環(huán)境影響評價、排污許可和環(huán)境統(tǒng)計源強核算比較

劉建風(fēng)

摘要：本文主要通過比較環(huán)境影響評價，排污許可以及環(huán)境統(tǒng)計源強核算的異同點，以及這三者之間的聯(lián)系和污染物排放量的數(shù)量關(guān)系進行對比、分析和總結(jié)。并且對環(huán)境統(tǒng)計源強核算的核算方法、核算口徑、核算內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范以及建議，繼而分析規(guī)范許可排放量限制的確定方法，最后再確定污染許可證制度在固定污染源環(huán)境管理中的中心內(nèi)容和核心制度的地位。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;排污許可;環(huán)境統(tǒng)計源強核算

一、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境統(tǒng)計源強核算的概述

1.環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是指在協(xié)議內(nèi)對人的各項人為活動造成的環(huán)境的影響予以論證以及分析。并在論證和分析的基礎(chǔ)上，對其提出相應(yīng)的措施以及應(yīng)對的對策。環(huán)境影響評價是一種科學(xué)可靠的技術(shù)方法與手段，任何組織和個人都可以使用，為人類的開發(fā)活動提供目標(biāo)和方向。

2.排污許可

排污許可證制度是通過法律，經(jīng)濟，行政等手段。來控制和規(guī)范污染物的排放總量。任何單位和個人在向環(huán)境中排放污染物時，應(yīng)向環(huán)境保護行政主管部門提交申報所排放污染物的性質(zhì)，種類、數(shù)量、強度、去向和排放方式等，再經(jīng)過相關(guān)行政部門的審核同意后，經(jīng)發(fā)放許可證后方能排放。

3.污染物源強

污染物源強是指污染源在產(chǎn)生或者排出時所生成的污染物的具體強度。其污染物源強的分類主要有固體污染物源強，廢水污染物源強，廢氣污染物源強、震動污染物源強以及噪聲污染物源強等多種類型。而介于污染物強核算在環(huán)境影響評價以及環(huán)境統(tǒng)計和排污許可中的核心地位，污染物源強核算具有至關(guān)重要的作用。

二、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境統(tǒng)計源強核算的比較

1.污染源源強核算范圍的比較

在污染源環(huán)境管理的環(huán)境影響評價這項制度之中，將廢氣源強和廢水源強按排放方式分為兩種，一種是正常排放，反之，另一種則是非正常排放，而事故排放又不屬于環(huán)境影響評價體系的管轄范圍之內(nèi)。正常排放，非正常排放以及事故排放都是以污染源強核算的預(yù)測和評價為基礎(chǔ)，再在排污許可的工作程序之中，對污染源強度的范圍進行分析和比較，若其在正常排放的范圍之內(nèi)，則毋庸置疑按正常排放的方法進行統(tǒng)計和核算。按照我國法律法條的規(guī)定，非正常排放以及事故排放都有一定的排放控制要求，但是一般而言，非正常排放、事故排放以及無組織排放都不在環(huán)境統(tǒng)計污染源強核算的控制范圍之內(nèi)。

2.污染源源強核算技術(shù)規(guī)范的比較

現(xiàn)階段環(huán)境影響評價，排污許可和環(huán)境統(tǒng)計源強核算三者的技術(shù)規(guī)范都各有不同。在環(huán)境影響評價的工作程序中，行業(yè)的技術(shù)指南以及準(zhǔn)則指南則是環(huán)境影響評價進行核算的行為標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)。在排污許可這項制度中，排污許可按照持證排污、按證排污、總量控制以及持續(xù)消減的原則將污染源強的主要技術(shù)規(guī)范分為許可排污量和實際排污量兩種類別。其次，在許可排放量指標(biāo)的規(guī)劃分配控制范圍之內(nèi)，對于污染源強核算要進行許可證的申請、審批和頒發(fā)等?？偟膩碚f，想要進一步的對污染源強核算的技術(shù)進行規(guī)范，就必須統(tǒng)一和遵守排污許可的總準(zhǔn)則和總綱要，要準(zhǔn)確地對排污量和排污系數(shù)進行統(tǒng)計和核算，從而進一步完成污染源源強的核算。

