雙循環(huán)新發(fā)展格局：科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及對(duì)策建議

董艷玲 安帥

摘 要：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、歷史任務(wù)、環(huán)境條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨著供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以化解、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不甚暢通、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的高效銜接存在梗阻等諸多挑戰(zhàn)。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于打通社會(huì)再生產(chǎn)堵點(diǎn)，全面暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié);深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán);實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);新發(fā)展格局;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;對(duì)外開(kāi)放

中圖分類號(hào)：F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2021）03 - 0031 - 08

2020年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。[1]黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。[2]雙循環(huán)新發(fā)展格局是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出的深刻調(diào)整，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的豐富和發(fā)展，我們要深刻認(rèn)識(shí)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大意義，準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大意義

世界百年未有之大變局給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多制約因素和難點(diǎn)問(wèn)題都需要在中長(zhǎng)期的發(fā)展中予以破解。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出和構(gòu)建是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的主動(dòng)選擇，是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜變化的戰(zhàn)略舉措，也是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

（一）適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇

雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨的十八大以來(lái)黨中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況持續(xù)探索的理論成果，與新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及高質(zhì)量發(fā)展等經(jīng)濟(jì)理論探索一脈相承，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的新發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我們充分發(fā)揮國(guó)際大循環(huán)和外向型發(fā)展戰(zhàn)略的作用，積極促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如今提出雙循環(huán)新發(fā)展格局，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略調(diào)整。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是小國(guó)經(jīng)濟(jì)或者發(fā)展中大國(guó)特定發(fā)展階段的產(chǎn)物，沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)是以“外循環(huán)”為主體，例如美國(guó)的外貿(mào)依存度僅有26%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）逐漸降低，已由2006年的65%下降到2019年的36%。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越多地依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，因此“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是我國(guó)在新時(shí)代下適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供需匹配度持續(xù)提升，已經(jīng)為“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”的新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在供給層面，我國(guó)已經(jīng)建立了全世界最為齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系。我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系健全，規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)逐漸在產(chǎn)業(yè)體系中顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在國(guó)內(nèi)體系中具有較好的銜接和調(diào)整能力。我國(guó)制造業(yè)正在由中低端持續(xù)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)擁有替代進(jìn)口消費(fèi)品的制造能力。在需求層面，我國(guó)是世界第一消費(fèi)大國(guó)，城鎮(zhèn)居民收入水平持續(xù)提高，中等收入群體規(guī)模超過(guò)4億人，消費(fèi)品零售總額不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)潛力巨大。

（二）應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措

近些年來(lái)，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的重大變化，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是全球經(jīng)濟(jì)增速下滑，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)始由“增量競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“存量競(jìng)爭(zhēng)”。全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化趨勢(shì)顯現(xiàn)，資源的全球化配置和自由流動(dòng)受到阻礙。這種狀況導(dǎo)致我國(guó)外需嚴(yán)重萎縮，我國(guó)必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能從“出口-投資驅(qū)動(dòng)模式”向“內(nèi)需-創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式”轉(zhuǎn)換。二是大國(guó)博弈導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受到嚴(yán)重威脅。從中興事件到華為事件，再到幾十家大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和中國(guó)企業(yè)被列入實(shí)體名單，可以清楚地看到美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的全面打壓。在大國(guó)博弈的背景下，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展模式必須從“引進(jìn)-模仿-消化”向更多依靠自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。另外，傳統(tǒng)的“兩頭在外”貿(mào)易模式容易受全球價(jià)值鏈的束縛，存在陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，因此我國(guó)必須加快促進(jìn)國(guó)內(nèi)分工體系升級(jí)，從堅(jiān)持“以外促內(nèi)”的外向經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向構(gòu)建“以內(nèi)促外”的新發(fā)展格局。從這個(gè)意義上看，雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)國(guó)際形勢(shì)新變化、全球供應(yīng)鏈新挑戰(zhàn)所作出的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，為中國(guó)在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局指明了方向。三是新冠肺炎疫情的蔓延使全球經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”，應(yīng)對(duì)疫情必須作出戰(zhàn)略調(diào)整。疫情疊加風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)投資疲軟、貿(mào)易保護(hù)主義和供應(yīng)鏈中斷等對(duì)中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞性影響，面對(duì)疫情沖擊下的逆全球化趨勢(shì)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的復(fù)雜挑戰(zhàn)，我國(guó)必須主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，努力打通國(guó)際循環(huán)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

