基層農(nóng)田水利灌溉管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李澎

摘要：加大農(nóng)田水利灌溉管理的力度，能夠確保農(nóng)民有序用水，解決以往用水過(guò)程中產(chǎn)生的沖突問(wèn)題，使農(nóng)民將更多的精力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。本文主要對(duì)基層農(nóng)田水利灌溉管理的必要性進(jìn)行分析，并根據(jù)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀提出相應(yīng)的管理優(yōu)化對(duì)策，希望為實(shí)際基層農(nóng)田水利灌溉管理工作開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)田水利;灌溉管理;問(wèn)題;對(duì)策

引言

雖然我國(guó)每年在水利設(shè)施方面的投資力度比較大，但多數(shù)資金用于水利工程治理、大型水利工程中，基層農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，由于資金匱乏，部分農(nóng)田水利設(shè)施因年代久遠(yuǎn)，設(shè)備已老化、荒廢，水利工程本身的價(jià)值被弱化。另外，部分處于山區(qū)的小型農(nóng)田水利工程，在主體工程建設(shè)完成后，因資金籌措難，相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)無(wú)法進(jìn)行，導(dǎo)致水資源被浪費(fèi)。

一、基層農(nóng)田水利灌溉管理的必要性分析

（一）積極作用

其一，對(duì)于農(nóng)民而言，基層農(nóng)田水利灌溉管理工作的合理開(kāi)展，在幫助農(nóng)民增加收入的同時(shí)，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得以減輕，比如在開(kāi)展農(nóng)田水利灌溉管理工作過(guò)程中，通過(guò)制定詳細(xì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度，解決以往亂收費(fèi)的問(wèn)題，在滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需求的同時(shí)，使農(nóng)民從中受益。其二，以水資源有效利用的角度來(lái)說(shuō)，有效開(kāi)展基層農(nóng)田水利灌溉管理工作，依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)以往農(nóng)村用水水費(fèi)計(jì)收制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，比如以用水量作為繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到水資源有效利用的目的。

（二）存在的問(wèn)題

其一，管理模式落后?；鶎愚r(nóng)田水利灌溉管理工作開(kāi)展，依舊沿用傳統(tǒng)的管理體制、運(yùn)行模式，防汛和抗旱、收繳水費(fèi)等作為水管單位的主要工作內(nèi)容，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的管理模式、手段等不相適應(yīng)，抑制了水利經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。另外，目前還存在多部門參與管水，一旦出現(xiàn)相關(guān)治理問(wèn)題，容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。其二，管理制度方面。由于水利灌溉管理方面的制度不完善，且部分制度不夠科學(xué)，部分灌區(qū)收費(fèi)效率比較低，比如出現(xiàn)收費(fèi)不及時(shí)或拖欠費(fèi)用的現(xiàn)象，少數(shù)灌區(qū)所收取的費(fèi)用用于其他項(xiàng)目。這些情況會(huì)阻礙水利灌溉長(zhǎng)期發(fā)展，不能有效發(fā)揮各區(qū)域基層農(nóng)田水利灌溉工程的效益。其三，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不夠。水利設(shè)施建設(shè)情況不僅會(huì)影響農(nóng)田的灌溉效果，進(jìn)而影響糧食的產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)影響糧食生產(chǎn)的成本。

二、提高基層農(nóng)田水利灌溉管理能力的相關(guān)對(duì)策

（一）優(yōu)化管理模式

針對(duì)基層農(nóng)田水利灌溉管理模式落后，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，急需對(duì)這種管理模式進(jìn)行優(yōu)化，依據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、地勢(shì)條件等來(lái)選擇具有實(shí)際操作性的水利灌溉方式，優(yōu)化以往農(nóng)田水利灌溉管理計(jì)劃，通過(guò)資源的整合建立新型灌溉管理模式。比如針對(duì)處于初級(jí)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，應(yīng)圍繞“以人為本”理念設(shè)置相應(yīng)的灌溉管理模式，增強(qiáng)相關(guān)人員灌溉管理的意識(shí);對(duì)于處于發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，應(yīng)采取“過(guò)程式”管理模式，通過(guò)完善和補(bǔ)充灌溉管理相關(guān)制度，發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用。此外，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)田水利管理情況制定差異化的管理政策，比如對(duì)于渠道體系龐大的灌區(qū)，局部容易老化、裝置失修的現(xiàn)狀，應(yīng)建立相應(yīng)的灌區(qū)管理計(jì)劃，解決以往農(nóng)田水利灌溉存在的問(wèn)題，促使水資源利用率提高。

