國外低碳交通發(fā)展經(jīng)驗及對濟(jì)南的啟示

黃 娜，石 羽，石鐵矛，周 勇

(1.沈陽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，遼寧 沈陽 110168；2.沈陽建筑大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營總公司，遼寧 沈陽 110168；3.沈陽建筑大學(xué)設(shè)計藝術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110168；4.沈陽建筑大學(xué)空間規(guī)劃與設(shè)計研究院，遼寧 沈陽 110168；5.山東省科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所，山東 濟(jì)南250014；6.山東省生態(tài)文明研究中心，山東 濟(jì)南 250014)

城市是能源消耗和溫室氣體排放的主要源頭(約占70%以上)，其CO2排放主要來源于交通運(yùn)輸部門、家庭部門(建筑物)、商業(yè)和公共部門、工業(yè)部門4個領(lǐng)域[1]。交通工具是社會發(fā)展的重要載體，隨著城市的不斷擴(kuò)展，城市人口通勤和出行對交通工具的依賴程度越來越嚴(yán)重，交通污染成為溫室氣體的重要排放來源[2-4]。據(jù)統(tǒng)計，2008—2018年交通碳排放增速約為全球碳排放增速的1.4倍[5]。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，交通運(yùn)輸部門的能耗和CO2排放量的比例比發(fā)達(dá)國家要低一些。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸部門必定會成為最主要的能耗大戶和CO2排放源[6]。因此，如果能有效地控制和減少交通運(yùn)輸部門的CO2排放量，將會對節(jié)能減排工作做出巨大貢獻(xiàn)[7]。

我國城市化發(fā)展迅猛，1980年我國城市化水平僅為19%，2009年我國城市化水平飆升至47%[8]，并于2019年末首次超過60%。與城市規(guī)模不斷擴(kuò)大相伴而生的是城市人口分布的高度集中，城市居民居住區(qū)與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)的分離使得居民通勤、娛樂等出行對交通的需求不斷提高，居民購買私人汽車的數(shù)量逐年增加。然而，城市土地利用類型布局不能有效滿足居民出行需求，導(dǎo)致其出行壓力日益增大，交通擁堵和污染問題越來越嚴(yán)重。交通擁堵不僅影響居民出行，而且會產(chǎn)生更多的碳排放，極大地制約了城市的健康可持續(xù)發(fā)展[9-11]。低碳交通(Low Carbon Transport)理念不僅僅指在交通工具利用上選擇節(jié)能降耗、低污染的車輛出行，更是要從源頭上倡導(dǎo)低碳出行，在規(guī)劃上不斷優(yōu)化城市交通格局，在交通出行的各個環(huán)節(jié)最大程度地減少碳排放量[12]。低碳交通表現(xiàn)出高效能、低能耗、低排放和生態(tài)環(huán)保等特點(diǎn)[13-14]。隨著節(jié)能減排的持續(xù)發(fā)展，人們越來越重視城市生態(tài)和健康環(huán)境，環(huán)保理念不斷增強(qiáng)，低碳交通作為解決城市交通環(huán)節(jié)碳排放的優(yōu)良方法越來越受到人們的關(guān)注[15]。

一、國外低碳交通的經(jīng)驗

1.倫敦低碳交通經(jīng)驗

倫敦市早在2004年的能源戰(zhàn)略中就制定了到2050年將CO2排放量在1990年基礎(chǔ)上減排60%(目前的新目標(biāo)是80%)的國家目標(biāo)[16]。為了按期實現(xiàn)這一目標(biāo)，倫敦市長在2006年的草案“進(jìn)一步修改倫敦計劃”中又提出了一系列的中期目標(biāo)。之后，參考了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)第四次評估報告、斯特恩報告和廷德爾中心對倫敦市的減排目標(biāo)進(jìn)行評估后的評估報告[17-19]，又對減排目標(biāo)作了進(jìn)一步的修正，即到2025年將CO2減排量維持在60%的水平上。這就給倫敦市的節(jié)能減排工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，經(jīng)測算，為了將2025年的減排量穩(wěn)定在60%的水平，倫敦每年必須減排3 300萬 t的CO2。