值得注意的是，我國(guó)提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局絕不是搞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的封閉運(yùn)行，而是以更高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)循環(huán)和更高水平的對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。綜上所述，雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國(guó)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化的重要戰(zhàn)略舉措。

（三）發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求

大國(guó)經(jīng)濟(jì)不同于小國(guó)經(jīng)濟(jì)，小國(guó)由于疆域狹小、人口較少，資源稟賦和市場(chǎng)范圍具有較大的局限性，難以在本國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。中國(guó)這樣的大國(guó)，幅員遼闊，人口眾多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟(jì)可以且必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值自2010年開(kāi)始一直位居世界第二，目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1萬(wàn)美元，開(kāi)始向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求規(guī)模和水平均已具備實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的條件。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)必須實(shí)現(xiàn)供需匹配。從供給方面看，我國(guó)工業(yè)體系完整，配套體系健全，各類市場(chǎng)主體數(shù)量眾多（2020年市場(chǎng)主體多達(dá)1.3億戶）。從需求方面看，我國(guó)擁有全球規(guī)模最大的中等收入群體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大。隨著我國(guó)向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)，以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)日益穩(wěn)固。

從供需兩方面看，我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)日趨明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊，可以釋放持久的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，帶動(dòng)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，供求匹配度不斷提升， 已經(jīng)具備構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的條件和基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握雙循環(huán)新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于打通社會(huì)再生產(chǎn)堵點(diǎn)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升供給體系的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)供求動(dòng)態(tài)均衡。同時(shí)，通過(guò)全面深化改革推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，解決各種“卡脖子”問(wèn)題，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

（一）打通社會(huì)再生產(chǎn)堵點(diǎn)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。目前，國(guó)內(nèi)大循環(huán)還存在一些堵點(diǎn)，制約了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。例如，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，制造業(yè)“缺芯少魂”現(xiàn)象依然存在，關(guān)鍵核心技術(shù)的缺失制約著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程;從分配環(huán)節(jié)看，我國(guó)基尼系數(shù)居高不下，特別是城鄉(xiāng)和區(qū)域之間居民收入尚有較大差距，收入分配結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化;從流通環(huán)節(jié)看，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，物流水平還有較大差距，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、降低全社會(huì)交易成本迫在眉睫;從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，消費(fèi)潛力需要進(jìn)一步釋放，消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)尚需進(jìn)一步提升。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局必須盡快打通社會(huì)再生產(chǎn)堵點(diǎn)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促使國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通無(wú)阻、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)兩者相互影響、相互促進(jìn)。一方面，國(guó)內(nèi)循環(huán)是國(guó)際循環(huán)的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)龐大的需求市場(chǎng)可以倒逼供給體系完善和供給能力提升，為擴(kuò)大進(jìn)出口創(chuàng)造條件，有利于促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)促使國(guó)內(nèi)需求逐漸升級(jí)，企業(yè)和居民越來(lái)越追求更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，從而形成一個(gè)更高品質(zhì)、更高層次的商品市場(chǎng)，這個(gè)不斷循環(huán)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)持續(xù)優(yōu)化國(guó)際循環(huán)。另一方面，國(guó)際循環(huán)是國(guó)內(nèi)循環(huán)的延伸，國(guó)際循環(huán)可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)向更高質(zhì)量發(fā)展。一是國(guó)際循環(huán)可以緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力、提高居民收入水平，從而擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。二是國(guó)際循環(huán)可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)投資規(guī)模。三是國(guó)際循環(huán)通過(guò)溢出效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)可以提升國(guó)內(nèi)供給能力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此，只有發(fā)揮好對(duì)內(nèi)對(duì)外政策組合效應(yīng)，協(xié)調(diào)好外資和內(nèi)資、進(jìn)口與出口比重，才能增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的黏合度，進(jìn)而形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都在不同程度上形成了國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。美國(guó)、日本的內(nèi)需和外需比重相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)比重不斷提高，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對(duì)外貿(mào)易十分活躍。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足本國(guó)國(guó)情，我國(guó)必須加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)促進(jìn)國(guó)際循環(huán)，以更高水平的國(guó)際循環(huán)推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)升級(jí)，形成國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的雙循環(huán)關(guān)系，共同為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革

