堅持“一國兩制”之本 促澳門可持續(xù)發(fā)展

海潮

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。100年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民矢志奮鬥，確立了中國特色社會主義道路，實現(xiàn)了中國人民從站起來、富起來到強起來，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩。中國共產(chǎn)黨的百年歷程是中國共產(chǎn)黨為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的光輝歷程。

百年共產(chǎn)黨帶給澳門的啟示

中國共產(chǎn)黨的百年歷程對澳門今天和未來的發(fā)展具有重要指導(dǎo)和啟示性的意義。這主要包括有以下幾個方面：

第一，堅持人民為中心。為了人民、依靠人民，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是中國共產(chǎn)黨取得成功的秘訣。澳門在推進“一國兩制”實踐的歷史進程中，應(yīng)當繼續(xù)堅持急民之所急、想民之所想、謀民之所謀，堅持聚焦居民訴求和民生建設(shè)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)。

第二，堅持實事求是。實事求是是中國共產(chǎn)黨在各個時期取得成功、實現(xiàn)由小到大、由弱到強的重要法寶和主要原因。推進澳門“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠，應(yīng)當始終堅持實事求是精神，堅持從澳門自身情況、自身特色和自身優(yōu)勢出發(fā)，將有澳門特色的“一國兩制”實踐繼續(xù)推向深入。

第三，堅持理論創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨成立以來，立足中國問題、中國實際和中國國情，不斷用馬克思主義中國化的重要理論成果指導(dǎo)新民主主義革命、社會主義革命、建設(shè)和改革，不斷進行理論創(chuàng)新，確立了中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化?！耙粐鴥芍啤笔前拈T保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，在推進澳門特色“一國兩制”事業(yè)中，應(yīng)當始終堅持和發(fā)展“一國兩制”，堅持理論自信和理論創(chuàng)新，與時俱進地解決“一國兩制”實踐中出現(xiàn)的新問題新情況。

“一國兩制”的作用和意義

“一國兩制”既是國家和平統(tǒng)一的制度安排，也是國家治理體系的制度創(chuàng)新和國家發(fā)展格局的制度優(yōu)勢。提及“一國兩制”在澳門回歸和推行過程中發(fā)揮的作用，我認為有以下幾個方面值得總結(jié)：

第一，成功解決了歷史遺留問題。澳門自古以來就是中國領(lǐng)土，16世紀中葉以後被葡萄牙逐步佔領(lǐng)。中國政府按照“一國兩制”構(gòu)想，通過和平談判，對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，實現(xiàn)了長期以來中國人民收回澳門的共同願望。

第二，構(gòu)建了澳門回歸後的治理體系。回歸是憲制秩序的革命性轉(zhuǎn)變，澳門重新納入統(tǒng)一的國家治理體系?！耙粐鴥芍啤睒?gòu)建了澳門特別行政區(qū)治理體系的基本框架。社會主義制度和資本主義制度在一個國家裏長期和平共處、互相借鑒、共同發(fā)展，這樣的制度安排是地方自治制度和國家治理方式上的一個前所未有的創(chuàng)新，這在中外歷史上也是少見的。

第三，形成了有澳門特色的“一國兩制”實踐。澳門回歸前百業(yè)凋敝、治安不靖、人心浮動。澳門回歸後立足於本地特點和自身優(yōu)勢，持續(xù)鞏固愛國愛澳基礎(chǔ)，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會大局保持和諧穩(wěn)定、民生福利明顯改善，各項事業(yè)全面進步，形成了有澳門特色的“一國兩制”實踐，為澳門發(fā)展開闢了廣闊空間。

中央政府在澳門開展的“一國兩制”成功實踐，具有重要的意義。

它包括以下幾個方面：

第一，證明了“一國兩制”的科學(xué)性和強大生命力?！耙粐鴥芍啤笔窃谥袊鴩楹椭袊厣鐣髁x基礎(chǔ)上提出的，不僅解決了歷史上遺留下來的領(lǐng)土問題，還實現(xiàn)了原先對立的社會主義制度和資本主義制度在一個國家內(nèi)和平共處、互相借鑒、共同發(fā)展的局面。澳門的發(fā)展充分說明，“一國兩制”是辦得到、行得通、得人心的。

第二，助力國家發(fā)展和民族復(fù)興?！耙粐鴥芍啤奔仁侵袊厣鐣髁x理論的重要組成部分，也是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。澳門發(fā)展本身是國家發(fā)展的一部分?！耙粐鴥芍啤痹诎拈T成功實踐，必然要求澳門在依靠國家、建設(shè)國家和融入國家的過程中實現(xiàn)自身更好發(fā)展，助力國家發(fā)展和推進中華民族偉大復(fù)興征程。

