夯實(shí)基層檢察院建設(shè) 樹(shù)立檢察事業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)

要緊緊抓住基層檢察院建設(shè)的主要矛盾，下大氣力提升基層檢察隊(duì)伍能力水平，把政治建設(shè)抓實(shí)、把班子建設(shè)抓實(shí)、把素質(zhì)建設(shè)抓實(shí)、把招錄使用抓實(shí)、把管理機(jī)制抓實(shí)、把嚴(yán)管厚愛(ài)抓實(shí)

2020年，是檢察機(jī)關(guān)基層建設(shè)年。

檢察工作高質(zhì)量發(fā)展重在基層、難在基層。國(guó)家治理找那個(gè)，基層遇到的法治、法律問(wèn)題更多，往往也更為復(fù)雜、政治性也更強(qiáng)，需要基層檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮更大作用，因此，隊(duì)伍建設(shè)是根本保障。

習(xí)近平總書記深刻指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在對(duì)檢察工作的要求中也指出:基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)，也是黨通過(guò)司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶。最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍在大會(huì)講話時(shí)開(kāi)宗明義指出:中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民檢察事業(yè)發(fā)展步入新階段，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)郭聲琨書記對(duì)基層檢察工作的要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，分析研究基層檢察院建設(shè)新的時(shí)代特征，明確今后一個(gè)時(shí)期的總體思路和主要任務(wù)，推動(dòng)基層檢察工作真正高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

基層檢察工作要順應(yīng)時(shí)代之變

2020年10月14日，全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議暨第七屆全國(guó)先進(jìn)基層檢察院表彰大會(huì)在京召開(kāi)。

這次會(huì)議是2009年以來(lái)最高檢再次專門以基層檢察院建設(shè)為主題召開(kāi)的工作會(huì)議。會(huì)議深刻分析新時(shí)代基層檢察之變，強(qiáng)調(diào)從厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度抓基層強(qiáng)基礎(chǔ);明確提出要緊緊抓住基層檢察院建設(shè)的主要矛盾，下大氣力提升基層檢察隊(duì)伍能力水平;要求以辦案監(jiān)督為中心，把服務(wù)大局、司法為民的政治責(zé)任落實(shí)在基層。

最高檢張軍檢察長(zhǎng)指出基層檢察的六大變化：發(fā)展環(huán)境在變、時(shí)代要求在變、檢察職能在變、機(jī)構(gòu)設(shè)置在變、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在變、風(fēng)險(xiǎn)隱患也在變。他要求，要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代基層檢察之變，從厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)。

張軍指出，得益于改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法改革持續(xù)推進(jìn)，在黨中央和各級(jí)黨委、政府高度重視、關(guān)懷、支持下，檢察機(jī)關(guān)財(cái)和物的問(wèn)題總體上得到解決?，F(xiàn)在最突出的問(wèn)題是“人”，是檢察隊(duì)伍素質(zhì)跟不上，是“關(guān)鍵少數(shù)”不適應(yīng)!張軍強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住基層檢察院建設(shè)的主要矛盾，下大氣力提升基層檢察隊(duì)伍能力水平。對(duì)此，張軍提出了“六個(gè)抓實(shí)”的要求，把政治建設(shè)抓實(shí)、把班子建設(shè)抓實(shí)、把素質(zhì)建設(shè)抓實(shí)、把招錄使用抓實(shí)、把管理機(jī)制抓實(shí)、把嚴(yán)管厚愛(ài)抓實(shí)。

張軍要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要共同努力，持續(xù)做到精力向基層集中、力量向基層凝聚、政策向基層傾斜，共同推動(dòng)基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)”，要把上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí);要充分激發(fā)基層院自身活力、創(chuàng)造力;要進(jìn)一步夯實(shí)基層檢察院發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加大科技在基層司法辦案中的運(yùn)用。

