基于區(qū)塊鏈技術的環(huán)境保護異地執(zhí)法探究

魏宸

摘要：近年來，隨著區(qū)塊鏈技術的發(fā)展，環(huán)境保護從“數(shù)字環(huán)境保護”向“智能環(huán)境保護”轉變，但仍然局限于當?shù)貓?zhí)法。環(huán)境保護執(zhí)法容易被地方保護主義牽制，最終效果往往不盡人意，往往陷入糾正后不斷復發(fā)的怪圈。使用區(qū)塊鏈的防篡改、可跟蹤功能，完全記錄環(huán)境質量狀態(tài)。區(qū)塊鏈技術與環(huán)境保護的異地執(zhí)法相結合，不僅可以實現(xiàn)地區(qū)間的信息共享，真正整頓執(zhí)法力度和效果，還可以彌補地區(qū)管理的不足，抑制地區(qū)保護主義參與環(huán)境保護執(zhí)法，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護執(zhí)法的主動性，切實提高環(huán)境保護異地執(zhí)法的功效。

關鍵詞：區(qū)塊鏈;在環(huán)境保護之外執(zhí)法

前言

隨著區(qū)塊鏈技術的發(fā)展，分布式數(shù)據(jù)存儲、共識機制、智能合同等功能被廣泛使用。在環(huán)境保護異地執(zhí)法的情況下，合理應用區(qū)塊鏈技術的中心化、智能契約等特點，可以幫助政府相關部門減少環(huán)境監(jiān)測的難度，緩解地方保護主義的入侵。在不改變現(xiàn)有系統(tǒng)的情況下，通過與CA技術的集成，建立ID認證和協(xié)議權限設置功能，劃分各地區(qū)和執(zhí)法人員之間的權利和責任，將原來的匿名信息鏈轉換成可信的區(qū)塊鏈，使各系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)指紋在鏈中流通，實現(xiàn)跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享。

一、區(qū)塊鏈技術的發(fā)展概述

（一）區(qū)塊鏈的定義

區(qū)塊鏈這一技術概念隨其所在技術上的發(fā)展不斷迭級換代的更新，中國《區(qū)塊鏈白皮書》的最新技術版本及其定義主要指的是：一種由中國企業(yè)多方共同努力參與和維護的，使用密碼學信息技術可以保證企業(yè)信息的傳輸和企業(yè)數(shù)據(jù)庫的訪問安全，能夠同時有效實現(xiàn)所有企業(yè)數(shù)據(jù)一致性的加密存儲、難以隨意進行篡改、防止相互之間抵賴的企業(yè)數(shù)字文化記賬數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)技術，也就是可以被簡稱為企業(yè)分布式數(shù)字化記賬本數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)技術。

（二）區(qū)塊鏈的演進

總體來說，區(qū)塊鏈技術發(fā)展主要經(jīng)歷了三個主要階段。區(qū)塊鏈1.0，以數(shù)字比特幣技術為主體代表，主要廣泛應用于貨幣加密后的數(shù)字智能貨幣領域;區(qū)塊鏈2.0，以數(shù)字智能貨幣技術為主要代表，從傳統(tǒng)金融技術領域逐漸擴展普及到其他協(xié)同共識的技術領域，更開放透明、中心化、不可隨意篡改的技術特征;至于區(qū)塊鏈3.0，以數(shù)字票據(jù)為標志，關注數(shù)字經(jīng)濟時代實物資產的鏈上虛擬映射。當前各國發(fā)展中心呈現(xiàn)分化，區(qū)塊鏈的技術創(chuàng)新與發(fā)展主要圍繞著如何適配金融應用，例如比特幣融資、比特幣信貸等。而我國的應用目前集中于社會治理與實體經(jīng)濟的應用。

二、環(huán)境保護執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）環(huán)境保護執(zhí)法體系存在缺點。

長期以來，我國實行"區(qū)塊結合"的環(huán)境保護行政執(zhí)法體制。從我國環(huán)境資源保護執(zhí)法領域的環(huán)境執(zhí)法管理現(xiàn)狀分析來看，執(zhí)法的領域中心主要分散在工業(yè)、海洋、林業(yè)、水利等方面。污染綜合防治、分類執(zhí)法由各地環(huán)境保護部門統(tǒng)一負責，分類執(zhí)法對于國土和水利部仍然執(zhí)法存在不少爭議。環(huán)境污染源的管理執(zhí)行由國家環(huán)境保護部門共同負責，海洋污染源的管理執(zhí)行由國家等相關部門共同負責。這種基層執(zhí)法管理體制仍然存在聯(lián)合執(zhí)法的重大弊端，影響了國家環(huán)境保護相關基層執(zhí)法的工作效率和執(zhí)法質量。

（二）地區(qū)保護主義現(xiàn)象嚴重。

地方政府每年都要完成中央規(guī)定的相關財政指標，不能達到環(huán)境污染指標規(guī)定的“界線”，在地方經(jīng)濟利益發(fā)展的推動下，一些地方政府在處理環(huán)境污染的過程中，為了保護地方形象，采取各種手段，表現(xiàn)出輕輕處理環(huán)境污染問題的典型地方保護主義傾向。

