多城加速出臺城市更新政策

張阿嬙

朝著“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標，各地實施城市更新的腳步正在加速。

6月18日，重慶市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《重慶市城市更新管理辦法》（以下簡稱《辦法》），圍繞工作機制、規(guī)劃計劃、項目實施、資金籌措、政策支持等方面，全面支持重慶開展城市更新，建設(shè)“近悅遠來”美好城市。

城市更新不僅是拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的引擎，能夠提升城市功能品質(zhì)，同時也是一項民生工程。如何有序探索并落地實施，是“十四五”期間各大城市亟待解決的頭等課題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年6月以來，上海、珠海、北京、重慶、天津等已先后發(fā)布有關(guān)城市更新的指導意見，新一輪的城市更新潮在各地密集興起。

鼓勵社會資本參與是重慶城市更新亮點

“在近期發(fā)布類似城市更新辦法的城市中，重慶的《辦法》層級最高。本次政策由市政府直接發(fā)布，足以說明重慶對未來的城市更新工作極為重視，以及此次政策的影響程度之大?！敝兄秆芯吭赫{(diào)查事業(yè)部運營總監(jiān)吳建欽對記者說。

事實上，這并不是重慶首次發(fā)布城市更新領(lǐng)域的專項文件。

2020年9月9日，重慶住建委就發(fā)布了《重慶市城市更新工作方案》，提出以改善人居環(huán)境、補齊城市短板、提升城市品質(zhì)、治理“城市病”為核心，統(tǒng)籌推進重慶市城市更新;明確到“十四五”期末，重慶力爭基本完成2000年底前建成的1.02億平方米需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升任務(wù)。

吳建欽認為，重慶本次發(fā)布的《辦法》有助于進一步推動城市更新工作在重慶的全面實施。同時，其做法和力度與廣東省較為相似，將極大提升社會資本入場積極性，可以說是重慶城市更新發(fā)展中的重要分水嶺。

《辦法》在涉及土地出讓的政策規(guī)定：“協(xié)議出讓或帶條件入市”、一定條件下的建筑面積支持、跨項目統(tǒng)籌、按規(guī)定享受相關(guān)財稅扶持政策、優(yōu)秀項目評價等方面均力度較大。特別是“協(xié)議出讓或帶條件入市”的政策很有新意，吳建欽分析，這都將極大提高社會資本參與城市更新的積極性。

京滬等地陸續(xù)發(fā)布新政政府設(shè)立工作專班統(tǒng)籌

除重慶外，今年6月以來，有關(guān)城市更新領(lǐng)域的重磅舉措頻繁落地。

6月2日，上海宣布成立約800億元城市更新基金，該基金將定向用于投資舊區(qū)改造和城市更新項目。

6月3日，珠海市政府常務(wù)會議審議并原則通過《珠海經(jīng)濟特區(qū)城市更新管理辦法（修訂草案）》。

6月10日，《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》發(fā)布。

6月24日，天津市政務(wù)網(wǎng)掛出《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案的通知》，天津?qū)Τ鞘懈绿岢鋈矫嬷攸c任務(wù)。

值得注意的是，城市更新是一項系統(tǒng)性的復雜工程，涉及土地、規(guī)劃、發(fā)改、財政、住建等多個部門。從過往經(jīng)驗看，若一個城市沒有一個專門的政府職能部門來統(tǒng)籌，將導致各部門在項目審批、管理程序中缺乏溝通和協(xié)調(diào)。

記者梳理最近幾個城市發(fā)布的新規(guī)發(fā)現(xiàn)這一問題已逐步得到解決。

比如在北京，城市更新工作重點放在了北京市委城市工作委員會所屬的城市更新專項小組負責統(tǒng)籌推進;天津?qū)ｉT成立了天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新工作領(lǐng)導小組，相關(guān)市級部門、相關(guān)單位及各區(qū)人民政府為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在天津市住建委;重慶也在市政府層面特別成立了城市更新工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在重慶市住建委。