2006年，倫敦市交通運(yùn)輸排放量約占總排放量的22%，其中，貨車和機(jī)動車的排放量約占交通運(yùn)輸排放總量的75%，有效降低這兩類交通運(yùn)輸工具的碳排放量成為進(jìn)一步提高減排力度的關(guān)鍵。要解決這一問題，就需要運(yùn)用更強(qiáng)有力的碳定價來刺激低碳車輛的使用。

為有效地實現(xiàn)減排目標(biāo)，倫敦市交通運(yùn)輸部門減排行動采取4個主要措施：

①改變倫敦人的出行方式。主要表現(xiàn)在繼續(xù)投資公共交通、步行和自行車出行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開車出行提供具有吸引力的替代選擇；通過市場、信息和其他方式推動需求管理政策的替代選擇。在倫敦范圍內(nèi)，該措施每年可以減少近100萬 t的CO2排放量。

②提高車輛的運(yùn)營效率。測算顯示，更理智地簡易駕駛可以少用5%～10%的燃料。因此，倫敦市長在全市推行了由所有汽車、貨車、出租車和公交司機(jī)參與實施的生態(tài)駕駛(如更順暢的加速/制動以及及時的汽車維修)。

③推廣使用低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳車輛和低碳燃料。交通運(yùn)輸部門最大的減排機(jī)遇來自于低碳車輛和低碳燃料，僅這兩項因素的改善就能減少高達(dá)4～5百萬 t交通運(yùn)輸排放量。如果人們只買各個檔次最省油的車，交通運(yùn)輸CO2排放量預(yù)計將減少30%。

④對交通運(yùn)輸進(jìn)行碳定價。為激勵低碳車輛和燃料的需求并進(jìn)一步推動低碳車輛和低碳燃料技術(shù)開發(fā)方面的創(chuàng)新，有必要實施更廣泛的碳定價。全面的碳定價需要改變國際的、國家的和區(qū)域的監(jiān)管政策。倫敦市已經(jīng)率先在中心區(qū)收取交通擁堵費(fèi)，還提出了差別收費(fèi)的概念，即根據(jù)進(jìn)入其中心商務(wù)區(qū)車輛的碳排放量對其收取費(fèi)用。根據(jù)這項提案，污染最高的車輛一天將會收取25英鎊的費(fèi)用，而零排放車輛則免費(fèi)通行。

倫敦交通戰(zhàn)略減排行動的實施效果如表1所示。

表1 倫敦交通戰(zhàn)略減排行動的實施效果

2.芝加哥低碳交通經(jīng)驗

芝加哥也是較早實施減排計劃的成功案例之一，2005年排放的溫室氣體換算成CO2當(dāng)量單位共有32.6百萬 t，芝加哥當(dāng)時有280萬居民，即人均每年排放12.7 t的CO2。其基線1990年(由京都議定書指定)的排放量是32.3百萬t。芝加哥市專門成立了應(yīng)對氣候變化制定減排計劃的研究小組，小組研究結(jié)果顯示，如果芝加哥不改變發(fā)展方式、繼續(xù)沿著當(dāng)前的路子發(fā)展下去，到2020年CO2排放當(dāng)量單位將會增長到39.3百萬 t。為此研究小組提出了2020年CO2當(dāng)量單位24.2百萬t的排放目標(biāo)，即到2020年預(yù)計需要削減CO2當(dāng)量單位15.1百萬t的排放量。針對交通方面，芝加哥研究小組提出了“改善交通的選擇”戰(zhàn)略，具體措施及效果如表2所示。

表2 芝加哥交通戰(zhàn)略減排行動的實施效果

研究表明，如果芝加哥居民能夠改善交通選擇方式，每周少駕駛16.09 km的路程，每年將會減少0.223百萬t排放量，參與者每年可節(jié)約99美元；如果能夠讓汽車維持良好的狀態(tài)以及讓輪胎適度充氣，那么每年將會減少0.799百萬t排放量，參與者每年可節(jié)約360美元[20]。

