深化巡回檢察 嚴防“紙面服刑”

2020年，最高檢大力推進省內(nèi)交叉巡回檢察，繼續(xù)開展跨省交叉巡回檢察，用“生面孔”打破“臉熟情近”，做實交叉“體檢”，做深巡回檢察

全面實行巡回檢察，既是監(jiān)獄檢察方式的重大改革，也是檢察機關(guān)推動監(jiān)獄治理水平提升的重大舉措。2020年，最高檢大力推進省內(nèi)交叉巡回檢察，繼續(xù)開展跨省交叉巡回檢察，用“生面孔”打破“臉熟情近”，做實交叉“體檢”，做深巡回檢察。

案卷材料與要求的并不完全相符怎么辦

2020年10月底，最高檢首次啟動跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察。根據(jù)工作部署，最高檢第五檢察廳領(lǐng)導(dǎo)指揮并直接參與、福建省檢察機關(guān)部分刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)骨干擔綱主力的第一巡回檢察組全面入駐寶雞監(jiān)獄。之所以說是新檢察，除了因為巡回檢察是新的制度改革，還有跨省、異地、彼此之間完全不相識……檢察官們通過實地查看監(jiān)獄有關(guān)場所、與干警和服刑人員談話、調(diào)閱查看有關(guān)案件材料和監(jiān)控信息、制發(fā)調(diào)查問卷等方式，對寶雞監(jiān)獄開展跨省交叉巡回檢察。

在跨省交叉巡回檢察動員會上，第一巡回檢察組組長、最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝對第一巡回檢察組提出了明確要求：依法對寶雞監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造和疫情防控進行法律監(jiān)督，維護監(jiān)管秩序和服刑人員合法權(quán)益，維護司法公正，保障憲法和法律統(tǒng)一正確實施。

第一巡回檢察組副組長、最高檢第五檢察廳一級高級檢察官周偉第一時間與寶雞監(jiān)獄的班子成員逐一談話?！氨O(jiān)獄要加強獄政管理，切實防范違禁品等流入監(jiān)獄，確保監(jiān)管安全；加強教育改造工作，努力把罪犯改造成為守法公民……”交談中，周偉對監(jiān)獄方提出建議。

“監(jiān)獄提供的案卷材料與要求的并不完全相符，比如在減刑案卷中，幾乎每一本卷宗中都沒有附加月考核表和加扣分審核表?！备＝ㄊz察院第五檢察部副主任莊佳陽在初次閱卷時，就發(fā)現(xiàn)了這個問題。

“是案卷裝訂的要求不同，導(dǎo)致檢察官在閱卷時沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)的材料，還是監(jiān)獄不愿提供真實的材料？”第一巡回檢察組認為，這個問題應(yīng)該“挖”一下。

第一時間聯(lián)系監(jiān)獄相關(guān)部門的管理人員，提出工作需求，商請監(jiān)獄工作人員協(xié)助調(diào)取相關(guān)證據(jù)。溝通后，更多案卷材料陸陸續(xù)續(xù)被搬到了會議室，一本本卷宗像小山一樣堆滿了桌子和地面，甚至沒有下腳的地方。

通過大量的閱卷，莊佳陽發(fā)現(xiàn)，之所以每一本卷宗中都沒有附加月考核表和加扣分審核表，與寶雞監(jiān)獄案卷裝訂不規(guī)范有關(guān)，該有的材料缺失了。更值得注意的是，這背后反映出寶雞監(jiān)獄的減刑考核不規(guī)范問題，即沒有按照標準加扣分，自然也沒有權(quán)威性的考核表能夠加以證明減刑符合條件。再翻卷，巡回檢察組的成員們及時調(diào)整思路，對監(jiān)獄提供的案卷進行細致調(diào)查。

成新湘（全國人大代表、湖南省湘繡研究所刺繡生產(chǎn)部主任）

跨省交叉巡回檢察層級高、力度大，可以檢查出省內(nèi)監(jiān)督不到位的地方，更能發(fā)現(xiàn)一些突出的深層次問題，能促進司法更加公平、公正和公開，對整個法治建設(shè)大局有重要意義?？梢栽谑状伍_展跨省交叉巡回檢察的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，將跨省交叉巡回檢察工作在全國全面鋪開。