構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問(wèn)題，但本質(zhì)上是改革問(wèn)題。構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革，掃除妨礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添動(dòng)力。當(dāng)前供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整還跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素和重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在供給側(cè)。加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革思維和改革辦法進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，既要不斷研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求變化，又要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念要求，最大限度地?cái)U(kuò)大有效供給，促進(jìn)供需雙方有效對(duì)接，建立和完善高效暢通的雙循環(huán)體系，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間形成良性循環(huán)。

三、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

受新冠肺炎疫情沖擊，2020年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)深度衰退現(xiàn)象。盡管中國(guó)是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家，但是未來(lái)增長(zhǎng)潛力不容樂(lè)觀，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局仍面臨諸多挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

（一）供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以化解

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供給與需求的適配性不斷提升，但供給與需求的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾難以在短期內(nèi)化解。目前，我國(guó)鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與關(guān)鍵核心技術(shù)短缺并存，同一行業(yè)中低端產(chǎn)品過(guò)剩和高端產(chǎn)品短缺并存。以鋼鐵行業(yè)為例，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量世界第一，但高端鋼鐵品種還要依賴進(jìn)口。如果在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供給和需求無(wú)法在結(jié)構(gòu)上匹配，那么在總量上就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)減緩，雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建就會(huì)受到阻礙。

在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情蔓延的影響下，供給和需求的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾更顯突出。一方面，煤炭和鋼鐵等領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能仍需繼續(xù)化解;另一方面，部分高端產(chǎn)品面臨著斷供風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來(lái)，美國(guó)頻頻采用“實(shí)體清單”對(duì)中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁，例如對(duì)華為等通信技術(shù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，以遏制中國(guó)科技型企業(yè)發(fā)展。美國(guó)的這種做法嚴(yán)重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈的供求結(jié)構(gòu)，給我國(guó)高端技術(shù)行業(yè)帶來(lái)威脅。以數(shù)控機(jī)床為例，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)，我國(guó)高性能、高精密度的高檔數(shù)控機(jī)床的國(guó)產(chǎn)化率近年來(lái)僅在6%左右，高檔數(shù)控機(jī)床嚴(yán)重依靠進(jìn)口。隨著美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家限制成員國(guó)向中國(guó)出口武器裝備和尖端技術(shù)產(chǎn)品，數(shù)控機(jī)床行業(yè)的關(guān)鍵核心零部件存在著斷供風(fēng)險(xiǎn)。

（二）金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)面臨挑戰(zhàn)

