用法治雨露厚植營商沃土

2020年以來，中小企業(yè)的發(fā)展遇到前所未有的困難。經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)發(fā)展尤為不易，既需要政策幫扶，也需要司法“雪中送炭”

民營企業(yè)既是全面建成小康社會(huì)的參與者，也是建設(shè)者。2020年以來，中小企業(yè)的發(fā)展遇到前所未有的困難。經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)發(fā)展尤為不易，既需要政策幫扶，也需要司法“雪中送炭”。

“全面依法治國，民營企業(yè)不是‘唐僧肉’，也不是‘軟柿子’!”“檢察機(jī)關(guān)是服務(wù)、保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的‘老娘舅’。”在2020年10月召開的第二屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)上，張軍檢察長的主旨演講贏得陣陣掌聲。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害民營企業(yè)及其經(jīng)營者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事犯罪，充分履行批捕、起訴職能，依法從嚴(yán)追訴;對(duì)利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛問題，充分發(fā)揮立案監(jiān)督等職能，依法監(jiān)督糾正;對(duì)涉及民營企業(yè)的刑事、民事、行政訴訟加大監(jiān)督力度……“四大檢察”齊發(fā)力，努力讓企業(yè)家們?cè)诿恳粋€(gè)司法檢察案件中真切感受到公平正義。

涉民企刑事訴訟多點(diǎn)出擊

最高檢自2019年10月起，針對(duì)一些涉民營企業(yè)刑事案件逾期滯留在偵查、審查起訴和審判環(huán)節(jié)，既未結(jié)案又未被移送審查起訴或作出判決，長期擱置形成的“掛案”組織專項(xiàng)清理，排查出2870件，截至今年9月底，已辦結(jié)2125件，占清理總數(shù)的74%。

2020年10月，最高檢、公安部又聯(lián)合開展為期9個(gè)月的涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理活動(dòng)，繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大戰(zhàn)果，讓不該“負(fù)罪經(jīng)營”的企業(yè)放下包袱、輕裝上陣。

在刑事訴訟方面，最高檢開展涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件清理和監(jiān)督活動(dòng)，逐案排查涉民營企業(yè)控告申訴案件，及時(shí)進(jìn)行交辦督辦。截至2020年9月，最高檢分三批交辦督辦580件重點(diǎn)案件，全國檢察機(jī)關(guān)共排查出涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件11921件，辦結(jié)6391件，提出監(jiān)督糾正意見1714件，發(fā)出檢察建議462件，發(fā)出糾正違法通知書80件。

最高檢建立涉非公經(jīng)濟(jì)案件專項(xiàng)立案監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制，著力解決以刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛等群眾反映強(qiáng)烈的問題，截至2020年9月，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正違法立案317件，應(yīng)立而不立案551件。

2020年10月29日，最高檢發(fā)布4起“保障民營企業(yè)合法權(quán)益，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤案”典型案例，均是以監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤案，維護(hù)企業(yè)合法民事權(quán)益，有效避免刑事立案給企業(yè)造成不利影響，保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為重點(diǎn)。

北京市海淀區(qū)檢察院辦理的立案監(jiān)督案中，當(dāng)事人惡意隱瞞事實(shí)，以公司印章被他人偽造為由騙取公安機(jī)關(guān)刑事立案，阻撓民事訴訟進(jìn)行，侵犯他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類以欺騙手段騙取司法機(jī)關(guān)立案，利用刑事手段影響民事糾紛的行為，依法開展法律監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)及時(shí)撤銷了案件，維護(hù)被立案企業(yè)的合法權(quán)益。

楊鏗（全國人大代表、四川省工商聯(lián)副主席）

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)行法律在平等保護(hù)民營企業(yè)上尚有不足，建議加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)，落實(shí)憲法要求，在立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)平等保護(hù)，進(jìn)一步從體系上加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)提升政府依法行政水平，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范的模糊地帶。

史浩飛（全國人大代表、中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院微納制造與系統(tǒng)集成研究中心主任）

