(jù)和興趣點構(gòu)建了城市功能區(qū)識別模型以識別北京市不同功能區(qū)的空間分布 [6]。谷巖巖（2016）等采用重尾打斷分類法和核密度聚類法對興趣點進行分析以識別城市功能區(qū)的空間分布特征[7]。池嬌（2016）等采用賦權(quán)和頻度密度比較的方式對POI數(shù)據(jù)進行分析實現(xiàn)城市功能區(qū)定量識別及可視化[8]。

胡五清（全國人大代表、湖北省孝昌縣王店鎮(zhèn)高崗村黨支部書記、村委會主任）

檢察機關(guān)推動建立扶貧領(lǐng)域資金快速返還機制非常好，建議對涉農(nóng)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等直接關(guān)系群眾切身利益的其他涉案資金也應(yīng)迅速返還，讓法治溫暖更多老百姓。如村委會主任貪污村集體的資金也應(yīng)予以迅速返還。

徐建賢（全國人大代表、廣東省懷集縣連麥鎮(zhèn)長崗村種養(yǎng)專業(yè)戶）

檢察機關(guān)要瞄準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的司法需求，堅持一地一策，對癥下藥，精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，加大對鄉(xiāng)村自治制度、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目商業(yè)合同簽訂等法律問題指導(dǎo)幫扶力度。

王一君（全國人大代表、山東省國瓷陶藝書畫院院長）

最高檢主動融入黨和國家工作大局、緊緊圍繞人民群眾司法需求，助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，積極開展追贓挽損，嚴(yán)懲脫貧攻堅領(lǐng)域的扶貧犯罪。

馬杰（全國人大代表、中國航天科工集團第二研究院黨委書記）

在決戰(zhàn)脫貧攻堅過程中，“兩高”密切關(guān)注在扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，從源頭上堵住權(quán)力運行的漏洞，起到了震懾作用。

“現(xiàn)在，各級院通過成立由主要院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，將司法救助工作納入全院‘一盤棋’進行統(tǒng)籌部署推進；檢察長親自辦理司法救助案件，上級院發(fā)揮示范帶頭作用，大力推進司法救助工作向縱深發(fā)展。這也是一個相對復(fù)雜的跨省司法救助案件，能夠較快速、高質(zhì)量完成的前提。”最高檢第十檢察廳相關(guān)負責(zé)人表示。

小舒的父親因在打斗中捅死了其母親，被法院以故意傷害罪判處有期徒刑15年。案件發(fā)生后，還在讀書的小舒四姐弟只能依靠親戚接濟和微薄的低保勉強度日。2018年，小舒初中畢業(yè)后只能放棄學(xué)業(yè)外出打工。

廣西壯族自治區(qū)梧州市檢察院的檢察官在辦案中得知小舒一家的情況后，及時啟動了司法救助程序，并向自治區(qū)檢察院作了匯報。2018年12月，經(jīng)過兩級檢察機關(guān)的共同努力，最終為小舒一家申請到司法救助金12萬元。

梧州市檢察院還針對四姐弟的情況，采取了“1+N”聯(lián)合救助幫扶機制，即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、教育部門、學(xué)校、村委、愛心人士等攜手進行長效幫扶，讓小舒重返了校園。同時，通過走訪了解其弟、妹的學(xué)習(xí)、生活和心理情況，幫助他們健康成長。

對小舒一家的司法救助，運用的是廣西檢察機關(guān)探索構(gòu)建的“檢察機關(guān)引導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、職能部門實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動”司法救助協(xié)同模式。檢察機關(guān)在辦案環(huán)節(jié)引入法律援助、社會保險、民政救助、城鄉(xiāng)低保、教育基金、農(nóng)村五保等社會救助力量，實現(xiàn)“司法救助+社會救助”的有效融合。