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需要暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮，必須良性互動(dòng)，但是當(dāng)前我國(guó)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)在一定程度上還存在著不甚協(xié)調(diào)的狀況，主要有幾個(gè)方面的表現(xiàn)。一是金融發(fā)展快于實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際金融穩(wěn)定委員會(huì)（FSB）統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)2002年金融資產(chǎn)總額為0.8萬(wàn)億美元，占GDP的53%;2008年為13萬(wàn)億美元，占GDP的283%;2018年為56萬(wàn)億美元，占GDP的403%。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫(kù)，我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP比重快速上升，已經(jīng)連續(xù)6年超過(guò)世界金融中心美國(guó)和英國(guó)。盡管我國(guó)的金融業(yè)以國(guó)有商業(yè)銀行為支柱，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)迥然相異，很難進(jìn)行嚴(yán)格意義上的比較分析，但是金融業(yè)增加值占比偏高的事實(shí)警示我們需要防止出現(xiàn)“金融詛咒”現(xiàn)象，即推進(jìn)金融改革，防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。二是融資結(jié)構(gòu)不甚合理。無(wú)論從融資增量上看，還是從融資存量上看，我國(guó)都是典型的銀行主導(dǎo)的金融體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以銀行信貸為主的間接融資比重偏高，而股票、債券等直接融資比重偏低，這種融資結(jié)構(gòu)既不利于企業(yè)“去杠桿”，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。三是中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然存在。近些年來(lái)，普惠金融的發(fā)展對(duì)緩解中小微企業(yè)融資難題起到了積極作用，但仍有大量發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)難以及時(shí)獲得融資支持。中小微企業(yè)大多為民營(yíng)企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，中小微企業(yè)融資難、融資貴的狀況對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著較大的制約作用。四是非金融企業(yè)金融化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)金融化的發(fā)展，非金融企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，逐漸提高參與金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)的比重，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一些不利影響。這些金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不甚協(xié)調(diào)的狀況為暢通金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來(lái)諸多困難，也為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的高效銜接存在梗阻

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的高效銜接不斷拓展雙循環(huán)的廣度和深度，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富創(chuàng)造取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有賴于分工，分工又有賴于市場(chǎng)拓展的廣度和深度。根據(jù)斯密在《國(guó)富論》中闡釋的分工理論，分工會(huì)極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而分工的發(fā)展又取決于市場(chǎng)交易范圍的擴(kuò)大?！胺止て鹨蛴诮粨Q能力，分工的程度，因此總要受交換能力大小的限制，換言之，要受市場(chǎng)廣狹的限制。市場(chǎng)要是過(guò)小，那就不能鼓勵(lì)人們終生專務(wù)一業(yè)，因?yàn)樵谶@種狀態(tài)下，他們不能用自己消費(fèi)不了的自己勞動(dòng)生產(chǎn)物的剩余部分，隨意換得自己需要的別人勞動(dòng)生產(chǎn)物的剩余部分?！盵3]由此可見(jiàn)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局亟須打通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)高效銜接的梗阻，不斷拓展雙循環(huán)的廣度和深度。

目前，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)高效銜接的梗阻主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是逆全球化、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義使雙循環(huán)受阻。部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各種限制措施強(qiáng)化本國(guó)市場(chǎng)保護(hù)和非市場(chǎng)化博弈，使我國(guó)原有的貿(mào)易和投資格局受到?jīng)_擊;國(guó)際循環(huán)不暢通過(guò)社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)傳遞到國(guó)內(nèi)循環(huán)，給國(guó)內(nèi)循環(huán)的經(jīng)貿(mào)秩序帶來(lái)干擾。二是地方保護(hù)主義仍然存在，在一定程度上對(duì)雙循環(huán)造成阻礙。地方保護(hù)主義主要體現(xiàn)在以各種隱蔽形式支持本地企業(yè)發(fā)展，例如有些地方政府基于穩(wěn)定就業(yè)、完成考核指標(biāo)等原因，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆浜螽a(chǎn)能提供不同程度的保護(hù)。在這種情況下，“低效益、高消耗、以規(guī)模為導(dǎo)向的落后產(chǎn)能勢(shì)必與技術(shù)創(chuàng)新和以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為導(dǎo)向的國(guó)內(nèi)循環(huán)相矛盾，從而成為國(guó)內(nèi)外循環(huán)之間的梗阻點(diǎn)”。[4]三是服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不足阻礙著國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的進(jìn)一步暢通。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)超過(guò)50%，但由于對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不足，行政壟斷和市場(chǎng)管制在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的高效銜接產(chǎn)生阻礙。