第三，對將來解決臺灣問題起到示範作用。“一國兩制”本身是針對臺灣提出的，雖然現(xiàn)在有些臺灣政治人物和部分民眾對“一國兩制”不了解、不理解、甚至誤解，“一國兩制”政策在臺灣遭到?jīng)@名化，但是澳門“一國兩制”成功實踐，必然對將來解決臺灣問題起到參考作用、示範作用。

第四，具有國際意義?！耙粐鴥芍啤笔侵袊囊粋€創(chuàng)舉，體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中國智慧。澳門“一國兩制”的成功實踐，為國際社會解決類似問題提供了中國經(jīng)驗、中國方案和中國智慧。

“一國兩制”值得總結(jié)的經(jīng)驗

澳門回歸20多年來的發(fā)展被譽為中國“一國兩制”成功實踐的典範，這其中值得我們可總結(jié)的成功經(jīng)驗主要有以下四點：

一、堅守“一國兩制”根本宗旨?！耙粐鴥芍啤钡母咀谥际蔷S護國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護特區(qū)繁榮穩(wěn)定。澳門特別行政區(qū)於2009年制定《維護國家安全法》，率先完成基本法第二十三條立法;2016年在立法會選舉法修改法案中增加“防獨”條款;2019年1月順利完成對本地立法《國旗、國徽及國歌的使用及保護》的修改，切實維護國家象徵和標誌的尊嚴。澳門回歸後經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧、政治穩(wěn)定、民生改善。澳門的經(jīng)驗說明，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，與保持澳門特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定是有機統(tǒng)一的。澳門“一國兩制”成功實踐的經(jīng)驗啟示有很多，最基本的就是堅守“一國兩制”根本宗旨，嚴格按照憲法和澳門基本法辦事，正確處理中央和特區(qū)的關(guān)係。

二是全面落實愛國者治理原則。愛國者治理是世界通例，是“澳人治澳”的精髓和邏輯要求，也是“一國兩制”理論的重要組成部分。只有在以愛國者為主體的“澳人治澳”基礎(chǔ)上，才能有效確保澳門社會大局穩(wěn)定和諧、特區(qū)政治體制有效運作，才能有效建設(shè)以憲法和基本法為共同基礎(chǔ)的憲制秩序。澳門回歸後，致力於鞏固“愛國者治澳”良好局面，不斷完善維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，完善有關(guān)行政長官和立法會的選舉制度，培養(yǎng)政治人才，確?！耙粐鴥芍啤笔聵I(yè)後繼有人。從澳門特色“一國兩制”成功實踐的經(jīng)驗可見，“一國兩制”成敗的關(guān)鍵，在於特區(qū)的管治權(quán)是否掌握在堅定的愛國者手中。

三是堅持發(fā)展是硬道理，堅持在發(fā)展中解決問題。澳門回歸後，積極配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，融入國家發(fā)展大局，積極推動澳門與內(nèi)地的各項合作事業(yè)。中央將澳門的發(fā)展納入國家發(fā)展規(guī)劃，並批準實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》等，批準廣東省與澳門特別行政區(qū)簽署《粵澳合作框架協(xié)定》。2018年澳門與香港、廣東和國家發(fā)改委簽署《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公佈。澳門還與國家有關(guān)部委、廣東省以及其他各省市、地市級政府簽署了有關(guān)環(huán)境保護、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟合作等方面的合作協(xié)定。澳門正在繼續(xù)探索抓住粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的機遇發(fā)揮自身優(yōu)勢、促進自身發(fā)展。

四是將憲法基本法宣傳作為全社會共同工作。憲法和基本法共同確立了澳門特別行政區(qū)的憲制秩序。澳門特區(qū)宣傳憲法基本法成效顯著，嚴格按照憲法和基本法辦事有高度社會共識。澳門特區(qū)政府和社會各界持續(xù)不斷地舉辦各種宣傳和研討“一國兩制”和基本法的活動，使“一國兩制”與基本法深入人心。澳門組織高素質(zhì)專業(yè)人員成立了基本法研究隊伍和宣傳隊伍，政府、社會各界都將基本法宣傳作為一個重要任務(wù)來完成。2014年全國人大常委會設(shè)立首個國家憲法日?，F(xiàn)在又在原來宣傳基本法的基礎(chǔ)上，對憲法宣傳工作作了很多新探索，形式生動，內(nèi)容豐富，逐步樹立起憲法在特別行政區(qū)的最高法律地位。

空間和人才是澳門發(fā)展瓶頸

關(guān)於“一國兩制”在澳門實踐過程中存在的瓶頸性問題，行政長官賀一誠先生在其2019年8月發(fā)表的參選政綱“協(xié)同奮進、變革創(chuàng)新”已經(jīng)有明確闡釋，“我們還要清醒地看到澳門發(fā)展中存在的不足、問題和矛盾。尤其是澳門的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、土地資源和人才資源緊缺，危機意識和競爭能力相對薄弱，為新形勢下澳門特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定和長治久安提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)?！?/p>

