試論國土空間生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵及其修復(fù)對策

王艷華 洪土林

摘要 國土空間生態(tài)修復(fù)在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，是新時(shí)代國家治理體系與治理能力建設(shè)的重要手段。通過分析國土空間生態(tài)修復(fù)在理念、范圍、對象、手段、目標(biāo)等方面與傳統(tǒng)意義上生態(tài)修復(fù)的不同之處，剖析國土空間生態(tài)修復(fù)在尺度性與層級性、整體性與系統(tǒng)性、完整性與功能性等方面的內(nèi)涵，并從完善國土空間生態(tài)修復(fù)思想、規(guī)劃、實(shí)施監(jiān)督及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面提出國土空間生態(tài)修復(fù)選擇路徑，為有效提升國土空間生態(tài)修復(fù)工作效果、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

關(guān)鍵詞 國土空間生態(tài)修復(fù);內(nèi)涵;對策

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095–3305（2021）01–0141–03

改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人們的生活水平得到了提升，但同時(shí)也面臨著生態(tài)系統(tǒng)退化和生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題。這些問題已經(jīng)影響和在一定程度上制約了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對人類福祉也產(chǎn)生了重大影響[1]。與此同時(shí)，中國國土空間及其生態(tài)系統(tǒng)正面臨著社會(huì)主要矛盾和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)變化、新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興訴求、環(huán)境污染問題等一系列重大挑戰(zhàn)[2-4]。為改善生態(tài)系統(tǒng)、應(yīng)對一系列重大挑戰(zhàn)，國家提出了國土空間山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求。盡管國土空間生態(tài)修復(fù)作為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求，但當(dāng)前學(xué)界對于國土空間生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵及修復(fù)路徑等的認(rèn)知仍然未達(dá)成理論共識(shí)，這些認(rèn)知的解決對提升生態(tài)修復(fù)活動(dòng)和管控水平以及修復(fù)效果持續(xù)發(fā)揮具有重要意義[5]。因此，基于國內(nèi)外的相關(guān)研究和實(shí)踐，分析國土空間生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵，探索國土空間生態(tài)修復(fù)實(shí)施路徑，以期為國土空間生態(tài)修復(fù)提供理論借鑒，為提升國土空間管理水平和空間治理能力提供理論支撐。

1 國土空間生態(tài)修復(fù)概念界定與內(nèi)涵剖析

1.1 概念界定

對“國土空間”的理解是界定“國土空間生態(tài)修復(fù)”概念的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)《辭?！返尼屃x，“國土”指國家的領(lǐng)土，“空間”指與時(shí)間相對的一種物質(zhì)存在形式，表現(xiàn)為長度、寬度、高度。為此，“國土空間”可理解為國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。國土空間既包括了不同空間尺度下山、水、林、田、湖、草、城、村、人等各類國土要素的空間結(jié)構(gòu)與格局，還涵蓋了各要素之間、不同要素形成的系統(tǒng)與系統(tǒng)之間及單個(gè)要素與系統(tǒng)之間的物質(zhì)交換和能量的流通，具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治及空間關(guān)系等綜合特性，是一個(gè)復(fù)雜的綜合性空間。

伴隨生態(tài)修復(fù)實(shí)踐，早期國內(nèi)生態(tài)修復(fù)研究主要側(cè)重于微觀尺度或局部區(qū)域受損的空間。隨著新時(shí)期國土空間治理尤其是國土空間生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略要求的提出，研究尺度逐漸轉(zhuǎn)向宏觀或全域性、系統(tǒng)性的國土空間，生態(tài)修復(fù)術(shù)語也由此轉(zhuǎn)換為國土空間生態(tài)修復(fù)，體現(xiàn)了新時(shí)期國土空間生態(tài)修復(fù)助推國家治理體系和治理能力在理念上的一項(xiàng)重大突破，也符合當(dāng)前國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求。然而，目前國內(nèi)對國土空間生態(tài)修復(fù)概念尚未形成共識(shí)，很多學(xué)者和專家對國土空間生態(tài)修復(fù)的概念分別從修復(fù)對象、修復(fù)路徑、修復(fù)目標(biāo)等進(jìn)行了闡述[6-11]。

與傳統(tǒng)意義上的生態(tài)修復(fù)相比，國土空間生態(tài)修復(fù)在理念、范圍、對象、手段、目標(biāo)等方面均有變化。在理念上，以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念為根本，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)調(diào)“山、水、林、田、湖、草”整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理;在范圍上，國土空間生態(tài)修復(fù)由相對分散、獨(dú)立、單一類型或要素的小尺度范圍，到空間尺度更為宏觀，注重不同空間尺度效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)全域性國土空間要素（自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)）相互關(guān)聯(lián)及其生態(tài)過程的完整性，解決好跨行政邊界、跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)系統(tǒng)性、整體性和完整性問題;在對象上，由單一類型自然要素向“山、水、林、田、湖、草、城、鄉(xiāng)、人”等全要素統(tǒng)籌修復(fù)轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、綜合性;在手段上，堅(jiān)持“保護(hù)、恢復(fù)、修復(fù)、整治、重建”相結(jié)合，打破“工程思維”，整體施策、多措并舉;在目標(biāo)上，由解決單一類型生態(tài)系統(tǒng)問題向國土空間生態(tài)功能提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的可持續(xù)與提升。多尺度、全要素、多途徑、全過程的系統(tǒng)性、整體性、完整性生態(tài)修復(fù)已成為共識(shí)。