“北京、重慶等城市接連發(fā)布城市更新指導文件，將對全國其他城市下一階段城市更新相關(guān)政策的制定和出臺形成示范效應(yīng)，釋放巨大的投資空間?！眳墙J表示，2021年以來，我國各地進入城市更新的快速發(fā)展期。

金融創(chuàng)新加速土地政策等釋放市場活力

城市更新是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著城鎮(zhèn)化進程加速，我國城市特別是大城市已從“增量開發(fā)”進入“存量運營”時代。

而城市更新不僅能實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造，同時也被視為新的萬億元藍海市場。但錢從哪兒來，對政府和企業(yè)來說，都是繞不開的議題。

縱觀最近各地出臺的城市更新政策，幾乎無一例外地提到了推動金融領(lǐng)域創(chuàng)新，以及鼓勵社會資本參與等。

從各地的實踐來看，相關(guān)舉措也在加速落地。今年4月29日，國家開發(fā)銀行重慶分行向重慶市首個城市更新項目——九龍坡區(qū)民主村片區(qū)城市更新項目發(fā)放貸款17.5億元，這是3月國開行重慶分行向民主村片區(qū)城市更新項目授信承諾人民幣中長期貸款42.5億元后發(fā)放的第一筆貸款，也將是全國首個采用PPP模式進行老舊小區(qū)改造的項目。

6月17日，天津市城投集團作為首批城市更新項目實施主體，也宣布與國家開發(fā)銀行天津市分行簽署1200億元項目合作協(xié)議。

愿景明德（北京）控股集團有限公司CEO倉梓劍此前在接受記者采訪時就透露，相比于過去，目前涉及城市更新的整體金融環(huán)境正穩(wěn)步向好?！澳壳敖鹑跈C構(gòu)尤其是銀行，比如建設(shè)銀行、工商銀行，包括平安、南京銀行等很多股份制銀行都陸續(xù)投身到這個領(lǐng)域中來，多家銀行還專門開始做城市更新相關(guān)的貸款產(chǎn)品?！彼f。

單個項目周轉(zhuǎn)期五年以上企業(yè)機遇和挑戰(zhàn)并存

在此背景下，房企也在不斷加速涌入城市更新賽道?？硕鸾y(tǒng)計顯示，進入到城市更新領(lǐng)域的房企中，TOP50房企占了六成以上，并且多數(shù)已經(jīng)有5—10年時間。

目前佳兆業(yè)、時代中國、中國奧園等房企，城市更新土地儲備建筑面積均在2000萬平方米以上。

不過，城市更新的回報周期長，特別是在“三道紅線”融資監(jiān)管新規(guī)背景下，企業(yè)在平衡自身財務(wù)問題方面還面臨諸多挑戰(zhàn)，甚至可能背上沉重負擔。

以“舊改之王”佳兆業(yè)為例，2015年，佳兆業(yè)的凈負債率高達521%，為此公司通過嘗試增加少數(shù)股東權(quán)益等多種方式“減重”：根據(jù)2016—2019年財報，佳兆業(yè)的凈負債率分別為308%、300%、236%、144%，到了2020年佳兆業(yè)終于把凈負債率降至97.9%，達到紅線要求。

不過據(jù)最新財報顯示，佳兆業(yè)扣除預收后的資產(chǎn)負債率為70.3%，“三道紅線”仍踩一條線;和佳兆業(yè)類似，時代中國、中國奧園皆在資產(chǎn)負債率方面踩線一條。

此外，閩系黑馬房企福晟幾年前曾在粵港澳大灣區(qū)布局多個舊改項目，但自2019年起頻繁傳出資金危機傳聞，直至2020年1月，福晟宣布其在粵港澳大灣區(qū)約3000億—4000億元貨值、建筑面積達1000萬平方米的舊改項目，將全部轉(zhuǎn)交世茂接手，遍布廣州南沙、荔灣、東莞、深圳等地，該交易被稱為“房地產(chǎn)歷史上規(guī)模最大的并購案之一”。

但一年多過去，截至目前，世茂接手的這些舊改項目并未公布有明顯進展。

（《中國城市報》2021年7月5日）