（三）公眾參與不足

根據(jù)《環(huán)境保護法》第53條，公眾有權監(jiān)督與環(huán)境保護相關的執(zhí)法活動。實際上，一些政府官員對社會公眾參與環(huán)境執(zhí)法持防范態(tài)度，社會公眾實際上不能參與環(huán)境保護執(zhí)法。另外，很多市民沒有相關的環(huán)境保護專業(yè)知識和法律知識，缺乏參與環(huán)境保護執(zhí)法的能力。

三、在環(huán)境保護其他地方執(zhí)法的可行性

環(huán)境保護異地執(zhí)法是各地動員相關部門人員，就生態(tài)環(huán)境保護問題，實施地區(qū)組織間異地交叉執(zhí)法，協(xié)調重大、跨行政區(qū)環(huán)境保護問題。環(huán)境保護異地執(zhí)法是一種執(zhí)法創(chuàng)新，行政異地交叉管轄與異曲同工。參照相關行政異地交叉管轄事例，更加全面地實施環(huán)境保護異地執(zhí)法。

四、環(huán)境保護其他地方執(zhí)法的新趨勢

隨著科學技術的迅速發(fā)展，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術的應用，環(huán)境保護從“保護數(shù)字環(huán)境”轉變?yōu)椤氨Ｗo智能環(huán)境”。區(qū)塊鏈技術為環(huán)境保護異地執(zhí)法提供了更深的技術支持。

（一）人工智能技術已廣泛應用于環(huán)境保護執(zhí)法領域

以無人機“航拍”技術為例，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測一般依靠人工監(jiān)測，具有一定的局限性和片面性，啟動無人機進行環(huán)境監(jiān)察巡邏，有效彌補環(huán)境監(jiān)察人力不足，解決平時現(xiàn)場執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、取證、監(jiān)視困難的諸多難題，實現(xiàn)對環(huán)境快法活動的空中監(jiān)測和遠程監(jiān)測，提高執(zhí)法效率。

（二）實現(xiàn)信息價值共享

傳統(tǒng)環(huán)境污染管理模式的主體比較單一，各部門缺乏溝通和整合，信息傳遞緩慢且扭曲，對環(huán)境污染治理的效果產生了不利影響。通過區(qū)塊鏈“中心化”的特點，目前的環(huán)境污染管理數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象、綜合林業(yè)、交通、水利等多部門信息數(shù)據(jù)、信息流通加快，可以在政府內部構建更加縝密、扁平化的組織結構。上下距離縮短，關系更加密切，打破信任壁壘，提高政府治理環(huán)境污染的能力。

五、改善環(huán)境保護其他地方執(zhí)法的相關措施

（一）地方政府統(tǒng)一垂直管理的改革管理體制

為了確保地區(qū)環(huán)境保護異地執(zhí)法的有效實施，必須建立獨立、公正、明確、權威、高效的地區(qū)環(huán)境保護管理體制。

（二）加強檢察機關對環(huán)境公益訴訟的執(zhí)法

檢察機關審查發(fā)現(xiàn)，負有行政監(jiān)督檢查管理工作責任的同級行政監(jiān)察機關在城市生態(tài)環(huán)境資源保護有關領域非法違規(guī)行使職權或不及時采取行動，致使國家經(jīng)濟利益或其他公共利益直接受到法定損害的，應向同級行政監(jiān)察機關依法提交檢察審查建議。行政監(jiān)察機關不依法正確履行義務的，可以依法申請?zhí)崞鹌渌嫘姓V訟。

（三）跨地區(qū)進行“云端”聯(lián)合環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是科學管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎，它通過整個環(huán)境保護工作為環(huán)境保護工作提供強有力的數(shù)據(jù)支持。將區(qū)塊鏈技術應用于環(huán)境保護領域，建立環(huán)境保護異地執(zhí)法數(shù)據(jù)鏈，整合相關數(shù)據(jù)信息，進行“云端”跨地區(qū)、跨流域環(huán)境污染聯(lián)合預防和控制，建立和完善地區(qū)合作機制，促進環(huán)境保護異地執(zhí)法的有效實施，提高環(huán)境保護異地執(zhí)法的準確性。

結束語

區(qū)塊鏈技術的集成應用極大地推動了技術革新和產業(yè)變革，其法律監(jiān)管不僅需要宏觀的制度設計，更需要精細化、專業(yè)化的技術設計。環(huán)境保護異地執(zhí)法是環(huán)境保護領域相關執(zhí)法模式的一種創(chuàng)新。區(qū)塊鏈的技術進步和廣闊應用前景給環(huán)境保護法帶來了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊。構建區(qū)塊鏈技術應用的法律規(guī)制路徑應在明確包容審慎的監(jiān)管理念基礎上，優(yōu)化區(qū)塊鏈分析工具和執(zhí)法思路，突破工具理性的視角束縛，構建多元主體的協(xié)同治理機制。

將區(qū)塊鏈技術與環(huán)境保護異地執(zhí)法相結合，可減少遠距離傳輸帶來的損失，實現(xiàn)跨區(qū)域信息共享，進一步保障環(huán)境保護異地執(zhí)法的實施，從而切實保護生態(tài)環(huán)境，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

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