把握京津冀協(xié)同發(fā)展契合點(diǎn)抓牢新一輪對(duì)外開放大機(jī)遇

楊東方

（一）在動(dòng)力上將京津冀打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制建設(shè)是新常態(tài)下的關(guān)鍵問題。2015年11月18日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出：“總的看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變?！彼?，觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，既要有憂患意識(shí)，更要有戰(zhàn)略眼光，不能只看增速，還要看增量、看總量、看質(zhì)量、看結(jié)構(gòu)，更要看動(dòng)力。新常態(tài)只是意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，只是意味著速度揮別了兩位數(shù)的超高速增長(zhǎng)，而不是意味著中國(guó)發(fā)展的黃金時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。從宏觀上講，新常態(tài)下要解決的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的建設(shè)問題。要在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的基礎(chǔ)上，把改革的拉力、開放的推力、內(nèi)需的潛力和區(qū)域的合力等因素疊加，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。京津冀協(xié)同發(fā)展，恰恰是要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制中的區(qū)域合力。

2.京津冀的區(qū)域合力將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，京津冀“整體發(fā)展水平較高”。京津冀總面積21.6萬平方公里，2015年末常住人口11142萬人，GDP總量為69312億元。京津冀以全國(guó)2.3%的地域面積承載了8%的人口，創(chuàng)造了10%以上的經(jīng)濟(jì)總量。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖在合理區(qū)間，但也凸顯出培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要性和緊迫性。將京津冀的區(qū)域合力打造成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也正是這一重要性和緊迫性的體現(xiàn)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》用“四個(gè)最”定性京津冀：即經(jīng)濟(jì)最具活力、開發(fā)程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多。所以，把京津冀協(xié)同發(fā)展按照區(qū)域合力的目標(biāo)去打造，將成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

（二）在空間上將京津冀打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐帶

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間建設(shè)是新常態(tài)下的重點(diǎn)問題。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時(shí)期要“創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距”。從空間上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)具有制高點(diǎn)作用的“域面”。“域面”的制高點(diǎn)作用一般表現(xiàn)為：因地位高遠(yuǎn)而能夠做到戰(zhàn)略宏闊，因位置優(yōu)越而能夠調(diào)動(dòng)和集聚資源，因競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而能夠引領(lǐng)發(fā)展方向，因水平高度而能夠多有制勝的把握，因備受關(guān)注而能夠贏得發(fā)展機(jī)遇。因此，制高點(diǎn)作用的“域面”能夠成為一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐帶。京津冀協(xié)同發(fā)展就是要在空間上打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶。

2.京津冀是一個(gè)具有制高點(diǎn)作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“域面”。京津冀作為一個(gè)區(qū)域整體，近7萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)總量在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中與長(zhǎng)三角、珠三角比肩而立，是一個(gè)具有制高點(diǎn)作用的“域面”。從空間上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，客觀上存在著生產(chǎn)力的一種技術(shù)梯度。創(chuàng)新是決定區(qū)域發(fā)展梯度層次的決定性因素，區(qū)域發(fā)展梯度推移的動(dòng)力主要來源于發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)。目前，京津冀集中了全國(guó)1/4的高校、1/3的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和研究中心、1/2的兩院院士、16.5%的研發(fā)投入和12.6%的研發(fā)人員。強(qiáng)勁的創(chuàng)新實(shí)力，決定著京津冀區(qū)域發(fā)展的高梯度，使得京津冀資源與要素的配置會(huì)產(chǎn)生出更好的效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高梯度的京津冀向低梯度地區(qū)推移，將會(huì)逐步縮小我國(guó)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，通過產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和要素流動(dòng)帶動(dòng)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)均衡。

（一）中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是京津冀的高水平對(duì)外開放平臺(tái)