加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)，慎用強(qiáng)制措施，切實(shí)做到少捕慎訴，保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)致力于為民營企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障，幫助民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，渡過難關(guān)。

朱明躍（全國人大代表、豬八戒股份有限公司董事長）

檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)“六?！币?，為保護(hù)民營企業(yè)市場主體地位和企業(yè)家人身安全提供更多司法服務(wù)和保障。同時(shí)，要依法履職，堅(jiān)持慎捕慎訴做法，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和賬戶，減少辦案對(duì)民營企業(yè)的影響。

何金碧（全國人大代表、西安邁科金屬國際集團(tuán)有限公司董事長）

建立和促進(jìn)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的法律體系建設(shè)，是時(shí)代需要。建立長效法律體系保護(hù)正當(dāng)民營企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)益，沒有法律的保護(hù)，企業(yè)家就沒有信心，企業(yè)家需要一種精神，敢于冒險(xiǎn)、敢于承擔(dān)各種各樣的社會(huì)責(zé)任的精神。

武漢市青山區(qū)檢察院辦理的林某某涉嫌信用卡詐騙立案監(jiān)督案中，認(rèn)定該企業(yè)負(fù)責(zé)人是否具有信用卡詐騙犯罪的非法占有目的，應(yīng)當(dāng)綜合持卡人信用記錄、還款能力和意愿、申領(lǐng)和透支信用卡的狀況、透支資金的用途、透支后的表現(xiàn)、未按規(guī)定還款的原因等情節(jié)作出判斷。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉企案件中，要嚴(yán)格把握法律政策界限，防止辦案人員單純依據(jù)持卡人未按規(guī)定還款的事實(shí)片面作出具有非法占有目的的判斷，進(jìn)而準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪，開展撤案監(jiān)督，為企業(yè)開展正常有序的經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

廣州市花都區(qū)檢察院辦理的依法監(jiān)督撤案的某企業(yè)涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案，是一起用歷史和發(fā)展的眼光，客觀看待企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范行為，有效避免因刑事立案造成企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失的典型案例。案件的辦理結(jié)果不僅保障了涉案企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，還通過建議有關(guān)監(jiān)管部門給予行政處罰，有效規(guī)范了涉案企業(yè)的經(jīng)營行為，對(duì)行業(yè)內(nèi)的其他經(jīng)營者也起到了警示和教育作用，收到了非常好的社會(huì)效果。黑龍江省紅興隆檢察院辦理的某非融資性擔(dān)保公司故意毀壞財(cái)物立案監(jiān)督案中，行為是否構(gòu)成犯罪，要嚴(yán)格遵循刑法原則，在主客觀相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確界定，要正確區(qū)分刑事毀壞財(cái)物犯罪與私力救濟(jì)的不當(dāng)民事行為的界限，通過立案監(jiān)督，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

“需要說明的是，在偵查機(jī)關(guān)查辦的大量案件中，需要立案監(jiān)督的只是個(gè)別現(xiàn)象，特別是有些案件當(dāng)初偵查機(jī)關(guān)立案時(shí)也有其正當(dāng)?shù)囊罁?jù)，并沒有明顯不當(dāng)，但隨著偵查工作的推進(jìn)和證據(jù)收集，發(fā)現(xiàn)最初立案所涉嫌的犯罪難以成立，這個(gè)時(shí)候就需要撤銷案件，但有的偵查機(jī)關(guān)沒有及時(shí)撤案，甚至久拖不決，這也就要求檢察機(jī)關(guān)客觀公正履行檢察監(jiān)督職責(zé)，依法妥善處理涉非公企業(yè)案件，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)及時(shí)撤銷案件，這有利于使被刑事立案的企業(yè)及時(shí)結(jié)束被刑事追訴的狀態(tài)，進(jìn)而投入正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！弊罡邫z第一檢察廳苗生明廳長表示。

民行檢察聯(lián)手給予民企平等司法保護(hù)

