關(guān)于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造的思考

孔慶燦

摘 要：城市建設(shè)環(huán)節(jié)中，城市改造的目標(biāo)是合理利用土地，完善城市功能。當(dāng)前城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，但仍有部分城市土地的運(yùn)用現(xiàn)狀堪憂，無法滿足城市發(fā)展需求，部分中心區(qū)域人流量大、交通擁堵、空間有限等，因此城市改造至關(guān)重要。文章結(jié)合土地規(guī)劃和城市改造工作的開展現(xiàn)狀，探討土地規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)城市改造的作用，希望通過城市改造和對(duì)土地的精準(zhǔn)布局，提高土地資源的利用效率，改善生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃設(shè)計(jì);城市規(guī)劃;城市改造

目前城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，很多城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局已無法滿足城市發(fā)展的需求，需要進(jìn)行城市改造。這就需要對(duì)土地進(jìn)行二次開發(fā)，而如何有效利用土地完善各類功能設(shè)施建設(shè)，并在兼顧城市經(jīng)濟(jì)、人文等多方面發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市改造，是現(xiàn)階段需要解決的問題。部分城市在改造時(shí)過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了城市環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系。因此合理進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善城市改造工作至關(guān)重要。本文以此為研究方向，結(jié)合現(xiàn)代城市發(fā)展現(xiàn)狀，探討在城市改造中如何借助現(xiàn)有的土地規(guī)模，進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)布局和土地規(guī)劃利用。

一、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造

（一）土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)

土地規(guī)劃指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所做出的長(zhǎng)期安排。土地規(guī)劃是目前國(guó)家發(fā)展的重要方面，在時(shí)間、空間上需要國(guó)家針對(duì)土地資源加強(qiáng)保護(hù)。

長(zhǎng)久以來，我國(guó)在城市建設(shè)過程中，缺少對(duì)于土地規(guī)劃的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致土地資源不能合理利用，出現(xiàn)水土流失、沙漠化等問題。甚至部分地區(qū)工廠和制造業(yè)安排不合理，排放大量的廢棄物，危害人們的生命健康，同時(shí)也造成了土地資源的浪費(fèi)。因此土地規(guī)劃設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中有效調(diào)配土地資源的相應(yīng)規(guī)劃方案，需要對(duì)土地進(jìn)行合理的布局和利用，完善土地的開發(fā)和改造。

（二）城市改造的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，很多城市的土地規(guī)劃無法滿足現(xiàn)代化城市的發(fā)展需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，這些城市的土地規(guī)劃不能滿足城市的發(fā)展需求，需要進(jìn)行改造，提高土地資源的利用效率。

一般來說，在一個(gè)城市中商業(yè)、金融業(yè)都是至關(guān)重要的行業(yè)，而居民區(qū)也占有相當(dāng)多的土地資源。城市規(guī)劃者需要考慮平衡城市中商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等不同功能分區(qū)的關(guān)系，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

商業(yè)區(qū)位于城市的中心，經(jīng)濟(jì)效益最好，而住宅區(qū)的選定要考慮所處的環(huán)境?？紤]到部分地區(qū)人們的家庭收入，在建設(shè)居民區(qū)時(shí)，一般不選擇地價(jià)昂貴的市中心。同時(shí)還要有效利用土地資源，借助便捷的交通，合理利用資源，推動(dòng)土地資源的利用與開發(fā)。

如今在我國(guó)城市化建設(shè)中，工廠數(shù)量在不斷地增加，但工廠的利潤(rùn)相對(duì)于商業(yè)利潤(rùn)較低，無法承擔(dān)昂貴的租金，所以一般建設(shè)在郊區(qū)或者是城市周邊，這里地價(jià)低，交通不擁擠，可利用空間大。

因此在城市建設(shè)過程中要依據(jù)不同地區(qū)的人流需求和交通需求，在平面空間受限的情況下，對(duì)城市進(jìn)行精準(zhǔn)改造。尤其是要注重對(duì)老舊房屋的改造，以便達(dá)到充分利用空間的目的，緩解用地壓力，有效提高土地資源的利用效率。