方燕（全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長）

建議進一步提升減假暫工作的透明度和公開度，檢察系統(tǒng)也要“刀刃向內(nèi)”，在巡回檢察中加強對派駐檢察室的監(jiān)督。

組員們淹沒在了卷宗之中，偶爾抬起頭也是在討論案卷中隱藏的細節(jié)問題，每一項加分扣分、每一條法律適用、每一個減刑意見，組員們都細細斟酌，不停翻閱案卷中對應(yīng)的材料。

由于閱卷量加大，大家不得不加班加點工作，披星戴月，早出晚歸，成為了這一段時間里巡回檢察組成員們的常態(tài)。

檢察辦案講究親歷性，絕不能紙上談兵！不少細節(jié)還需要檢察官們深入監(jiān)獄一線發(fā)現(xiàn)問題，收集和固定證據(jù)：入監(jiān)查手機、尿檢、問卷調(diào)查、與罪犯談話……

問卷調(diào)查期間，有服刑人員當面將申訴材料、舉報信等交給巡回檢察組的成員們?！皺z察官，我有申訴書提交，可以麻煩您幫我轉(zhuǎn)交嗎？我信任你們?！?/p>

事實上，從入駐寶雞監(jiān)獄的第一天起，巡回檢察組就陸續(xù)收到了來自服刑人員的信件，這里面既有控告書、申訴書等，也有舉報信。按照事先的預(yù)案，檢察官將這些信件一一進行編號，隨后根據(jù)巡回檢察組的分工，分類移送到各個辦案組辦理，部分信件移送到了寶雞市檢察院。

本輪跨省交叉巡回檢察結(jié)果如何？每位巡回檢察組成員的心中都已經(jīng)逐步勾畫出了一張張圖像，下一步，如何在這些圖上添彩，監(jiān)督解決實際發(fā)現(xiàn)的問題，維護司法公正，成為檢察官們履職的“第一要義”。

給“智慧監(jiān)獄”做體檢

從化監(jiān)獄始建于1955年，這樣的“老監(jiān)獄”很可能出現(xiàn)一些長年累月積攢的頑瘴痼疾，但在頭一天，第二巡回檢察組成員們了解到一個“迥異”的信息：從化監(jiān)獄在2016年從粵北的樂昌市搬遷到廣州市從化區(qū)，當時所有在押人員被就近安置到其他監(jiān)獄。如今的從化監(jiān)獄，硬件一流，是通過司法部驗收的“智慧監(jiān)獄”示范單位，并且從2016年起才開始收押罪犯。

如何給這樣的“新監(jiān)獄”做體檢？怎樣做到既“不要沒有問題非要找問題”，又能“讓巡回檢察出實效”？

2020年11月12日下午，巡回檢察組正式約談監(jiān)獄方，這是監(jiān)督者與被監(jiān)督者一次開誠布公的談話，也是刑事執(zhí)行領(lǐng)域少見的對媒體公開、接受公眾輿論監(jiān)督的一次談話。

談話長達三個多小時，話題始終圍繞著監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造以及疫情防控四個主題展開。監(jiān)獄長緊繃的身體則漸漸放松，從一開始的對答如流，到不時停頓思考，再到主動提出監(jiān)獄目前管理中存在的問題和難題：譬如硬件上雖然是新監(jiān)獄，但干警還是以前的干警，執(zhí)法理念、執(zhí)法的規(guī)范性有待提升，整體素質(zhì)有待提高；教育改造方面是監(jiān)獄弱項，重視不夠，罪犯的服刑改造質(zhì)量需要提高；等等。