“各級檢察機關(guān)都在探索橫向協(xié)作救助的廣度。除在辦案環(huán)節(jié)的協(xié)同救助，不少檢察院圍繞重點救助人群，主動加強與扶貧、教育、退役軍人事務(wù)、民政等部門的溝通聯(lián)系，通過共同出臺工作辦法，定期召開聯(lián)席會議等方式，著力擴大司法救助案件線索來源，強化救助延伸綜合幫扶，促進司法救助與社會救助有機銜接?！弊罡邫z第十檢察廳相關(guān)負責(zé)人表示。

嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域犯罪，探索涉案財物快速返還機制

“要堅持‘打虎’‘拍蠅’，堅決懲治扶貧領(lǐng)域腐敗犯罪，發(fā)揮教育、震懾作用?！弊罡邫z印發(fā)5個扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例，為各級檢察院充分履行檢察職能服務(wù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供參考。

最高檢第三檢察廳負責(zé)人強調(diào)，印發(fā)典型案例是為了指導(dǎo)、引領(lǐng)各級檢察機關(guān)依法從嚴(yán)從快辦理扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，解答地方檢察機關(guān)在辦案中遇到的實際問題，提高辦案質(zhì)效，鞏固強化“不敢腐”的高壓態(tài)勢，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障。

最高檢第五檢察廳相關(guān)負責(zé)人則表示，“最高檢下發(fā)專項通知組織開展司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件掛牌督辦，重點獨辦發(fā)生在脫貧攻堅等三大攻堅戰(zhàn)、掃黑除惡等重點工作中的案件。直接涉及脫貧攻堅領(lǐng)域的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件較少，我們就加大了對扶貧領(lǐng)域司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件的督導(dǎo)，要求各地既要依法辦理，嚴(yán)肅查辦，更要發(fā)揮職能作用，積極提出檢察建議，加強普法宣傳，確保將中央決策與最高檢部署不折不扣落實到辦案實踐”。

由于扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件侵犯的主要是貧、弱、困、殘等弱勢群體的合法利益，檢察機關(guān)在辦案過程中高度重視追贓挽贓工作，加大贓款追繳力度，最大限度維護弱勢群體利益。在返回涉案財物的過程中，用時越短，對救助弱勢群體生活的影響就越大。

最高檢在《2020年職務(wù)犯罪檢察工作要點》中部署開展扶貧領(lǐng)域涉案財物快速返還機制的工作，指導(dǎo)云南省檢察院會同云南省監(jiān)察委員會、高級人民法院、公安廳制定的《關(guān)于建立扶貧領(lǐng)域涉案財物快速返還聯(lián)動機制的意見》（以下簡稱《意見》）在《職務(wù)犯罪檢察工作情況》上刊載，指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒。

“刑事案件到法院刑事判決生效后再返還涉案財物，這樣做本身是符合法律規(guī)定的，也比較穩(wěn)妥，但扶貧領(lǐng)域的涉案財物比較特殊，如果等到法院判決生效后再返還，就可能導(dǎo)致一邊是貧困地區(qū)和群眾急需資金、一邊是資金被辦案單位扣押無法使用。”云南省檢察院第三檢察部相關(guān)負責(zé)人說。

特殊的扶貧領(lǐng)域涉案財物，可不可以在判決生效前就返還，讓其早些發(fā)揮作用呢？云南省檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，辦案人員在判決生效前返還涉案財物的積極性和主動性普遍不高。究其原因主要是目前法律和司法解釋對刑事案件判決前返還涉案財物的規(guī)定比較籠統(tǒng)，提前返還涉案財物，面臨的辦案風(fēng)險較大。

歷時3 個月，《意見》出臺并下發(fā)?！兑庖姟窂娬{(diào)各辦案單位在各自辦案環(huán)節(jié)的追贓挽損職責(zé)，規(guī)范了審前快速返還權(quán)屬，明確了涉案財物的返還原則、程序、時限等，建立了返還可能有爭議案件共同會商決策機制，推動各辦案單位積極轉(zhuǎn)變審前返還涉案財物過度“求穩(wěn)”的觀念，促使涉案扶貧資金“能返盡返”，最大限度發(fā)揮扶貧資金使用效能。