檢察機(jī)關(guān)將在客觀公正履行刑事檢察職責(zé)，積極主動(dòng)依法追訴犯罪的同時(shí)，加大法律監(jiān)督力度，防范違法插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛；高度重視對(duì)民營企業(yè)的平等司法保護(hù)，著力解決涉民營企業(yè)的行政糾紛。

最高檢第六檢察廳結(jié)合司法辦案實(shí)際，深入開展關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)的以案釋法工作，牽頭負(fù)責(zé)發(fā)布最高人民檢察院第二十一批指導(dǎo)性案例及答記者問，7月28日舉行“加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督 精準(zhǔn)服務(wù)民企發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)履行民事檢察職能服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作情況，發(fā)布第二十一批指導(dǎo)性案例。

第二十一批案例是以民事檢察視角發(fā)布的服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性案例，客觀全面地展現(xiàn)民事檢察職能在民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)中的獨(dú)特價(jià)值和作用，包括民營企業(yè)及企業(yè)家被明顯超標(biāo)額查封、誤列失信被執(zhí)行人名單執(zhí)行監(jiān)督案、惡意訴訟侵害民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、檢察機(jī)關(guān)多元化解矛盾促成企業(yè)和解。通過案例發(fā)布和解析，有效回應(yīng)了民營企業(yè)發(fā)展中面臨的重點(diǎn)問題，防范司法風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)傳達(dá)了民事檢察部門不僅依法監(jiān)督，而且及時(shí)維護(hù)了民營企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益。

“4個(gè)案件較為全面地展現(xiàn)了民事檢察工作對(duì)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特作用和價(jià)值?！弊罡邫z第六檢察廳馮小光分析說，這種獨(dú)特作用和價(jià)值，主要有三大特點(diǎn):一是檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮民事抗訴、檢察建議等民事檢察監(jiān)督手段，監(jiān)督涉及民營企業(yè)的民商事錯(cuò)案，切實(shí)保護(hù)投資人權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)積極性;二是加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，快速糾正執(zhí)行違法行為，及時(shí)幫助民營企業(yè)挽回?fù)p失;三是通過促進(jìn)自愿和解，為民營經(jīng)濟(jì)提供良好的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“雙贏、多贏、共贏”的辦案效果。

最高檢還依據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，建立了“企業(yè)破產(chǎn)清算單位的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制 ”等機(jī)制，探索了深化監(jiān)督的新模式，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例的服務(wù)保障和示范引領(lǐng)功能，起到良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

2020年2月，最高檢印發(fā)《發(fā)揮行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展4件典型案例》，要求行政檢察部門踐行依法平等保護(hù)的司法理念，加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度，引導(dǎo)和促進(jìn)民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，營造促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。

最高檢強(qiáng)化涉企行政爭議化解，將涉及民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的11件案件確定為第一批掛牌督辦案件，明確掛牌督辦案件的包案院領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，有效促進(jìn)了涉及民營企業(yè)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。截至2020年9月，全國檢察機(jī)關(guān)已實(shí)質(zhì)性化解的行政爭議中，涉及損害民營企業(yè)合法權(quán)益的案件196件。

2020年10月，吉林省白城市院辦理的涉民營企業(yè)行政訴訟監(jiān)督案件，檢察機(jī)關(guān)一方面監(jiān)督法院公正司法，另一方面促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，取得良好效果，該案也成為了最高檢在第二屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)上發(fā)布的十二起典型案例之一。

務(wù)實(shí)重效，與工商聯(lián)建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制

2020年10月30日，最高檢在全國工商聯(lián)舉辦的第二屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)上發(fā)布了12起涉民營企業(yè)司法保護(hù)典型案例并配有正式短視頻、抖音版視頻及相關(guān)訪談解讀，取得良好的社會(huì)效果。同一天，最高檢與全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦“第36次檢察開放日暨第31期德勝門大講堂”，這是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神、更好服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，護(hù)航民企發(fā)展發(fā)出的“動(dòng)員令”。

