貫徹十八屆五中全會精神全面建成更高水平小康社會

王學(xué)旺

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表的重要講話，深入闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列重大理論和實踐問題，對于推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，具有重大而深遠的意義。西青區(qū)要深入貫徹黨中央和天津市委的決策部署，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、深入落實，扎實做好“十三五”時期的各項工作，努力全面建成更高水平的小康社會。

黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標(biāo)和任務(wù)，是向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是我們必須擔(dān)起的歷史責(zé)任。作為天津市的環(huán)城區(qū)，西青區(qū)要認真對照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，特別是五位一體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深入剖析當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的問題和瓶頸，全面建成更高水平的小康社會。

經(jīng)過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，現(xiàn)在，西青區(qū)已經(jīng)具備了全面建成更高水平小康社會的基礎(chǔ)和實力。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會是針對全國講的，同步進入小康不是同一水平的小康，不是每個地區(qū)、每個民族、每個人都達到同一水平?！蔽覀兝斫猓@個詮釋的意思是要求落后地區(qū)不能不切實際、盲目攀比，發(fā)達地區(qū)也不能不思進取、坐享其成。近年來，西青區(qū)在天津市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下奮發(fā)有為，成效顯著，綜合實力增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，民計民生改善，多項工作走在了全市的前列，為向更高水平邁進打下了堅實的基礎(chǔ)。到2015年底，西青區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政一般預(yù)算收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到1050億元、1060億元、106億元和23770元，較“十一五”期末均實現(xiàn)了高水平的翻番，使我們對未來發(fā)展充滿了信心。西青區(qū)的工作基礎(chǔ)好、發(fā)展優(yōu)勢多，應(yīng)該向更高水平看齊。因此，我們在制定全區(qū)“十三五”規(guī)劃的過程中，提出必須把體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平作為貫徹落實好黨中央精神和市委要求的關(guān)鍵，努力建成更高水平的小康社會。我們提出，這個“更高水平”，不僅要體現(xiàn)在各項經(jīng)濟指標(biāo)量化后要高于全國、全市平均水平，符合天津市委、市政府對西青區(qū)的新城區(qū)定位，而且在產(chǎn)業(yè)能級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、城鄉(xiāng)環(huán)境、體制機制以及社會建設(shè)等各個方面的工作都要體現(xiàn)高水平，形成經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展的良性循環(huán)。

西青區(qū)面臨著全面建成更高水平小康社會的難得歷史機遇和條件。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，全市發(fā)展總體向好的基本面貌沒有改變，西青區(qū)又好又快發(fā)展的總趨勢沒有改變。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了2016年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的五大任務(wù)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也為我們適應(yīng)當(dāng)前形勢提供了主動選擇。天津市的城市地位和國際影響力近年來明顯提升，進入了多重戰(zhàn)略疊加的黃金發(fā)展期，地鐵、醫(yī)療、市政配套等大型公建將更多更快地向西青區(qū)延伸拓展，必將推動西青區(qū)的城市功能更趨于成熟和完善，為西青區(qū)借勢發(fā)展、順勢而為提供了寶貴機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展進入了全面深化的新階段，為西青區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位和較強的實力等比較優(yōu)勢、承接非首都功能、分享京津冀協(xié)同發(fā)展效益，提供了新的發(fā)展機遇。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)西青分園獲批建設(shè)，為西青區(qū)積極探索先行先試、激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力、進一步推進創(chuàng)新發(fā)展，提供了全新的高層次的平臺。

然而，我們也要清醒地看到自身存在的困難與挑戰(zhàn)：經(jīng)濟發(fā)展總體質(zhì)量和效益還不夠高、區(qū)域發(fā)展還不夠平衡、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)還很重、改革進入“深水區(qū)”難度加大等。我們要客觀全面地分析西青區(qū)面臨的新形勢和新任務(wù)，堅定不移地以黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神來統(tǒng)一思想認識，堅定不移地貫徹五大發(fā)展理念，堅定不移地主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力開拓發(fā)展新境界。為此，我們要在統(tǒng)一思想、凝聚共識方面做好更加深入細致的工作，讓貫徹五大發(fā)展理念、建成更高水平的小康社會在全區(qū)形成高度共識，動員全區(qū)上下以百折不撓的堅定信心、昂揚向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，落實好黨中央的要求和天津市委的決策部署。

圍繞全面建成更高水平小康社會的總體目標(biāo)，西青區(qū)把五大發(fā)展理念具體化、任務(wù)化，確定了打造“實力新城、創(chuàng)業(yè)新城、活力新城、美麗新城、幸福新城”的主要目標(biāo)，努力突出領(lǐng)域全面覆蓋、人口全面覆蓋、工作全面覆蓋，注重發(fā)展的高水平和平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