綜上所述，國土空間生態(tài)修復(fù)的概念可表述為：它是以實(shí)現(xiàn)國土空間生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，遵循“山水林田湖草生命共同體”的核心理念，對退化、受損或完全破壞的國土空間生態(tài)系統(tǒng)，通過整體施策、多措并舉，對國土空間生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、完整性及協(xié)同性修復(fù)的活動(dòng)。

1.2 國土空間生態(tài)修復(fù)的基本內(nèi)涵

基于以上分析，可將國土空間生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵概括為以下幾個(gè)方面：

1.2.1 尺度性與層級性 不同的干擾所發(fā)生的時(shí)空尺度不同。受干擾影響的國土空間生態(tài)系統(tǒng)問題有一個(gè)相對應(yīng)的尺度，表現(xiàn)為不同空間尺度生態(tài)修復(fù)關(guān)注的重點(diǎn)不一樣。因此，需要厘清不同空間層級國土空間的生態(tài)格局、生態(tài)過程及生態(tài)問題，并把握這些方面在空間層級上的邏輯關(guān)系，做好上下層級國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)的傳導(dǎo)，構(gòu)建多層級修復(fù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康、完整和可持續(xù)發(fā)展。準(zhǔn)確理解國土空間生態(tài)修復(fù)，必須注意其尺度性和層級性。

1.2.2 整體性與系統(tǒng)性 國土空間是一個(gè)典型的“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”統(tǒng)一體，是人與自然環(huán)境相互作用的集中場所。在這個(gè)統(tǒng)一體中，自然因素（生態(tài)因素）、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素相互聯(lián)系，相互作用，共同組成一個(gè)有機(jī)整體。國土空間生態(tài)修復(fù)直觀對象是“生態(tài)系統(tǒng)”，但其潛在及修復(fù)的對象本質(zhì)上是“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)，修復(fù)解決的根本問題是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)功能的穩(wěn)定與提升。新時(shí)期國土空間生態(tài)修復(fù)以“山水林田湖草生命共同體”為根本理念，修復(fù)對象不僅是山水林田湖草等要素構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)，還包括與自然生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用且對自然生態(tài)過程有影響的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)要素系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土空間全要素、全過程的系統(tǒng)修復(fù)。此外，針對生態(tài)系統(tǒng)受負(fù)面干擾影響程度，國土空間生態(tài)修復(fù)強(qiáng)調(diào)以自然恢復(fù)為主、人工干預(yù)修復(fù)為輔相結(jié)合的系統(tǒng)性修復(fù)措施，達(dá)到“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”效果。

1.2.3 完整性與功能性 國土空間要素及要素之間相互聯(lián)系與作用在分布上具有連續(xù)性和相對完整性，特別是自然生態(tài)系統(tǒng)，更是具備連續(xù)性和完整性，否則就失去了生態(tài)系統(tǒng)存在的基本條件。也正是存在空間要素之間完整的物質(zhì)、能量、信息等交流過程，使得國土空間生態(tài)功能得以存在與發(fā)揮。因此，國土空間生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)必然是修復(fù)國土空間生態(tài)功能，包括生態(tài)系統(tǒng)過程、生態(tài)系統(tǒng)性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性[12]。

2 國土空間生態(tài)修復(fù)的路徑選擇

2.1 以生態(tài)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，完善國土空間生態(tài)修復(fù)思想體系

國土空間是集“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”活動(dòng)以一體的復(fù)合載體，由自然生態(tài)環(huán)境、人類活動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系相互聯(lián)系作用構(gòu)成。由此，國土空間生態(tài)系統(tǒng)演替的動(dòng)力來源于自然和社會(huì)兩個(gè)方面，且自然和社會(huì)耦合會(huì)導(dǎo)致不同尺度的國土空間生態(tài)系統(tǒng)特殊的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。在實(shí)踐中，國土空間生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循自然規(guī)律，用生態(tài)系統(tǒng)理論的思想方法看問題，踐行“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，將國土空間生態(tài)系統(tǒng)看成是一個(gè)有機(jī)生命軀體，將人和人類活動(dòng)看作國土空間生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，整體性、系統(tǒng)性、綜合性統(tǒng)籌修復(fù)，推進(jìn)人與自然和諧共生。此外，基于生態(tài)系統(tǒng)理論的思想方法，還要求從生態(tài)修復(fù)對象、主體、環(huán)節(jié)、方法等方面進(jìn)行系統(tǒng)治理。從對象上看，應(yīng)遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌山水林田湖草修復(fù);從主體上看，應(yīng)發(fā)揮國土空間各方力量，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會(huì)等各方修復(fù)合力;從環(huán)節(jié)上看，應(yīng)重視源頭預(yù)防、過程管控、末端修復(fù)全過程，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)的各環(huán)節(jié);從方法上看，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)修復(fù)方式多樣化，綜合運(yùn)用工程、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)取得實(shí)效。