經(jīng)過幾年的努力，倫敦和芝加哥的減排行動取得了巨大的成績，成為低碳行動的成功案例。打造低碳城市、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前的必然選擇，由于交通排放對總排放量起著重要的影響作用，發(fā)展低碳交通成為構(gòu)建低碳城市的重要舉措之一。許多國家都采取了一系列低碳交通措施，包括實施車輛減排政策和道路減排政策[1](見表3、表4)。

表3 國內(nèi)外主要車輛減排政策經(jīng)驗

表4 國內(nèi)外主要道路減排政策經(jīng)驗

二、濟(jì)南低碳交通的實踐

交通運(yùn)輸行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排的核心戰(zhàn)略是公交導(dǎo)向、公交優(yōu)先和綠色交通。公共交通憑借其自身空間、時間、能耗等絕對優(yōu)勢成為低碳交通發(fā)展的主要方向，濟(jì)南市公共交通系統(tǒng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中探索出一條具有特色的發(fā)展之路。

1.優(yōu)先發(fā)展公共交通

公交優(yōu)先對減少來自交通運(yùn)輸?shù)腃O2排放具有積極的推動作用，因此，濟(jì)南市大力優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)交通出行方式向公共交通轉(zhuǎn)移。2005—2019年，公交運(yùn)營車輛由3 166臺增加到5 819臺；公交線路由127條增加到346條；公交線路長度由2 410.1 km增加到5 388.9 km；公交線網(wǎng)長度由879 km增加到1 616.3 km。

2.制定公交節(jié)能減排規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施和推進(jìn)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。濟(jì)南市在發(fā)展過程中始終貫徹公交優(yōu)先的發(fā)展理念，分別于2004年、2006年編制了城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，確定了“近期實施BRT系統(tǒng)，遠(yuǎn)期將BRT與軌道交通相結(jié)合”的公共交通發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上編制公交發(fā)展規(guī)劃，提出減少碳排放的戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)。在規(guī)劃中，著重從土地利用類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相關(guān)政策引導(dǎo)、現(xiàn)代信息技術(shù)推廣、綠色交通工具節(jié)能減排等多個方面實現(xiàn)濟(jì)南市交通節(jié)能減排目標(biāo)。并深入研究三橫五縱、五橫七縱的BRT網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提出了實現(xiàn)環(huán)保型公交車輛在車輛結(jié)構(gòu)中所占比例達(dá)80%～90%的發(fā)展目標(biāo)。

3.引進(jìn)國際先進(jìn)理念和技術(shù)

濟(jì)南市積極引入國際先進(jìn)交通規(guī)劃設(shè)計技術(shù)，大力推進(jìn)BRT系統(tǒng)建設(shè)。早在2008年，濟(jì)南市就與世界銀行以及日本ALMEC咨詢公司開展了濟(jì)南清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)項目的積極探索。在公交系統(tǒng)構(gòu)建過程中，濟(jì)南市得到美國休利特基金會、派克德基金會與能源基金會資金及技術(shù)的大力支持以及BRT發(fā)源地巴西專家團(tuán)隊的全程指導(dǎo)，成為我國第一個BRT推廣項目示范合作城市。

自2008年起，濟(jì)南市僅用兩年時間就構(gòu)建并成功運(yùn)營了6條BRT線路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷擴(kuò)建，截至2018年底，BRT線路承載市內(nèi)居民出行的能力不斷增強(qiáng)，日均客運(yùn)量由2008年的1.3萬人次增長至14.5萬人次，日均客運(yùn)量達(dá)到20余萬人次，承擔(dān)了公交總運(yùn)量10%的客流，吸引了5%的私家車用戶改乘BRT出行，優(yōu)化了城市客運(yùn)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了BRT網(wǎng)絡(luò)快捷、舒適、綠色、大容量等特點(diǎn)。自2008年5月起，對濟(jì)南市部分公交運(yùn)營車輛實驗安裝了怠速啟停裝置，該裝置可以減少公交車在擁堵、等候時的怠速時間，節(jié)約燃料，減少排放，該項目的大規(guī)模推廣有望為濟(jì)南市帶來可觀的碳交易收益。