開放姿態(tài)不只是體現(xiàn)在監(jiān)督者和被監(jiān)督者身上，還在于把“人民”請進來。

全國人大代表朱列玉、盧馨、白映玉和廣州市檢察院人民監(jiān)督員張武盛、關(guān)岳虹出席了動員會，并且在會后參觀了從化監(jiān)獄指揮中心。

2020年11月，廣東團全國人大代表盧馨（左二）、白映玉（左三）參加最高檢組織的跨省交叉巡回檢察。

2020年11月27日，在巡回檢察組的邀請下，身為專業(yè)律師的朱列玉和會計學(xué)教授盧馨，分別參加了巡回檢察組關(guān)于從化監(jiān)獄出監(jiān)教育和對監(jiān)獄罪犯伙食相關(guān)賬目進行的檢察工作，對有關(guān)工作的開展情況進行監(jiān)督，并提出意見建議。

“巡回檢察是檢察工作的一項重要創(chuàng)新，能夠幫助監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)那些‘習(xí)以為?！膯栴}，通過共同努力找出問題，改正問題，共同提高獄政管理水平，這個非常好！”朱列玉點贊并建議道，“希望最高檢巡回檢察、省內(nèi)巡回檢察和日常派駐檢察有機結(jié)合，形成一個良性運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。”

人大代表提到“找出問題”，巡回檢察組是怎么做到的呢？

以問題為導(dǎo)向，正是此次跨省交叉巡回檢察的指導(dǎo)思想。在巡回檢察組，有幾個被反復(fù)提到的“高頻詞”：云南孫小果案、北京郭文思案、內(nèi)蒙古“紙面服刑”案。在過去一兩年中，這些案件無一不在社會上引發(fā)了強烈并且惡劣的社會影響，案件反映出來的刑事執(zhí)行問題令人震驚。

這樣一所“智慧監(jiān)獄”示范單位，有沒有問題？怎么發(fā)現(xiàn)問題？所有人壓力都很大。

尋找問題的第一招是“廣撒網(wǎng)，多斂魚”。兩天里，巡回檢察組分幾路進入從化監(jiān)獄12個監(jiān)區(qū)以及家屬會見區(qū)，共發(fā)放回收問卷4000余份。巡回檢察組的辦公室里還有一批“留守人員”，從化監(jiān)獄目前在押罪犯有4500余人，每個人的電子檔案都包括罪名、基本犯罪情節(jié)、是否累犯、教育改造加減分情況、減刑假釋情況等諸多內(nèi)容。海量數(shù)據(jù)聚合在小小的電腦屏幕上，從中尋找到可能“有問題”的檔案，時常讓他們“紅了眼睛”。

尋找問題的第二招是“有的放矢”。所有人員被重新劃分成4個小組：刑罰執(zhí)行組、獄政管理組、教育改造組以及綜合組，在前期工作的基礎(chǔ)上，每組按照最高檢規(guī)定的《人民檢察院監(jiān)獄檢察工作目錄》，進一步梳理問題、收集固定證據(jù)。

2020年11月20日起，有針對性的、大面積的與從化監(jiān)獄干警以及在押人員的談話展開了。針對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行三類案件的審查工作也初見成效。巡回檢察組發(fā)現(xiàn)，一名1995年入監(jiān)、被判處有期徒刑十五年的罪犯，1997年保外就醫(yī)后就長期處于脫管狀態(tài)，下落不明。經(jīng)檢察監(jiān)督，從化監(jiān)獄制定脫管罪犯追逃工作方案，該罪犯于2020年11月25日被抓獲并被收監(jiān)執(zhí)行。

2020年11月30日，巡回檢察組開始最后一周、為期4天的收尾工作，整理談話筆錄，固定證據(jù)，起草巡回檢察報告。此次巡回檢察還有很多屬于“下半篇”的工作要做：譬如根據(jù)巡回檢察發(fā)現(xiàn)的線索查辦案件，給監(jiān)獄和有關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)敲響警鐘；再譬如通過提供一份高質(zhì)量的反饋意見幫助監(jiān)獄方找到整改的方向和重點；等等。細節(jié)中體驗前所未有的監(jiān)督力度。

發(fā)現(xiàn)疑點追問到底

2020年11月初，由貴州省刑事執(zhí)行檢察人員為主組成的第三巡回檢察組進駐湖南省坪塘監(jiān)獄，開展為期一個月的巡回檢察，最高檢第五檢察廳指派二級高級檢察官于雙俠等3名檢察官全程參與。