2.2 以修復(fù)規(guī)劃為核心，完善國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系

國土空間生態(tài)修復(fù)是為了實(shí)現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)完整與穩(wěn)定及生態(tài)功能提升的目的，它是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，涉及修復(fù)規(guī)模較大、內(nèi)容較為復(fù)雜、時(shí)間跨度較長，且具有較強(qiáng)的區(qū)域性，需要對國土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計(jì)。要強(qiáng)化國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系構(gòu)建，橫向上強(qiáng)化“總體性規(guī)劃—專項(xiàng)性規(guī)劃—方案設(shè)計(jì)”三層規(guī)劃銜接，明確這三層規(guī)劃應(yīng)遵守的規(guī)劃理念、布局導(dǎo)向及管控原則與關(guān)鍵指標(biāo)?？傮w性規(guī)劃重點(diǎn)包括國土空間生態(tài)修復(fù)總體戰(zhàn)略、目標(biāo)和引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和功能性;專項(xiàng)性規(guī)劃落實(shí)總體性規(guī)劃制定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和格局;方案設(shè)計(jì)則體現(xiàn)落地性和實(shí)施性，突出生態(tài)修復(fù)實(shí)施范圍、目標(biāo)、內(nèi)容及效果?？v向上以國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為主線，強(qiáng)化“國家—省—市—縣”四級規(guī)劃傳導(dǎo)力，在國家和省級層面突出規(guī)劃的政策屬性、戰(zhàn)略性和引導(dǎo)性，市縣層面統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃彈性和剛性，尤其在縣級層面應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的實(shí)施范圍、目標(biāo)、內(nèi)容、投資及有關(guān)要求，以有效保障和整體推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

2.3 以綜合措施為手段，完善國土空間生態(tài)修復(fù)實(shí)施監(jiān)督體系

國土空間生態(tài)修復(fù)僅憑單項(xiàng)技術(shù)或工程措施是難以完成的，且修復(fù)效果也不夠理想，必須因地制宜采取綜合措施開展修復(fù)工作。綜合措施不僅包括硬措施，如工程措施，還涵蓋相應(yīng)的軟措施，如政策制度。硬措施主要是針對國土空間生態(tài)系統(tǒng)受損且依靠生態(tài)系統(tǒng)自身功能又難以修復(fù)狀態(tài)下采取的必要措施，以協(xié)助生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)，而軟措施則是貫穿任何狀態(tài)下的國土空間生態(tài)修復(fù)全過程。新時(shí)期，國土空間生態(tài)修復(fù)要以人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)向自然恢復(fù)為主，因此應(yīng)建立和完善以國土空間生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)監(jiān)測預(yù)警、績效評價(jià)與考核等為核心的法律制度體系，以全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2.4 以技術(shù)創(chuàng)新為核心，完善國土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前，國土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是以單一要素為對象，分散在涉及要素的相關(guān)部門，并未形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。由于當(dāng)時(shí)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的背景、目標(biāo)及要求等不一致，這些分散在有關(guān)部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在不協(xié)調(diào)、不銜接，甚至相互矛盾的現(xiàn)象。而且國土空間生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)涉及生態(tài)、工程、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理等交叉學(xué)科的系統(tǒng)工程，并不是單個(gè)學(xué)科能夠解決的問題，需要統(tǒng)籌自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)加強(qiáng)技術(shù)融合創(chuàng)新。目前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃及生態(tài)建設(shè)、監(jiān)測與修復(fù)后評價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，為國土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)提供支撐。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Discussion on the Con-

notation and Counterm-easures of Ecological Restoration of Territorial Space

WANG Yan-hua et al （Xinjian Branch of Nanchang Municipal Natural Resources Bureau， Nanchang， Jiangxi 330100）

Abstract The ecological restoration of the territorial space plays an important role in the construction of ecological civilization and is an important means for the construction of national governance system and governance capacity in the new era. The article analyzes the differences between the concept， scope， objects， means， and goals of the ecological restoration of the territorial space and the traditional ecological restoration， the article also analyzes the countermeasures of the territorial space ecological restoration from the aspects of scale and hierarchy， Holistic and systematic， Integrity and functionality， etc. The article further improves the ecological restoration thinking， planning， implementation supervision and technical standard system of territorial space， and proposes a possible path for territorial space ecological restoration， which provides an important reference for effectively improving the effectiveness of territorial space ecological restoration and promoting the sustainable development of the ecosystem.

Key words Territorial space ecological restoration; Connotation; Countermeasures