二、城市改造的影響

城市改造必然會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，如舊城區(qū)的改造，其服務(wù)設(shè)施、空間環(huán)境等都會(huì)發(fā)生變化，所以需要順應(yīng)城市發(fā)展需求來進(jìn)行改造。相關(guān)工作者要在掌握城市改造和城市發(fā)展相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，將合理利用土地資源作為重要的改造方向。

（一）環(huán)境改造

城市改造過程中需要重視環(huán)境改造，因?yàn)樵诔鞘懈脑熘协h(huán)境是重要部分。對(duì)于舊城區(qū)的改造，新的建筑要替代舊的建筑，新的建筑要比舊的建筑更合理、美觀、現(xiàn)代化。舊的建筑往往以低層的方式進(jìn)行建設(shè)。為了滿足人們的居住需求，需要在城市改造過程中修建高層建筑，以便有效提升空間的利用效率，在節(jié)約土地資源成本的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市的建設(shè)和保養(yǎng)，減少使用者的負(fù)擔(dān)。從一定程度上來說高層建筑應(yīng)對(duì)景觀和城市交通等帶來的問題有重要作用。

城市改造過程中存在著諸多不利因素，需要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)開發(fā)用地行為進(jìn)行監(jiān)督，并明確具體土地信息，完善城市用地的研究，有效推動(dòng)城市建設(shè)的有序進(jìn)行，避免土地資源的浪費(fèi)。

（二）服務(wù)因素

城市改造前部分老舊小區(qū)由于人們長(zhǎng)期生活居住，已適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，區(qū)域內(nèi)的飯店、超市已經(jīng)能夠滿足大眾基本生活需求，也成為人們休閑的場(chǎng)所。隨著城市改造的不斷發(fā)展，城市設(shè)施日益完善，但城市中的超市和飯店的規(guī)模日益龐大、設(shè)施日益齊全的同時(shí)，居住者往往會(huì)感到心理失衡，認(rèn)為城市失去了原有的人情味，這種土地規(guī)劃帶來的不利影響是政府無法把控的。因此在城市改造過程中，需要改造者始終秉持以人為本的城市規(guī)劃理念，在城市規(guī)劃布局環(huán)節(jié)充分考慮多種情感因素和社會(huì)服務(wù)因素進(jìn)行土地規(guī)劃，以避免居住者心態(tài)不平衡問題的出現(xiàn)。

三、城市改造環(huán)節(jié)對(duì)于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求

（一）建設(shè)格局安排合理

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，現(xiàn)如今隨著城市化水平不斷提升，環(huán)境質(zhì)量日益下降，城市的空間布局和生態(tài)環(huán)境的安排，也需要朝著適宜人們生活的方向發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃作為城市規(guī)劃中的重要組成部分，主要需要考慮城市土地的使用性質(zhì)、使用規(guī)模和使用范圍，而這些因素不但是土地規(guī)劃的重點(diǎn)，也是影響城市改造和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。

在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要充分考慮生態(tài)限制因素和不必要的土地資源浪費(fèi)問題，需要合理利用土地結(jié)構(gòu)，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)階段發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素，改善存在的弊端，保證土地建設(shè)的高效發(fā)展。同時(shí)基于現(xiàn)階段土地發(fā)展的潛力，衡量各種方案的影響，規(guī)劃多種土地改造方案。

對(duì)新型建筑物進(jìn)行合理規(guī)劃，比較不同建筑物的發(fā)展?jié)摿统鞘幸?guī)劃的容積率，完善專有的土地功能信息，并進(jìn)行搜集和調(diào)查。對(duì)現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)整和安排，結(jié)合現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)以及城市土地資源合理利用的需求，建立相應(yīng)的規(guī)劃方案。