4.助推企業(yè)低碳交通技術(shù)研究及應(yīng)用

濟(jì)南市在公共交通發(fā)展過程中積極貫徹“綠色環(huán)保公交先行”理念，在選購新車時優(yōu)先考慮綠色節(jié)能車，不斷加大車輛更新與整修力度。2006年12月，濟(jì)南市公交總公司承擔(dān)了國家科技部高新技術(shù)研究發(fā)展計劃(863課題計劃)，通過自主研究、科技攻關(guān)、技術(shù)合作積極推進(jìn)國家“863”科研項目實施，成功地對公司在用車輛國Ⅱ以下柴油公交車進(jìn)行升級改造，將其提升為國Ⅲ燃油車或天然氣車，取得了《在用城市大客車CNG單燃料發(fā)動機(jī)改裝技術(shù)研究》科技成果。

5.推廣新能源公交

濟(jì)南市投資1.2億元購置了100輛混合動力新能源車，以奧體中心為核心，開辟了4條運(yùn)營線路。這批車輛采用國Ⅳ排放發(fā)動機(jī)，是濟(jì)南市首批國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛，有效降低了車輛能耗和污染物排放量。新能源動力車輛運(yùn)行情況良好、性能穩(wěn)定、乘坐舒適、操作輕便，能耗較BRT車型降低16.9%～27.3%，與普通手動檔車燃耗基本相當(dāng)。

至2009年底，濟(jì)南市的公交車輛結(jié)構(gòu)中環(huán)保型車輛(無軌電車、混合動力新能源車、以壓縮天然氣替代常規(guī)汽油或柴油作為汽車燃料(Compressed Natural Gas，CNG)車輛、國Ⅲ燃油車)所占的比例達(dá)73%。隨著混合動力新能源車輛、電動車輛、清潔燃料車輛的不斷引入，公交車輛結(jié)構(gòu)將會不斷優(yōu)化。截至2019年6月，濟(jì)南市共有7 367輛新能源和清潔能源公交車，占公交車總輛的86.3%，年節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)煤量約4 000 t。

三、國外經(jīng)驗對濟(jì)南低碳交通的啟示

濟(jì)南市未來發(fā)展低碳交通的影響因素有很多，要想實行節(jié)能減排、發(fā)展低碳交通，必須要從多個影響因素著手，制定切實可行的發(fā)展措施，有效地推動濟(jì)南低碳交通的發(fā)展和低碳交通目標(biāo)的實現(xiàn)[21-24]。

1.制定明確的低碳交通政策法律法規(guī)

其中，應(yīng)包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、統(tǒng)計體系、檢測考核體系、交通收費(fèi)制度、稅收制度、能源合同管理制度以及獎懲政策等，并制定相應(yīng)的低碳交通發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸能力與交通運(yùn)輸組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮交通行業(yè)的管理職能。目前，濟(jì)南市已經(jīng)推行了一系列機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和檢測考核措施，并積極推進(jìn)機(jī)動車以舊換新的實施進(jìn)程，這些都有助于推進(jìn)濟(jì)南市低碳交通的發(fā)展。

2.加大新技術(shù)、新能源研發(fā)及應(yīng)用支持力度

技術(shù)進(jìn)步是推動車輛節(jié)能減排的重要決定因素，技術(shù)水平的提高能在很大程度上減少來自交通運(yùn)輸?shù)腃O2排放。政府應(yīng)加強(qiáng)對新技術(shù)、新能源的支持力度，加快其市場推廣和成熟進(jìn)程，盡早應(yīng)用新技術(shù)、新能源，減少交通運(yùn)輸CO2排放及能耗水平。在技術(shù)水平尚無明顯突破的階段，就需要采用非技術(shù)手段減少交通運(yùn)輸排放及能耗水平，即提高司機(jī)的操作效率、提升車輛的運(yùn)營效率，這就需要加強(qiáng)對機(jī)動車操作人員的培訓(xùn)與教育，使其充分掌握高效操作的方法，提升節(jié)能減排的意識。