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上講，京津冀的經(jīng)濟(jì)總量是天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的立足點(diǎn)，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)又會(huì)促進(jìn)京津冀成為全國(guó)改革開放的紅利聚集區(qū)。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，立足于蘇、浙、滬。2015年，蘇、浙、滬的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到137967億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的20%多。很顯然，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功，將使新一輪對(duì)外開放促改革的紅利惠及占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過20%的地區(qū)，蘇、浙、滬作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，其動(dòng)力會(huì)更加強(qiáng)勁。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立足于我國(guó)改革開放前沿、我國(guó)GDP第一的廣東省。2015年廣東省的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到72812億元，超過全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10%。廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功，將使新一輪對(duì)外開放促改革的紅利惠及于我國(guó)的東南沿海，東南沿海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)引擎繼續(xù)發(fā)力。中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)北方唯一的一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，立足于京津冀。2015年京津冀的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到69312億元，超過全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10%。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功，將使新一輪對(duì)外開放促改革的紅利惠及京津冀。京津冀在“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”這個(gè)契合點(diǎn)上協(xié)同發(fā)展，其能量能夠輻射環(huán)渤海，影響整個(gè)北方，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

2.從空間上講，京津冀支撐天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)又會(huì)優(yōu)化京津冀在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的位置?！巴苿?dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展”是國(guó)務(wù)院批復(fù)的中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)和措施之一。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以當(dāng)好改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)好這些目標(biāo)，必須依托京津冀這個(gè)區(qū)域空間。同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展也必須找到突破的空間，也即京津冀協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)。京津冀在“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”這個(gè)契合的平臺(tái)上協(xié)同發(fā)展，發(fā)展的成果才能夠由點(diǎn)到面。

天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《天津市貫徹落實(shí)<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》，推出了服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展八項(xiàng)舉措，努力把天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)。八項(xiàng)舉措具體為：一是增強(qiáng)天津口岸功能，提高區(qū)域服務(wù)水平。包括加快推動(dòng)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化創(chuàng)新措施在京津冀區(qū)域的復(fù)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好京冀“無水港”，對(duì)京冀兩地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)提供支持等。二是復(fù)制推廣進(jìn)口商品保稅展示交易模式。三是支持企業(yè)利用自貿(mào)賬戶開展境內(nèi)外融資。四是發(fā)揮融資租賃優(yōu)勢(shì)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是為企業(yè)“走出去”搭建高水平服務(wù)平臺(tái)。加快構(gòu)建集金融服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)和人才智力服務(wù)等于一體的對(duì)外投資合作綜合服務(wù)平臺(tái)，組建“走出去”服務(wù)大聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)有條件的企業(yè)加快“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)。六是與北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)對(duì)比互補(bǔ)試驗(yàn)。七是支持河北省探索建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。八是增加信息溝通，加強(qiáng)人員往來，共享改革紅利。

（二）“一帶一路”的規(guī)劃是對(duì)京津冀區(qū)域整體的考量

1.“一帶一路”規(guī)劃中的京津冀。2015年3月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。對(duì)外叫愿景，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接。對(duì)內(nèi)是規(guī)劃，規(guī)劃了2個(gè)“核心區(qū)”，即新疆為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，福建為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”；把西北6省、東北3省、西南3省、東南5省市和內(nèi)陸地區(qū)重慶共18個(gè)省市區(qū)整體納入規(guī)劃；將天津、大連、青島、煙臺(tái)、上海、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、福州、廈門、泉州、?？?、三亞共15個(gè)沿海港口城市納入規(guī)劃；規(guī)劃了成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等6個(gè)內(nèi)陸高地。

北京市的工作重點(diǎn)是疏解非首都功能，河北省的工作重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)。表面看，只有天津作為港口城市，與大連、青島、煙臺(tái)共四個(gè)北方港口城市納入到了“一帶一路”規(guī)劃，但實(shí)質(zhì)上將天津規(guī)劃到“一帶一路”的15個(gè)沿海港口城市之中，是對(duì)京津冀區(qū)域的整體考量。