郭建英（全國(guó)人大代表、河北省保定市競(jìng)秀區(qū)江城鄉(xiāng)大激店村黨支部書記）

法治建設(shè)著力點(diǎn)進(jìn)一步向基層延伸，推進(jìn)普法進(jìn)基層，暢通和規(guī)范人民群眾訴求和表達(dá)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，依法依規(guī)解決好基層治理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

詹國(guó)海（全國(guó)人大代表、邢臺(tái)學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院教授）

基層檢察院面臨人員編制不足、專業(yè)人才缺乏、辦案壓力大等問(wèn)題,法警待遇和身份也有待于提高，邊遠(yuǎn)地區(qū)更為困難，希望可以加強(qiáng)對(duì)基層法檢人員編制問(wèn)題的解決,并且持續(xù)關(guān)注。

董林（全國(guó)人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦技能大師工作室主任）

加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，充分運(yùn)用好信息化手段，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，提高司法辦案能力，維護(hù)司法公信力。同時(shí)要加大對(duì)基層檢察干警的關(guān)心和支持，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)解決案多人少的矛盾。

胡阿羅（全國(guó)人大代表、云南省麗江市寧蒗彝族自治縣婦女婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心主任）

對(duì)標(biāo)新時(shí)代人民群眾新的更高要求，基層檢察院案多人少、工作壓力大、業(yè)務(wù)能力偏弱等問(wèn)題日漸突出，希望最高檢能增加基層檢察院工作經(jīng)費(fèi)，加大檢察官業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面推進(jìn)新時(shí)代基層檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

會(huì)上，來(lái)自上海、廣西、重慶、江蘇、山東的檢察機(jī)關(guān)代表介紹了亮點(diǎn)工作和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并現(xiàn)場(chǎng)回答參會(huì)代表和媒體記者的提問(wèn)。

上海市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張本才的發(fā)言圍繞基層檢察院考核展開(kāi)，金句頻出;廣西壯族自治區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)崔智友多角度分享如何發(fā)揮黨建提質(zhì)聚力作用;重慶市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)精準(zhǔn)“把脈”檢察輔助人員入額焦慮癥“病因”;江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)劉軍的發(fā)言圍繞創(chuàng)新智能監(jiān)管機(jī)制展開(kāi)，暢談規(guī)范辦案跑出了“加速度”;因?yàn)橐咔樵?，山東省青島市即墨區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)田峰遠(yuǎn)程視頻參加會(huì)議，遠(yuǎn)距離面對(duì)面分享探索新時(shí)代基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的新路徑……

值得一提的是，答問(wèn)環(huán)節(jié)，張軍檢察長(zhǎng)幾次接過(guò)話筒，補(bǔ)充回答觀眾提問(wèn)，會(huì)場(chǎng)掌聲不斷。

“做好基層檢察工作，關(guān)鍵就在‘落實(shí)’二字。黨的十九屆五中全會(huì)即將召開(kāi)，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在基層?！睆堒姍z察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)?！盎鶎訖z察院是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ)?！碧旖蚴袡z察院黨組書記、檢察長(zhǎng)宮鳴對(duì)張軍檢察長(zhǎng)在會(huì)上提到的這句話印象深刻?！白罡邫z把基層檢察院建設(shè)的工作路徑提了出來(lái)，把服務(wù)大局與司法為民的政治責(zé)任壓實(shí)在基層?！?/p>

“抓基層建設(shè)一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是辦案的質(zhì)量、效率?！奔质z察院黨組書記、檢察長(zhǎng)尹伊君在討論中直面問(wèn)題，辦案質(zhì)量不高的話，何談“三個(gè)效果”統(tǒng)一?閱卷將來(lái)要形成一個(gè)習(xí)慣。

2020年10月，全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議暨第七屆全國(guó)先進(jìn)基層檢察院表彰大會(huì)召開(kāi)，全國(guó)人大代表高子程、才華、溫娟、程寒飛、于金明、黎霞、吳明蘭、羅鵬、方燕、雷溫芳、法蒂瑪、古清月和政協(xié)委員李莉娟應(yīng)邀參加主會(huì)場(chǎng)會(huì)議。

“過(guò)去一直是人、財(cái)、物的問(wèn)題?！睆堒姍z察長(zhǎng)在講話中提到，現(xiàn)在最突出的問(wèn)題是“人”，是檢察隊(duì)伍素質(zhì)跟不上，是“關(guān)鍵少數(shù)”不適應(yīng)!