在目標(biāo)落實推進過程中，要更加突出“六個并重”。一是速度與質(zhì)量效益并重。堅決防止片面地認為“今后發(fā)展就是要質(zhì)量效益而不要增長速度”的錯誤思想和“速度下來了就是轉(zhuǎn)型升級抓得好”的模糊認識，努力保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，在保證質(zhì)量效益的前提下實現(xiàn)較快的發(fā)展速度。要確保在抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、深化改革等重點工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)高于全國、全市平均增速。二是招商引資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并重。要建好、用好西青開發(fā)區(qū)、市級示范工業(yè)園、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)分園等載體，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，抓好招商引資和項目建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等，引進一批更加符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)項目。同時大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展科技型企業(yè)，打造小巨人升級版。三是經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重。針對空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、綠化美化等重要環(huán)境指標(biāo)逐項研究改進措施；綜合考慮投資項目的整體質(zhì)量、科技水平、節(jié)能減排、投資強度、產(chǎn)出效益、吸引就業(yè)、環(huán)境影響等方面的因素，建立項目評價機制，運用這個機制決定新項目的取舍和老企業(yè)的去留，從根本上解決資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護的問題。四是經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并重。要把改善民生與增強經(jīng)濟動力、釋放發(fā)展活力結(jié)合起來，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更多更好地惠及人民群眾。堅持每年規(guī)劃實施十項民心工程，在擴大就業(yè)增收、改善居住條件、完善社會服務(wù)體系、發(fā)展社會事業(yè)等方面辦實事、辦好事，使群眾生活水平、生活質(zhì)量每年都有新的提高。五是率先發(fā)展和協(xié)調(diào)進步并重。繼續(xù)鼓勵并支持發(fā)展相對較好的街鎮(zhèn)村爭創(chuàng)一流，建設(shè)強街、強鎮(zhèn)、強村，打造“小老虎”經(jīng)濟；堅持綜合施策、標(biāo)本兼治、輸血與造血相結(jié)合，加大對相對后進街鎮(zhèn)、村的幫扶力度，解決發(fā)展不平衡的問題，力爭全區(qū)集體經(jīng)濟收入超過100萬元的村實現(xiàn)全覆蓋，超過500萬元的村達到65%。六是加快發(fā)展與安全穩(wěn)定并重。要牢固樹立安全發(fā)展的理念，從擔(dān)責(zé)任、講紀律的高度落實“5+1”安全舉措，確保安全檢查、安全制度、安全培訓(xùn)、安全措施的全覆蓋、無盲區(qū)，堅決杜絕各類安全事故；要堅持依法治區(qū)，創(chuàng)新社會治理方式，及時發(fā)現(xiàn)和消除社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，大力營造團結(jié)和諧的發(fā)展環(huán)境。

全面建成更高水平小康社會關(guān)鍵要靠落實。抓落實是對領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本要求，若不抓落實再美的藍圖也只是“空中樓閣”。市委代理書記黃興國同志講，實現(xiàn)既好又快的發(fā)展，最重要的就是保持一個良好的精神狀態(tài)，甩開膀子干事業(yè)，撲下身子抓落實，把新理念落到實處。作為區(qū)縣層面，抓落實的首要任務(wù)就是把市委、市政府按照中央精神作出的決策部署見諸行動、干出成果。

今年，天津市委、市政府提出了抓好大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟、“一促兩促”“十個一”改革等十項重點任務(wù)，這是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，確?！笆濉庇媱濋_好局、起好步的“組合拳”。結(jié)合西青區(qū)的工作實踐，我們體會，要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃開好局、起好步，必須做到“三個必須”。一是必須有強烈的責(zé)任意識。要義無反顧地擔(dān)起本地區(qū)、本單位的發(fā)展重任，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，一時一刻也不能松懈。只有這樣，才能夠始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，著眼更好水平、更高標(biāo)準(zhǔn)，克服安于現(xiàn)狀、不思進取的思維定式，打開視野、放寬眼界、銳意進?。徊艜幸环N“吃不下飯、睡不著覺”的緊迫感和危機感，以拼搏的勁頭推動各項工作取得更大的進步。二是必須有過硬的落實能力。如果說責(zé)任意識解決的是愿作為、敢作為的問題，那么能力就解決的是會作為、善作為的問題。必須千方百計提高把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的能力，既要善于結(jié)合實際從戰(zhàn)略全局高度分析謀劃發(fā)展，又要善于領(lǐng)導(dǎo)推動某項具體工作，想干還要會干并且干好。三是必須有務(wù)實的工作作風(fēng)。要敢于動真碰硬，直面各種困難挑戰(zhàn)，想實招、干實事、求實效，有雷厲風(fēng)行的闖勁和水滴石穿的韌勁，做任何事都得抓鐵有痕、踏石留印。特別是要樹立正確的政績觀，著眼“實”字，突出“干”字，堅決杜絕搞形式主義、花架子和表面文章，以身作則帶出務(wù)實求實的好風(fēng)氣。要建立一套激勵實干、推動落實、懲處不落實的制度體系和考核措施，促進抓落實在全區(qū)形成一種自覺、一種常態(tài)，做到凡是上級有要求、有部署的工作，要在西青區(qū)以最快的速度見到行動、見到成果。當(dāng)前，我們正在全區(qū)各級干部中廣泛深入開展“強化擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，提高工作執(zhí)行力”學(xué)習(xí)研討活動，著力解決不擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、落實執(zhí)行不力的問題，促進干部隊伍勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，提振精氣神、增強執(zhí)行力，更好地帶領(lǐng)廣大干部群眾落實黨中央和市委的決策部署。