2020年10月，最高人民檢察院與全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦“第36次檢察開放日暨第31期德勝門大講堂”。全國人大代表張淑芬、李彪、何敏、何金碧、章鋒、耿福能，全國政協(xié)委員王子華、李大進(jìn)受邀參加活動(dòng)。圖為耿福能（左二）、章鋒（左三）接受訪談。

2019年2月，全國工商聯(lián)與最高檢建立了溝通聯(lián)系機(jī)制，健全日常聯(lián)系機(jī)制，確定每半年舉行一次雙方主要領(lǐng)導(dǎo)出席的高層會(huì)商，建立聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，健全民主監(jiān)督，推動(dòng)雙方信息共通互享，聯(lián)合開展宣傳培訓(xùn)，并明確了責(zé)任部門。

全國工商聯(lián)高云龍主席表示，全國工商聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)與最高檢的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聯(lián)手同向發(fā)力，著力填補(bǔ)短板、改善弱項(xiàng)，通過長期努力、持續(xù)奮斗，力爭從思想意識(shí)、觀念傳統(tǒng)上進(jìn)行改變，切實(shí)服務(wù)保障好民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

自雙方共同下發(fā)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見以來，最高檢和全國工商聯(lián)積極落實(shí)意見精神，合作日益緊密。“最高檢每半年給我們遞送一次保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的工作情況，雙方信息溝通非常順暢?！比珖ど搪?lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“從2019年雙方共同制定加強(qiáng)溝通聯(lián)系機(jī)制意見以來，全國31個(gè)省級(jí)檢察院以及相當(dāng)數(shù)量的市縣級(jí)檢察院都與同級(jí)工商聯(lián)建立了溝通聯(lián)系機(jī)制。工商聯(lián)反映的企業(yè)法律訴求都得到了檢察機(jī)關(guān)的高度重視，事事有著落、件件有回音。”全國工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，全國工商聯(lián)已經(jīng)下發(fā)通知，要求各級(jí)工商聯(lián)及所屬商會(huì)全力配合2020年檢察機(jī)關(guān)開展的涉非公有制經(jīng)濟(jì)控告申訴案件清理和監(jiān)督活動(dòng)，并已經(jīng)移送了一批案件線索。

2020年初，考慮到民營企業(yè)不同的經(jīng)營管理模式，對(duì)經(jīng)營中涉嫌犯罪的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，張軍檢察長突出強(qiáng)調(diào)，“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議”，在民營企業(yè)家中引起強(qiáng)烈反響，提振了企業(yè)家發(fā)展信心。今年“兩會(huì)”期間，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交了《關(guān)于修改刑法規(guī)定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的提案》，呼吁侵害民企和國企的犯罪行為罪責(zé)一致、統(tǒng)一追訴標(biāo)準(zhǔn)，積極參與最高檢咨詢委赴遼寧開展落實(shí)“少捕、慎訴”刑事政策的調(diào)研。

2020年疫情防控期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)新的變化，最高檢及時(shí)出臺(tái)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡?1條意見，提出的37項(xiàng)具體檢察政策中有22項(xiàng)是涉及民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的，專門強(qiáng)調(diào)落實(shí)“少捕慎訴”的司法理念，在辦理涉民營企業(yè)案件時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，慎重適用強(qiáng)制措施，切實(shí)把政策落地落實(shí)。2020年前三季度，對(duì)非國有公司企事業(yè)單位人員涉嫌犯罪不捕率、不訴率分別高于普通刑事犯罪6.6個(gè)百分點(diǎn)、8.4個(gè)百分點(diǎn)。

目前，全國工商正與最高檢聯(lián)合編纂《民營企業(yè)刑事合規(guī)指引》，加大以案釋法和宣傳力度。依托所屬媒體對(duì)各級(jí)檢察院和同級(jí)工商聯(lián)之間的溝通合作和服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)的措施成果進(jìn)行專題宣傳。■