（二）對(duì)現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行完善和細(xì)化

針對(duì)目前基層農(nóng)田水利灌溉管理體制不完善，未細(xì)化，部分管理工作不能有效開(kāi)展的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利管理整體發(fā)展趨勢(shì)，制定相應(yīng)的灌溉管理實(shí)施方案，比如在對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析的基礎(chǔ)上，確定合理的用水價(jià)格，為了對(duì)用水成本進(jìn)行有效控制，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活用水需求選擇可行性的用水方法，并且通過(guò)宣傳、教育等方式增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)約用水的意識(shí)，對(duì)以往不合理的灌溉行為進(jìn)行改正。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)田水利灌溉管理相關(guān)的法律制度進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，保證該項(xiàng)管理工作實(shí)施有據(jù)可依，確保該項(xiàng)工作有序、高效開(kāi)展，比如嘗試建立節(jié)水、灌溉用水灌溉系統(tǒng)，對(duì)水量進(jìn)行配額管理，促使農(nóng)田水利灌溉管理水平提高。此外，還需要對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行細(xì)化，明確責(zé)任劃分、用水設(shè)施損壞賠償?shù)纫?，使用水范圍?nèi)的村民對(duì)這些管理制度有所了解，認(rèn)識(shí)到違反這類制度應(yīng)受到的懲罰，能夠主動(dòng)配合管理人員開(kāi)展各類管理工作。

（三）應(yīng)用新型數(shù)據(jù)技術(shù)

為了確保基層農(nóng)田水利灌溉管理水平的提高，在開(kāi)展灌溉管理工作時(shí)，可以合理選擇相應(yīng)的灌溉技術(shù)，比如在應(yīng)用作物預(yù)測(cè)灌溉技術(shù)時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)作物實(shí)際生長(zhǎng)情況、當(dāng)?shù)厮摹夂虻冗M(jìn)行準(zhǔn)確、全面分析，依據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)需水量對(duì)后期供水量進(jìn)行合理分析和預(yù)測(cè)，確保農(nóng)田水利灌溉工作有效開(kāi)展。同時(shí)，可以應(yīng)用精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物實(shí)際生長(zhǎng)狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過(guò)監(jiān)測(cè)所獲取的數(shù)據(jù)來(lái)確定最佳的灌溉時(shí)間，滿足作物正常生長(zhǎng)用水需求，促使農(nóng)作物產(chǎn)量提高。此外，在選用灌溉技術(shù)之前，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源分布情況有所了解，嘗試在水源豐富的地段開(kāi)發(fā)新的灌溉區(qū)，或者將漫灌、滴灌等灌溉技術(shù)相結(jié)合，在滿足作物用水需求的同時(shí)，提高水資源的有效利用率。

（四）加大資金投入力度

針對(duì)以往農(nóng)田水利灌溉管理工作因資金不足而無(wú)法有效開(kāi)展，弱化水利工程功能的現(xiàn)狀，應(yīng)依據(jù)工程運(yùn)行和維護(hù)成本、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民資金籌措情況，適當(dāng)加大資金投入力度，比如設(shè)立專門的款項(xiàng)用于貧困地區(qū)農(nóng)田水利灌溉工程運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及維護(hù)工作。同時(shí)，對(duì)于管理部門而言，應(yīng)嘗試從多渠道籌集資金，比如爭(zhēng)取政府部門的補(bǔ)貼，以銀卡貸款的方式促使灌溉工程建設(shè)、維護(hù)工作有效開(kāi)展，或者向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民籌集資金，使其參與到灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行中，并由專門的人員開(kāi)展監(jiān)管工作，保證資金被合理利用。

三、結(jié)束語(yǔ)

基層農(nóng)田水利灌溉管理的效果，受管理方式、理念、制度以及技術(shù)等多方面因素影響。為了充分挖掘基層農(nóng)田水利工程的價(jià)值，應(yīng)根據(jù)工程運(yùn)行和維護(hù)實(shí)況制定相應(yīng)的管理計(jì)劃，并嘗試應(yīng)用新的灌溉技術(shù)，促使水利灌溉管理效率提高，在滿足灌區(qū)作物生長(zhǎng)用水需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約和保護(hù)。

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