落實(shí)會(huì)議精神，張軍檢察長(zhǎng)下基層調(diào)研

河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、山東、河南、海南、重慶、貴州、青海、寧夏等全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)就學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議暨第七屆全國(guó)先進(jìn)基層檢察院表彰大會(huì)精神作出安排部署，分析研究基層檢察院建設(shè)新的時(shí)代特征，明確今后一個(gè)時(shí)期的總體思路和主要任務(wù)，以務(wù)實(shí)的舉措將基層檢察院建設(shè)抓緊抓好、抓實(shí)抓牢，推動(dòng)基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

2020年10月21日至22日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍率最高檢調(diào)研組一行到福建檢察機(jī)關(guān)調(diào)研，就落實(shí)黨中央決策部署、加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)。21日下午，在福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院召開(kāi)的調(diào)研座談會(huì)上，張軍當(dāng)場(chǎng)對(duì)做好相關(guān)工作提出明確要求——“‘三個(gè)規(guī)定’是黨中央部署的，有兩個(gè)是習(xí)近平總書記親自主持中央深改組會(huì)議審定的。要從落實(shí)‘兩個(gè)維護(hù)’的高度一抓到底!”

“員額不是‘鐵帽子王’，也不是保險(xiǎn)箱。落實(shí)業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，最實(shí)的一個(gè)指標(biāo)，就要看有沒(méi)有員額檢察官因責(zé)任重大而主動(dòng)申請(qǐng)退額。如果大家都覺(jué)得在員額里干得很輕松、很舒適，說(shuō)明業(yè)績(jī)考評(píng)落得不到位!”

“既堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，又回應(yīng)人民群眾新時(shí)代的新需求?！弊剷?huì)上，一同調(diào)研座談的福建省委書記、省人大常委會(huì)主任于偉國(guó)對(duì)檢察工作給予充分肯定，并對(duì)福建檢察機(jī)關(guān)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神提出要求——要有更高政治站位，抓好政治能力、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)的提升，把“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求落實(shí)到辦案中;要把業(yè)績(jī)考評(píng)作為隊(duì)伍建設(shè)的抓手，摒棄“你好我好大家好”的人情化低級(jí)化考評(píng)方式，以科學(xué)考評(píng)方式考出業(yè)績(jī)、考出能力、考出活力。

圍繞把黨中央決策部署落實(shí)落細(xì)到基層，張軍提出三項(xiàng)明確要求——講政治要落在為大局服務(wù)、為人民司法上。要以辦案監(jiān)督為抓手，主動(dòng)融入大局，做好掃黑除惡、“掛案”清理、非公企業(yè)保護(hù)等工作，切實(shí)辦好群眾身邊的“小案”，把服務(wù)大局、司法為民的政治責(zé)任落實(shí)在基層。

抓業(yè)務(wù)要實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。要通過(guò)深化“案-件比”運(yùn)用、推行檢察公開(kāi)聽(tīng)證、推進(jìn)案件編號(hào)終身制，綜合考慮天理、國(guó)法、人情等方式努力踐行“三個(gè)效果”統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn)，讓公平正義看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。

守紀(jì)律要遠(yuǎn)離底線、不碰紅線。要把嚴(yán)管不逾矩作為檢察干部的最大福利，按照政法隊(duì)伍教育整頓精神常態(tài)化抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是檢察長(zhǎng)要強(qiáng)化自我約束，知敬畏、存戒懼、守底線，真正發(fā)揮好表率作用。