3.大力發(fā)展快速公交

重點(diǎn)突破口應(yīng)該集中在便利性、舒適性和費(fèi)用3個方面：進(jìn)一步優(yōu)化公交路線及公交車站的布局和公交車輛的換乘方案；加快落后車輛淘汰的步伐，盡早將其全部換成新型配有空調(diào)的節(jié)能車，既為乘客提供更舒適的乘坐環(huán)境，又能降低公交車能耗；進(jìn)一步降低市民乘坐公交車出行的費(fèi)用。目前，濟(jì)南市普通公交車乘坐費(fèi)用為1元/次，使用IC卡的票價為0.9元/次，而國內(nèi)有些城市公交IC卡的票價為0.5元左右/次，北京市學(xué)生票價僅為0.2元/次，濟(jì)南市公交票價若作出進(jìn)一步的調(diào)整，能夠在一定程度上提高乘坐公交車的競爭優(yōu)勢，有助于提高市民選擇乘坐公交車出行的機(jī)率。

4.落實空間交通規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

空間規(guī)劃是有效解決一個地區(qū)交通擁堵、減少由于交通擁堵引起的交通排放量的重要舉措，且影響深遠(yuǎn)。濟(jì)南市土地資源非常有限，而常住人口已經(jīng)超過800萬，交通擁堵較為常見。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，濟(jì)南市機(jī)動車數(shù)量不論從增長速度還是增幅上來看都較為明顯，私家車尤為明顯。不斷拓寬路面已不能滿足交通出行暢通的需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式、發(fā)展立體交通成為有效解決濟(jì)南市交通擁堵問題的關(guān)鍵出路。

5.建立健全有利于低碳交通的市場機(jī)制

市場機(jī)制主要包括投融資機(jī)制、信貸機(jī)制等。此外，還可以對交通運(yùn)輸車輛的能耗狀況和行駛里程加以控制及檢查，記錄車輛的能耗信息，實行“獎節(jié)罰超”的激勵措施。目前，國際上在碳排放計算方面起步較早的國家已經(jīng)成功使用了碳計算器和碳標(biāo)簽，對產(chǎn)品生命周期所有碳排放量進(jìn)行測算并標(biāo)明其碳排放量，力圖淘汰高碳排放產(chǎn)品，進(jìn)一步提高人們的減碳意識。國際上有些大型連鎖超市甚至已經(jīng)推出或即將推出只銷售標(biāo)有碳標(biāo)簽且符合其碳排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的政策，這對我國的產(chǎn)品生產(chǎn)廠商是巨大的挑戰(zhàn)，如何利用CO2減排機(jī)遇得到更好的發(fā)展是擺在其面前的重大難題，必須建立有效的市場機(jī)制，早作打算，爭取在全球碳交易市場中搶先占據(jù)一席之地。

6.加大宣傳力度，倡導(dǎo)低碳出行方式

相關(guān)部門應(yīng)加大對低碳交通的宣傳力度，號召市民選擇更低碳的出行方式。公眾參與和提倡低碳出行方式是學(xué)術(shù)界和理論界普遍推崇的對減少交通碳排放產(chǎn)生重要影響的重要措施，要利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛、深入、持久地開展交通節(jié)能減排宣傳教育活動，引導(dǎo)市民積極選擇低碳出行方式，鼓勵就近采購和網(wǎng)購，在溫度適宜的季節(jié)為市民提供公共自行車，盡可能開發(fā)多種低碳出行方式，便于市民作出選擇，并不斷提高低碳出行的舒適性和便利性，降低低碳出行費(fèi)用。

四、結(jié) 語

通過對倫敦和芝加哥低碳交通減排措施和實施效果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)使用清潔能源對節(jié)能減排目標(biāo)的貢獻(xiàn)最大，其次為轉(zhuǎn)變出行方式，通過推行節(jié)能增效、交通方式轉(zhuǎn)型等低碳交通措施能夠?qū)崿F(xiàn)30%～50%的CO2減排量，能夠有效助力我國碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。濟(jì)南市的低碳交通實踐主要集中在發(fā)展公共交通、制定減排規(guī)劃、宣傳低碳理念、低碳交通技術(shù)研究及應(yīng)用、推廣新能源公交5個方面。受國外先進(jìn)經(jīng)驗啟發(fā)，濟(jì)南市在今后的發(fā)展中，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，不斷完善法律法規(guī)、加大科技投入、發(fā)展快速公交、落實空間交通規(guī)劃、健全市場機(jī)制、倡導(dǎo)低碳出行等。