（二）滿足城市土地建設(shè)的生態(tài)需求

在城市總體建設(shè)環(huán)節(jié)，不僅要考慮土地情況和建筑使用情況，還要注重城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系要充分?jǐn)U大城市的發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在城市規(guī)劃過程中要加強(qiáng)土地保護(hù)意識(shí)，相關(guān)工作者要合理利用每一寸土地，保護(hù)生態(tài)資源和耕地資源，減少不必要的浪費(fèi)和環(huán)境污染。

要全面發(fā)揮城市自身優(yōu)勢(shì)，有效協(xié)調(diào)城市周邊各地的發(fā)展，在城市規(guī)劃和土地利用過程中，可以結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)以及社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照國(guó)家扶持政策來進(jìn)行城市的改造和開發(fā)，確保在短時(shí)間內(nèi)滿足新時(shí)代城市建設(shè)的需求，結(jié)合生態(tài)建設(shè)要求進(jìn)行交通建設(shè)和城市環(huán)境建設(shè)。

四、城市改造環(huán)節(jié)具體的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)分析

（一）實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置

不同地區(qū)城市的用地面積不同，要基于本地的用地安排進(jìn)行空間的合理布局，從而使建筑物適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦螚l件和特點(diǎn)，符合規(guī)劃。相關(guān)部門制定發(fā)展建議，對(duì)城市建筑密度進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，規(guī)定具體建設(shè)的邊界線，保證城市建設(shè)的空間效果。

城市交通建設(shè)過程中，為了保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，滿足當(dāng)前城市發(fā)展需求，需要對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和各類建設(shè)方案進(jìn)行確認(rèn)。通過統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段完善城市規(guī)劃和土地建設(shè)，滿足提高資源利用效率等要求。城市規(guī)劃過程中要針對(duì)存在的城市土地用地矛盾進(jìn)行合理規(guī)劃，借助地理信息資源進(jìn)行土地資源的規(guī)劃與分配，最大限度優(yōu)化土地資源的利用。

（二）城市建筑設(shè)施的合理布局

城市建設(shè)總體規(guī)劃需要結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行，尤其是針對(duì)不同地區(qū)的中心城市，要明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展的微觀布局，大到城市交通建設(shè)和綠化建設(shè)，小到某一小區(qū)的建設(shè)在城市建設(shè)中起到的作用。例如對(duì)居住區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合用戶的需求，在滿足住戶教育、購(gòu)物、娛樂、醫(yī)療等多方面需求的前提下完成城市建設(shè)，合理進(jìn)行土地資源的利用。

深圳市依據(jù)《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》具體要求進(jìn)行了城市的規(guī)劃。深圳雖然人口密集，但是在城市總體規(guī)劃布局、城市建設(shè)以及具體用地信息方面建立起了較為完善的規(guī)劃方案。

深圳地處廣東省南部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引進(jìn)了大量的外資，推進(jìn)了工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程。從深圳地區(qū)2020年的土地利用結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地。從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，近年來深圳對(duì)于土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)是增加了耕地面積，減少了園地和草地面積，但是同時(shí)又增加了林地建設(shè)用地和城市建設(shè)用地以及交通水利建設(shè)用地。

這就意味著在規(guī)劃實(shí)施過程中，深圳更注重當(dāng)?shù)氐母睾土值氐慕ㄔO(shè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展。這意味著在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，需要增加交通水利建設(shè)方面的用地，并在規(guī)劃前基于城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行合理安排。

五、結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合深圳市的規(guī)劃案例，依據(jù)當(dāng)前城市化發(fā)展進(jìn)程，探討了城市化背景下產(chǎn)業(yè)布局和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系。通過深入調(diào)查當(dāng)前城市發(fā)展和土地利用現(xiàn)狀，探討當(dāng)前我國(guó)城市改造面臨的問題和矛盾，進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)改造工作。希望此次研究可以幫助相關(guān)工作的開展，建設(shè)美麗的家園，有效促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)文明城市的建設(shè)提供研究方向。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：

甘肅省武威市天?？h自然資源局規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心