“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移

成長春

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！绷暯娇倳浽谌珖撠毠钥偨Y(jié)表彰大會上的講話中進一步強調(diào)：“堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路?！比嫱七M鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，事關(guān)中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤，筑牢“三農(nóng)”壓艙石，對于構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，意義重大而深遠。

“三農(nóng)”工作是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題?！叭r(nóng)”工作映現(xiàn)黨的初心使命。習近平總書記強調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化?！蔽覀凕h自成立以來，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題擺在十分重要的位置，在不同歷史時期都賦予其不同的內(nèi)涵。

回顧中國革命、建設、改革的不同歷史時期，我們黨把農(nóng)民問題作為中國革命的基本問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命，突出解放農(nóng)民和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，提出中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，領導農(nóng)民率先拉開改革大幕，發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。特別是黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實踐已經(jīng)證明并仍將證明，我們黨在歷史緊要關(guān)頭，對“三農(nóng)”工作重心都要進行歷史性的謀劃和頂層設計。脫貧攻堅的歷史性任務完成后，“三農(nóng)”工作迎來難得的發(fā)展機遇，我們完全有能力有條件實施鄉(xiāng)村振興，推動“三農(nóng)”工作駛?cè)肴娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家快車道。

持久把牢農(nóng)業(yè)這一關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)。農(nóng)為邦本、本固邦寧?！笆濉睍r期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得驕人業(yè)績。全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，全國人均糧食占有量超過世界平均水平，人均水果、蔬菜、水產(chǎn)品、禽蛋產(chǎn)量躍居世界前列，我國用不到全球10%的耕地，養(yǎng)活了全球18%的人口。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚?，適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)新發(fā)展，農(nóng)民收入實現(xiàn)新突破，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番的目標。14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為全面建成小康社會提供了基礎支撐，實現(xiàn)了從溫飽不足到豐衣足食，從絕對貧困到全面小康的歷史性跨越。

全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分和重要標志。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎和潛力也在“三農(nóng)”。主要發(fā)達國家推進現(xiàn)代化的實踐告訴我們，如何遵循現(xiàn)代化進程中城鎮(zhèn)的比重上升、鄉(xiāng)村的比重下降這一客觀規(guī)律，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，基本消除工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對于規(guī)避“中等收入陷阱”，克服“一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村”現(xiàn)象，具有重要參考價值。推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐是歷史必然和現(xiàn)實選擇。

抓重點、補短板、強弱項，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是“四化同步”的短板。我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎總體上依然薄弱，中低等耕地占比超過七成，農(nóng)業(yè)科技貢獻率顯著低于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，組織化程度較低，農(nóng)業(yè)競爭力不強，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力較大，耕地退化和污染問題突出，城鄉(xiāng)差距明顯，2019年，城鄉(xiāng)居民收入比高達2.64：1。必須清醒認識到，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，大而不強、多而不優(yōu)、基礎不牢，嚴重制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，必須推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，從而實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務。沒有脫貧攻堅成果的鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興就失去了基礎。推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在全面小康基礎之上走向共同富裕，必須嚴守防線、明確重點、激發(fā)內(nèi)生動力、提供政策保障。

守住返貧致貧防線。鞏固“兩不愁三保障”的脫貧成果，確保脫貧人口不返貧、不新增貧困人口。對各類貧困戶脫貧要做精準分析，如脫貧基礎比較脆弱的、靠短期扶貧措施脫貧的、政策兜底脫貧的、剛過貧困線仍處于邊緣的，雖然實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但返貧風險仍然較大。再比如，家底薄、抗風險弱的略高于貧困線的“邊緣戶”，一旦生產(chǎn)生活中遇到困難和問題，容易再次返貧。產(chǎn)業(yè)扶貧項目自主穩(wěn)定發(fā)展能力偏弱，離開外部幫扶將影響產(chǎn)業(yè)帶動成效。易地扶貧搬遷戶的“穩(wěn)得住、能致富”還有許多工作空間。因此，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對已脫貧的群體要“扶上了馬，送一程”，在一定期限內(nèi)“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，采取有效的金融幫扶政策、教育幫扶政策、兜底保障政策等，確保脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好。