3.污染源源強核算方法的比較

根據(jù)“十三五”期間相關(guān)法律法條的規(guī)定，三者的核算方法也是有異有同，在環(huán)境影響評價體系中，根據(jù)新建工程和現(xiàn)有不工程的不同，他們的核算方法也是有所迥異的，在新建工程中可以使用類比法、物料衡算法、實驗法、產(chǎn)排污系數(shù)法對其污染源強進行核算，再根據(jù)新建工程的行業(yè)類別不同選擇合理恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行核算;而在現(xiàn)有工程中則可以使用實測法物料衡算法進行核算。在排污許可制度中按照核算范圍的不同其核算方法也是大相徑庭的，在許可排放量下可以按照績效法進行核算，而在實際排放量下，則可以因地制宜的選擇是使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法，產(chǎn)排污系數(shù)法或者物料衡算法進行核算。而在環(huán)境統(tǒng)計這一體系中，則同樣可以使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、產(chǎn)排污系數(shù)法和物料衡算法進行核算。經(jīng)過上述三者的不同核算方法可以看出。物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法是幾乎三者都可以使用的核算方法。

4.污染源源強核算內(nèi)容的比較

在“十三五”期間，在經(jīng)過相關(guān)的法律法條規(guī)定后，這三者的核算內(nèi)容也漸漸清晰明了起來。水污染物和大氣污染物也就是廢水和廢氣，大部分都是排污許可的主要核算內(nèi)容，而在環(huán)境影響評價體系中，它的主要核算內(nèi)容和任務(wù)是廢氣、廢水、固體廢物以及噪音等。在進行環(huán)境統(tǒng)計的工作程序中，其主要核算內(nèi)容是固體廢物和廢氣以及廢水。

三、統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境源強核算的方法及建議

1.加快推進使用、驗證、完善新的源強核算指南

眾所周知，最新的源強核算指南出臺在2019年3月1日，而在其未出臺之前，在沒有統(tǒng)一的源強核算方法的規(guī)范之下，這三者的源強核算結(jié)果都存在著較大的差異，而這些數(shù)據(jù)上的差異都會影響環(huán)境管理者的科學(xué)和理性的判斷，進而可能影響對生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策的決斷和實施。而在污染源強核算技術(shù)指南頒布發(fā)行后，文中不僅規(guī)定了核算的次序和核算原則，還統(tǒng)一了核算方法的規(guī)范性，既提高了源強核算效率，又提高了核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。有了精確的核算數(shù)據(jù)之后，可以大大提高環(huán)境管理者的決策效率，做出正確可靠的環(huán)境管理決策判斷。

2.進一步規(guī)范排放量的確定方法

在已經(jīng)發(fā)布的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》中可以看出，只有在嚴格周密的確定污染物的排放量之后，再對排放總量控制指標(biāo)進行對比和分析，才可以進一步的規(guī)范確定的方法。其次在進行污染物許可的核對和頒發(fā)時，還需進一步確定以及規(guī)范環(huán)境邊界以及企業(yè)邊界污染物排放量的核算，再根據(jù)核算數(shù)據(jù)與總量控制指標(biāo)進行比較，方可進一步做好許可排放量確定這一重要環(huán)節(jié)。

四、結(jié)論

總而言之，本文通過對環(huán)境統(tǒng)計、排污許可以及環(huán)境影響評價三者之間的區(qū)別以及聯(lián)系都進行了詳細的闡述和分析，還探究了環(huán)境影響評價、排污許可以及環(huán)境統(tǒng)計源強核算的核算方法、核算內(nèi)容及核算技術(shù)的統(tǒng)一和規(guī)范。意在加強環(huán)境影響評價的科學(xué)性和可靠性，以及確定環(huán)境許可制度在污染源環(huán)境管理中的核心地位，加強環(huán)境統(tǒng)計源強核算的核算效率高效性以及核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而幫助環(huán)境管理者進行優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境管理決策。

參考文獻：

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[3]衛(wèi)小平.環(huán)境影響評價、排污許可和環(huán)境統(tǒng)計源強核算比較[J].環(huán)境影響評價，2019，41（5）：51-54.