“這間監(jiān)舍的服刑人員都叫什么名字？”準備對監(jiān)舍進行現(xiàn)場檢察時，現(xiàn)場檢察組成員、貴州省安順市西秀區(qū)檢察院第三檢察部副主任袁慶寶在門口突然停下，對該監(jiān)舍主包干警隨機發(fā)問。說完第一個服刑人員的姓名后，主包干警開始有些猶豫。

“作為主包干警，應(yīng)該對服刑人員的基本情況都了然于心。如果連名字都叫不出來，肯定不行?！睂Ω删嵝押?，現(xiàn)場檢察組兩名成員從監(jiān)舍門口左邊的8個小柜子查起。床鋪、床底等，每一處都不放過?，F(xiàn)場檢察一般稱之為“清監(jiān)”，主要查是否藏有違禁品、安全隱患等，同時也通過現(xiàn)場檢察發(fā)現(xiàn)案件線索。

現(xiàn)場檢察也確實發(fā)現(xiàn)了問題。在2020年11月19日邀請食品藥品安全專家進行現(xiàn)場檢察的過程中，在監(jiān)獄藥房，一種治療高血壓的藥品已經(jīng)過期將近8個月。

“你們準備怎么辦？”現(xiàn)場檢察組組長、貴陽市筑城地區(qū)檢察院刑事執(zhí)行檢察部主任羅禮斌幫著專家清點完11盒過期藥品后，轉(zhuǎn)頭詢問監(jiān)獄干警。

“這些藥會立馬銷毀，工作確實疏忽?！北O(jiān)獄干警稱。

“有沒有人拿你的卡買過東西？”在監(jiān)獄人員方回避的談話室里，現(xiàn)場談話組組長、貴州省檢察院第五檢察部一級檢察官李然與服刑人員談話，了解檢察監(jiān)獄是否存在違法違規(guī)情況。

“有人花錢超支了，使用過我的卡消費。”服刑人員回答。

“為什么要用你的卡消費，使用后有沒有給你好處？”李然緊接著提出問題，同組的檢察官同步做好談話記錄。

……

直截了當不留情面，發(fā)現(xiàn)疑點追問到底，這是第三巡回檢察組的特點。

“跨省交叉巡回檢察很鍛煉隊伍。我們巡回檢察組成員算是省內(nèi)刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督中的精英。這十幾個人是怎么發(fā)現(xiàn)的？就是在省內(nèi)一輪輪的巡回檢察中慢慢嶄露頭角的?！崩钊徽f，如果沒有搞巡回檢察，各地區(qū)鮮有交流，都不知道省內(nèi)原來有這么多既懂偵查又懂監(jiān)獄減假暫（減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行）的同事。

“參加這次任務(wù)后，以后交叉巡回檢察怎么開會、怎么碰撞、組與組之間如何配合，這種經(jīng)驗?zāi)没匚覀兪?nèi)很值得推廣?！睂τ谶@種新的工作模式，李然覺得很受啟發(fā)。

截至2020年11月20日，第三巡回檢察組篩查日常電子臺賬記錄6萬余條，現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查問卷1000份，實現(xiàn)服刑人員基本全覆蓋，現(xiàn)場談話130余次，查閱資料310余冊……

“是結(jié)束時給當?shù)貦z察院移交線索，還是現(xiàn)在就跟進核實？這是兩種不同的方式，達到的效果也不一樣?！鼻f浩稱，在省內(nèi)交叉巡回檢察時發(fā)現(xiàn)問題，可以及時采取法律手段，就地解決。但跨省交叉巡回檢察組人手有限，更拿不出法律文書，很難執(zhí)法?！斑@一問題亟須解決，目前已向最高檢請示中?！?/p>

2020年11月26日，最高檢黨組成員、副檢察長楊春雷到坪塘監(jiān)獄督導(dǎo)工作。他在肯定第三巡回檢察組前期工作的同時，也要求總結(jié)經(jīng)驗做法，提出好的意見建議，為健全完善巡回檢察制度做好實踐探索?！?/p>