明確消除相對貧困的工作重點。經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律決定了相對貧困現(xiàn)象將長期存在。在全面脫貧攻堅取得決定性勝利后，相對貧困將成為我國未來反貧困的工作重點。近年來，建檔立卡貧困戶在脫貧攻堅政策扶持下，實現(xiàn)了脫貧目標。但一些收入略高于貧困人口的農(nóng)村低收入人口增收緩慢，將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的突出問題。國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村居民收入按五等份分組，低收入組與高收入組人均收入比由2000年的1：6.5擴大到2018年的1：9.3。農(nóng)村低收入人口增收難，農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距拉大，與全面推動鄉(xiāng)村振興方向相悖。必須幫扶低收入人口縮小同其他群體的發(fā)展差距，切實解決農(nóng)村低收入人口的發(fā)展增收和民生困難問題，幫助其創(chuàng)造更有保障、更加寬裕的美好生活，使全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地生效。

激發(fā)內(nèi)生動力。貧困地區(qū)脫貧摘帽以后，部分地區(qū)由于自然條件惡劣、基礎設施條件比較差、公共服務短板突出、社會發(fā)展滯后、農(nóng)民收入水平較低等較為集中的問題，尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)的整體水平依然較低，仍然需要中央和發(fā)達地區(qū)的幫扶支持才能實現(xiàn)自我發(fā)展和主動發(fā)展。要堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，集中支持西部地區(qū)建設一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，不斷增強其自身脫貧能力和自我發(fā)展能力。

提供政策和機制保障。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的目標都是讓廣大農(nóng)村居民過上好日子，實現(xiàn)共同富裕，因而在政策和體制銜接上也要注意有效性。今年中央一號文件指出：“做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善?！睆恼邔嵤ο髞砜?，要從貧困縣鄉(xiāng)、貧困戶轉(zhuǎn)向所有農(nóng)戶和農(nóng)民，從經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面同步施策，同時在具體措施中，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果的具體政策措施和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃無縫對接，借以實現(xiàn)反貧困和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一目標。

以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅取得決定性勝利后，就要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話中指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！?/p>

破解“三農(nóng)”領域最突出的城鄉(xiāng)之間不平衡和東中西部農(nóng)村之間不平衡問題。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平、公共事業(yè)的差距較大，而區(qū)域之間的差距則更大。因此，在鄉(xiāng)村振興中，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

打造社會主義新農(nóng)村建設的升級版。鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，推動鄉(xiāng)村社會治理和生態(tài)環(huán)境全面進步，提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是在脫貧攻堅目標要求基礎上的拓展，比“兩不愁三保障”目標涵蓋的范圍、領域要更為廣闊。

推動“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，瞄準農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

打牢“產(chǎn)業(yè)興旺”的物質(zhì)基石。鄉(xiāng)村振興的活力在于產(chǎn)業(yè)興旺，沒有強大的經(jīng)濟支撐，鄉(xiāng)村振興則無法實現(xiàn)。因此，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新功能，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。深入實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，確保國家糧食安全。制定實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

提供“生態(tài)宜居”的空間保證。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。農(nóng)村生態(tài)宜居是廣大農(nóng)民對美好生活的民生需求，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，必須統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，健全水生態(tài)保護修復制度，加快鄉(xiāng)村生態(tài)振興步伐。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。綜合治理農(nóng)村污水、垃圾、空氣污染、噪音等突出環(huán)境問題，加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護。推進重金屬污染耕地防控和修復，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。增強農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

塑造“鄉(xiāng)風文明”的精神風貌。加強農(nóng)村社會主義精神文明建設，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要思想基礎。要大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進農(nóng)村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，在保護傳承基礎上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)，加強農(nóng)村思想道德建設，提升農(nóng)民精神風貌，促進農(nóng)民全面發(fā)展。

實現(xiàn)“治理有效”的綜合效能。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制;夯實基層基礎，健全現(xiàn)代農(nóng)村社會治理體制;加強和改進鄉(xiāng)村治理，扎實推進抓黨建、促振興，突出政治功能，提升組織力，加快構(gòu)建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮農(nóng)村群眾自治組織作用，增強法治意識，強化法律權(quán)威，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設平安鄉(xiāng)村。

鎖定“生活富裕”的高質(zhì)量目標。推動美麗鄉(xiāng)村建設，提高農(nóng)村民生保障水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，提高就業(yè)質(zhì)量，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革，加強農(nóng)村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，增強鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感、安全感。

（作者：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學基地主任，江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長）

責任編輯：肖景華