“我們建立的這項機制主要有兩個亮點，一是涉案財物應(yīng)當(dāng)在查明權(quán)屬后5個工作日內(nèi)返還被害人或者原單位；二是對案件事實證據(jù)是否返還、返還金額可能有爭議的，案件承辦單位應(yīng)當(dāng)提請各辦案單位共同會商研究討論決定。”該負責(zé)人介紹，快速返還機制建立后，辦案人員轉(zhuǎn)變了工作理念，“辦案與追贓并重”，每個辦案環(huán)節(jié)都有追贓責(zé)任，每個辦案人員都負有主動審查、查明扣押涉案財物權(quán)屬關(guān)系的責(zé)任。

截至目前，云南檢察機關(guān)共對15件可能涉及扶貧資金快速返還的職務(wù)犯罪案件進行了審查，依托運用聯(lián)動機制，主動與監(jiān)委溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)查環(huán)節(jié)和起訴環(huán)節(jié)，對符合快速返還條件的97萬余元扶貧資金及時返還給了被害人或被害單位。

有云南嘗試在前，最高檢又委托湖南省、重慶市院第三檢察部就建立扶貧領(lǐng)域贓款快速返還工作進行調(diào)查研究，先行探索，形成經(jīng)驗成果后總結(jié)推廣。

8月，最高檢起草，最高法、最高檢、公安部印發(fā)《關(guān)于刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），規(guī)范扶貧領(lǐng)域涉案財物快速返還工作，提高扶貧資金使用效能，服務(wù)鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果。

2020年9月，河南團全國人大代表郭建華（左二）了解因案返貧的司法救助對象廖某一家的生活情況。

《規(guī)定》明確司法機關(guān)辦理有關(guān)扶貧領(lǐng)域刑事案件，應(yīng)當(dāng)依法積極追繳涉案財物，對于本辦案環(huán)節(jié)具備快速返還條件的，應(yīng)當(dāng)及時快速返還。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)對追繳到案的涉案財物，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、審查權(quán)屬關(guān)系；認為涉案財物符合快速返還條件的，應(yīng)當(dāng)在作出返還決定五個工作日內(nèi)返還有關(guān)個人、單位或組織。

可快速返還的涉案財物必須同時符合六項條件：犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分；涉案財物權(quán)屬關(guān)系已經(jīng)查明；有明確的權(quán)益被侵害的個人、單位或組織；返還涉案財物不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益；不影響訴訟正常進行或者案件公正處理；犯罪嫌疑人、被告人以及利害關(guān)系人對涉案財物快速返還沒有異議。

《規(guī)定》同時明確，對涉案財物中易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長期保存的物品，易貶值的汽車等物品，市場價格波動大的債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以及時依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣、拍賣。所得款項依照本規(guī)定快速返還，或者按照有關(guān)規(guī)定處理。

《規(guī)定》還指出，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)跟蹤了解有關(guān)單位和村（居）民委員會等組織對返還涉案財物管理發(fā)放情況，跟進開展普法宣傳教育，對管理環(huán)節(jié)存在漏洞的，要及時提出司法建議、檢察建議，確保扶貧款物依法正確使用。發(fā)現(xiàn)快速返還存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)由決定快速返還的機關(guān)及時糾正，依法追回返還財物；侵犯財產(chǎn)權(quán)的，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第十八條及有關(guān)規(guī)定處理。

“《規(guī)定》的出臺，已經(jīng)跳出了檢察機關(guān)的‘一家之談’，對追繳到案的涉案款物，及時查清權(quán)屬關(guān)系，快速返還原單位和被害人，并督促統(tǒng)籌用好扶貧資金，確保資金盡快用到‘刀刃’上?！弊罡邫z相關(guān)負責(zé)人表示。■