四、加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的對(duì)策建議

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局并非一朝一夕之功，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的探索。從根本上看，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于打通社會(huì)再生產(chǎn)堵點(diǎn)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的國(guó)內(nèi)循環(huán);深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán);實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)的，中興、華為等企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)接連遭遇美國(guó)制裁，讓我們體會(huì)到關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的切膚之痛。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高自主創(chuàng)新能力、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，已經(jīng)成為我國(guó)科技發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要面向國(guó)家重大需求，運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。一是要發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，將政府的組織能力和市場(chǎng)的創(chuàng)新能力相結(jié)合，以重大科技攻關(guān)項(xiàng)目為引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成“反制”能力，加快推進(jìn)技術(shù)突破和應(yīng)用迭代發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。二是推動(dòng)工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推廣融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制和激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，完善科研人員職務(wù)科技成果收益分配制度，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化環(huán)境，正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。

（二）優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡發(fā)展

我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的狀況會(huì)通過(guò)收入分配環(huán)節(jié)影響消費(fèi)環(huán)節(jié)，從而影響雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。李克強(qiáng)總理指出，“中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬(wàn)元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右?！盵5]構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局亟須優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡發(fā)展。一是加快完善優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。針對(duì)我國(guó)基尼系數(shù)居高不下的狀況，需要按城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等多個(gè)維度深入分析收入分配失衡的成因，再針對(duì)成因完善相關(guān)體制機(jī)制。特別是要深化所得稅和財(cái)產(chǎn)稅制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和社會(huì)保障制度，在擴(kuò)大中等收入群體的同時(shí)縮小貧富差距。二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近幾年來(lái)，我國(guó)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了突破性進(jìn)展，下一步，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中資本、人才、技術(shù)不足的短板，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。三是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。以現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代通信設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新為紐帶，發(fā)揮城市群和中心城市的輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化區(qū)域分工合作，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

（三）提高流通效率，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)貨暢其流

流則通，通則興。貨暢其流，市場(chǎng)才能興旺，新發(fā)展格局才能呈現(xiàn)新發(fā)展局面。[6]流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的反映，在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”。[7]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越需要順暢的流通體系，高效暢通的流通體系可以擴(kuò)大交易范圍，優(yōu)化分工體系，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

為了進(jìn)一步提高流通效率，降低流通成本，通過(guò)現(xiàn)代流通體系暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，亟須按照“十四五”規(guī)劃建議統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。二是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，優(yōu)化完善交通運(yùn)輸布局，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，對(duì)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。同時(shí)，加快建立反應(yīng)迅速、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。三是完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在油氣勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備設(shè)施、油氣和電力傳輸通道建設(shè)等方面提升綜合能力和水平，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。

（四）挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)升級(jí)

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，既要努力增加有效投資，也要積極釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)升級(jí)。一是實(shí)現(xiàn)供需在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。無(wú)論是投資需求，還是消費(fèi)需求，都需要企業(yè)提供與需求升級(jí)相匹配的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，因此必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是擴(kuò)大居民消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)。我國(guó)消費(fèi)需求已經(jīng)連續(xù)5年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，2019年的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。隨著新冠肺炎疫情的蔓延，我國(guó)消費(fèi)需求受到較大影響。因此，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)還要加強(qiáng)需求側(cè)管理，適時(shí)調(diào)整與消費(fèi)相關(guān)的政策，著重?cái)U(kuò)大占比70%左右的居民消費(fèi)，適當(dāng)增加占比30%左右的公共消費(fèi)，最大限度地釋放消費(fèi)潛力。[8]三是推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等一系列改革，提高居民消費(fèi)傾向，增加居民社會(huì)消費(fèi)意愿。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老是居民消費(fèi)中最為關(guān)切的“四大人生規(guī)劃”需求，通過(guò)全面深化改革，為居民提供更為完善和更有保障的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老方面的產(chǎn)品和服務(wù)，可以減少居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，提高居民消費(fèi)傾向，從而促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。