2.交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的先行領(lǐng)域。交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展率先取得突破的領(lǐng)域。交通運(yùn)輸不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)，而且是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域。其中港口群集疏運(yùn)體系的建設(shè)與完善，會(huì)加快推進(jìn)京津冀交通一體化的發(fā)展和津冀的港口轉(zhuǎn)型升級(jí)及港口企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。天津港是我國(guó)北方唯一的年吞吐量超過5億噸的港口?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將“北方最大綜合性港口”排在天津比較優(yōu)勢(shì)的第一位。在天津“一個(gè)基地三個(gè)區(qū)”的功能定位中明確天津?yàn)椤氨狈絿?guó)際航運(yùn)核心區(qū)”。所以，天津是作為京津冀的港口城市納入到了“一帶一路”規(guī)劃，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群；有利于加強(qiáng)津冀沿海港口規(guī)劃與建設(shè)協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置港口資源；有利于優(yōu)化完善港口集疏運(yùn)體系，提升綜合運(yùn)輸能力；有利于推進(jìn)天津北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，提升航運(yùn)中心功能，提升京津冀的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）樹立“三個(gè)意識(shí)”，體現(xiàn)“三個(gè)做到”，重點(diǎn)在五個(gè)方面突破

2015年7月13日至14日召開的中共天津市第十屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，審議通過了《天津市貫徹落實(shí)<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>實(shí)施方案（2015—2020年）》，提出：樹立“三個(gè)意識(shí)”，體現(xiàn)“三個(gè)做到”，重點(diǎn)在五個(gè)方面突破。

牢固樹立大局意識(shí)，切實(shí)做到“一盤棋”，與京冀攜手，朝著中央頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)不懈努力，共創(chuàng)共享京津冀協(xié)同發(fā)展的美好前景；牢固樹立機(jī)遇意識(shí)，切實(shí)做到有大作為，推動(dòng)天津發(fā)展邁上新臺(tái)階；牢固樹立協(xié)同意識(shí)，切實(shí)做到主動(dòng)服務(wù)，擔(dān)當(dāng)好在協(xié)同發(fā)展中所扮演的角色和肩負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)為京冀搞好服務(wù)，真正體現(xiàn)“一加二大于三”的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展、共同發(fā)展。重點(diǎn)在提高先進(jìn)制造研發(fā)水平、構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)、打造改革開放新高地、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。其中，在著力打造改革開放新高地方面提出：天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

（二）實(shí)現(xiàn)定位，厚植開放經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

1.高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?！短旖蚴袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，探索建立與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，將天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為制度創(chuàng)新新高地、轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)及“一帶一路”新支點(diǎn)。

天津市將通過推進(jìn)行政高效化、推進(jìn)投資自由化、推進(jìn)貿(mào)易便利化、推進(jìn)金融國(guó)際化為條件，主動(dòng)打造京津冀對(duì)外開放新平臺(tái)。天津市將完善京津冀通關(guān)通檢一體化機(jī)制，支持京冀在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)；支持京津冀金融機(jī)構(gòu)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展跨區(qū)域金融協(xié)同創(chuàng)新與合作；建立制度創(chuàng)新評(píng)估推廣機(jī)制，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)率先在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣。

2.積極參與“一帶一路”建設(shè)?！短旖蚴袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東部起點(diǎn)、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，深化與沿線國(guó)家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，加快建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐。

天津市將在京津冀交通一體化的基礎(chǔ)上，打造多式聯(lián)運(yùn)跨境交通走廊，暢通“津新歐”“津蒙俄”等運(yùn)輸通道，探索“東北亞—天津港—大陸橋—中亞、西亞和歐洲”雙向多式聯(lián)運(yùn)，打造中歐集裝箱班列品牌。天津市將深化港口群合作，發(fā)揮津冀渤海港口投資公司作用，優(yōu)化港口貨類結(jié)構(gòu)，與河北省港口形成合理分工和錯(cuò)位發(fā)展格局，推動(dòng)區(qū)域航道、引航、錨地等公共資源共建共享，通過津冀港口群的功能完善，積極融入“一帶一路”建設(shè)。天津市將通過完善內(nèi)陸無水港布局，深化與北京市與河北省的合作，提升天津市的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能，提高天津市積極參與“一帶一路”建設(shè)的能力。