對(duì)基層檢察工作提出具體目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過(guò)會(huì)議與調(diào)研，2020年12月，最高檢印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》共7個(gè)部分25條內(nèi)容，分析了新時(shí)代基層檢察院建設(shè)面臨的形勢(shì)，明確了新時(shí)代基層檢察院建設(shè)的任務(wù)要求，提出“全面加強(qiáng)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、智慧檢務(wù)建設(shè)，著力打造對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、司法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的新時(shí)代基層檢察院”的目標(biāo)任務(wù)。

在政治建設(shè)方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)把黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落細(xì)落實(shí)，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想上下功夫，提升基層黨建質(zhì)量，抓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作，推進(jìn)基層檢察文化建設(shè)百花齊放。最高檢和省、市級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作指導(dǎo)，促進(jìn)基層黨建、隊(duì)建、業(yè)務(wù)同向發(fā)力、同頻共振;找準(zhǔn)基層黨建與業(yè)務(wù)工作融合點(diǎn)，同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，以政治建設(shè)實(shí)效審視業(yè)務(wù)工作成效，以業(yè)務(wù)工作成效檢驗(yàn)政治建設(shè)自覺(jué)。

在業(yè)務(wù)建設(shè)方面，《意見(jiàn)》從5個(gè)方面作出部署，即堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)司法檢察理念變革、推進(jìn)基層“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展、主動(dòng)融入基層社會(huì)治理、提高基層司法辦案質(zhì)效、深化司法責(zé)任制落實(shí)。要求基層檢察院每季度進(jìn)行辦案數(shù)據(jù)分析，每半年向區(qū)縣黨委及其政法委綜合報(bào)告司法辦案中反映出的社會(huì)治理問(wèn)題、公益訴訟訴前檢察建議落實(shí)情況等，為黨委、政府決策提供參考。常態(tài)化落實(shí)檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度，堅(jiān)持“應(yīng)列盡列”，基層院檢察長(zhǎng)每年度一般應(yīng)當(dāng)列席3次以上。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，《意見(jiàn)》主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、深化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、深化檢察人員分類管理、著力緩解基層人才緊缺、強(qiáng)化基層檢察人員職業(yè)保障、構(gòu)建基層檢察工作考核管理體系等7個(gè)方面作出部署。明確了省級(jí)檢察院協(xié)調(diào)完善檢察官逐級(jí)遴選配套政策，探索先從地域相近、同一城市的檢察院逐步推動(dòng)落實(shí)，市級(jí)檢察院每年入額檢察官要有一定比例從基層檢察院遴選。最高檢牽頭，以省為單位，深化東西部基層檢察院跨區(qū)域互派檢察人員掛職交流機(jī)制，每次交流時(shí)間至少1年。強(qiáng)調(diào)省市級(jí)檢察院從基層檢察院遴選檢察官和招錄檢察人員時(shí)，要注意把握工作頻次和招錄規(guī)模，防止基層檢察院出現(xiàn)“青黃不接”，影響正常工作。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，以紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)為保障，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，要求狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，持續(xù)抓好“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)。以智慧檢務(wù)建設(shè)為引擎，不斷夯實(shí)基層檢察工作發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要求加大科技在基層司法辦案中的運(yùn)用，強(qiáng)化基層檢務(wù)保障。

《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，從明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全指導(dǎo)工作機(jī)制、發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用三方面作出部署。要求上級(jí)檢察院探索建立基層檢察院建設(shè)目標(biāo)管理制度，及時(shí)了解掌握基層檢察院發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)工作長(zhǎng)期打不開(kāi)局面、發(fā)展無(wú)起色的基層檢察院檢察長(zhǎng)進(jìn)行約談或調(diào)整崗位。市級(jí)以上檢察院每個(gè)班子成員都要對(duì)口聯(lián)系1個(gè)工作相對(duì)薄弱的基層檢察院，聯(lián)系時(shí)間2～3年，領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少1次深入聯(lián)系點(diǎn)?！?/p>