（五）深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

必須加快推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供高水平的金融支持。一是要加快推進(jìn)金融體制“四化”改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。我國(guó)金融體制改革的方向是市場(chǎng)化、國(guó)際化、普惠化、適度化。市場(chǎng)化和國(guó)際化是世界一流金融體系的共同特征。普惠化雖然在國(guó)際上日益受到重視，但從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)的普惠金融政策影響更為廣泛。與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)，中國(guó)特色金融體系應(yīng)該凸顯普惠化的特征，尤其是要利用科技金融手段增加對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持。適度化是為了防止出現(xiàn)“金融詛咒”現(xiàn)象，需要將金融信貸規(guī)模、增加值占GDP比重、金融行業(yè)利潤(rùn)率等指標(biāo)調(diào)控在一個(gè)適度的水平。二是發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。通過(guò)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)不斷提高直接融資比重，不僅有利于企業(yè)“去杠桿”，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。資本市場(chǎng)的并購(gòu)重組、風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資方式對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有銀行信貸等間接融資方式不可比擬的獨(dú)特功能，建議加快完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，促進(jìn)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供金融支撐，促進(jìn)金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。三是進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高金融業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)能力。按照“宜快不宜慢、宜早不宜遲”的原則，落實(shí)11條金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施，進(jìn)一步優(yōu)化境內(nèi)外市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，積極參與國(guó)際金融治理。四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。金融市場(chǎng)失序及系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成重大損害，從而對(duì)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來(lái)負(fù)面影響。維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，需要強(qiáng)化國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的功能和作用，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，及時(shí)彌補(bǔ)跨行業(yè)監(jiān)管短板，健全宏觀審慎、微觀審慎、行為監(jiān)管“三支柱”監(jiān)管框架，加大整頓金融秩序力度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（六）實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)更深度地融入世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。一是積極推動(dòng)全球貿(mào)易和投資創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)世界貿(mào)易組織（WTO）改革，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制;推動(dòng)全球最具潛力的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）在打破亞洲區(qū)域貿(mào)易壁壘中發(fā)揮更大作用，促進(jìn)占全球經(jīng)濟(jì)體量約為29%的亞洲地區(qū)成為自由貿(mào)易和投資的集中地;不斷擴(kuò)大我國(guó)在周邊地區(qū)和非洲、拉丁美洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力;堅(jiān)持“高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)”和“高水平走出去”并重，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，形成全方位、多層次、高質(zhì)量的開(kāi)放新格局。二是破除各種地方保護(hù)主義藩籬。通過(guò)完善社會(huì)托底政策將保護(hù)就業(yè)崗位的做法改變?yōu)楸Ｗo(hù)勞動(dòng)者本身，加快落后產(chǎn)能出清，以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放，盡快改變服務(wù)業(yè)管制較多、活力不足的狀況。目前，“國(guó)有企業(yè)在教育、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、交通運(yùn)輸和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資占比超過(guò)2/3。要改變這些狀況，就必須大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新，參照國(guó)際通行的做法，以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心，建立服務(wù)領(lǐng)域平等規(guī)范、公開(kāi)透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整?！盵9]除了少數(shù)涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，應(yīng)積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，在完善外商投資相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，加快擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，不斷提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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The New Development Pattern of Double Circulation：Scientific Connotation，Practical Challenges and Countermeasures

Dong Yanling，An Shuai

（Party School of the Central Committee of CPC，Beijing 100091，China）

Abstract：It is of great theoretical and practical significance to accelerate the construction of a new development pattern with the main domestic cycle as the main body and the domestic and international double circulation to promote each other. This is a major strategic decision made by the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core in accordance with the development stages， historical tasks and environmental conditions of China. The construction of a new development pattern of double circulation is faced with many challenges， such as the structural contradiction between supply and demand is difficult to resolve in a short time， the circulation of Finance and real economy is not smooth， and the efficient connection of domestic and international double circulation is obstructed. The key to build a new development pattern of double circulation lies in breaking through the social reproduction blocking point and comprehensively unblocking all links of production， distribution， circulation and consumption; We should deepen the structural reform of the financial supply side and promote a virtuous cycle of Finance and economy; We will carry out comprehensive opening-up in a wider scope， in wider areas and at a deeper level.

Key words：Double circulation; New development pattern; the structural reform of supply-side; Opening to the outside world

責(zé)任編輯：李祖杰