發(fā)展是第一要務(wù)。實現(xiàn)澳門更好發(fā)展，歸結(jié)起來，瓶頸問題主要集中在兩個方面，即發(fā)展空間問題和發(fā)展人才問題。

發(fā)展空間問題。澳門地狹人多，是世界人口密度最高的地區(qū)之一。土地空間不足極大地制約了澳門的發(fā)展。幾十年來，澳門一直以填海擴大土地面積，但仍面臨著發(fā)展空間不足的問題。解決澳門的發(fā)展空間問題，應(yīng)當要有“空間位移”、“借巢生蛋”的先進理念，通過有效的區(qū)域合作解決本地空間不足問題。目前，隨著粵港澳大灣區(qū)的加快建設(shè)，粵港澳之間的合作空間巨大，不少政策都為澳門的多元發(fā)展指明了方向和提供了機遇。當前正在推進的橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)，將為澳門多元經(jīng)濟發(fā)展提供了平臺、改變長期單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及為澳門青年提供了新的就業(yè)領(lǐng)域和機會，為澳門長遠發(fā)展開闢廣闊空間?！鞍拈T新街坊”綜合民生項目已啟動建設(shè)，不日便可為合資格的澳門居民提供新家園。

發(fā)展人才問題。人才是第一資源，但澳門人才問題長期處於培育不足、外部輸入不夠的情況。人才短缺問題無疑對澳門深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展造成較大制約。目前，澳門著力於四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即大健康產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)及文化基地。其中，大健康產(chǎn)業(yè)以中醫(yī)藥發(fā)展為抓手、金融產(chǎn)業(yè)以證券和保險業(yè)為切入點、科技產(chǎn)業(yè)以四個國家重點實驗室為依託、文化基地方面則將落實建設(shè)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。澳門在融入大灣區(qū)建設(shè)的過程中，一方面要搭建平臺，創(chuàng)造人才競出、人盡其才、才盡其用的社會機制和氛圍，並立足於本澳的人才優(yōu)勢，根據(jù)四大產(chǎn)業(yè)政策為澳門培養(yǎng)和儲備人才，另一方面，需要優(yōu)化澳門的人才引進制度，加快高端人才和緊缺人才的引進，為澳門融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供人才保障。

加快推進橫琴粵澳深度合作

粵澳深度合作橫琴開發(fā)，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅對廣東發(fā)展事業(yè)和進一步改革開放有積極意義，而且對澳門意義重大，是國家支持澳門經(jīng)濟適度多元化、保持澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展的一項重要舉措。

“一國兩制”本身就是思想解放的產(chǎn)物和體現(xiàn)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過程中，在進一步推動澳門與內(nèi)地的合作過程中，應(yīng)當充分發(fā)揮澳門“一國兩制”本身的制度優(yōu)勢，大膽闖和大膽試。澳門本身是自由港，實行自由貿(mào)易政策及低稅政策，不實行外匯管制，有規(guī)範的市場制度及金融體系，為單獨的關(guān)稅地區(qū)，可在經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、科技、體育等適當領(lǐng)域以“中國澳門"的名義，單獨地同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)係，簽訂和履行有關(guān)協(xié)。澳門應(yīng)當充分利用這些有利條件，進一步解放思想，破解澳門與內(nèi)地發(fā)展的目前一些不合理不必要的制度障礙，在務(wù)實的基礎(chǔ)上，大膽闖，大膽試，逐步推進，創(chuàng)新和深化“一國兩制”理論和實踐。

目前廣東橫琴自貿(mào)片區(qū)的開放平臺功能方面本身還存在著“空間不足、開放度不夠、規(guī)制對接不深入”等問題，可以通過粵澳深度合作，推進澳門人流與車流自由出入整個橫琴島，探索實行“澳企澳制”、“澳企澳稅”、“澳企澳管”，無縫對接澳門“一國兩制”，進一步助力澳門多元發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推進大灣區(qū)建設(shè)，服務(wù)國家全面改革開放大局。

憲法基本法宣傳教育

須持之以恆

澳門回歸後，憲法基本法宣傳教育已取得一定成果和經(jīng)驗，然而，憲法基本法宣傳教育是一項長期性的基礎(chǔ)工作，必須持之以恆，絲毫鬆懈不得。關(guān)於下一階段的憲法基本法宣傳推廣工作，我認為：

第一，加強憲法基本法教育的整體性。將憲法基本法作為一個整體進行學(xué)習(xí)、推廣和研究。既不能用憲法來否定基本法，也不能用基本法來否定憲法，維護憲法和基本法共同確立的憲制秩序。只有在憲法和基本法共同保障下，“一國兩制”事業(yè)才能行穩(wěn)致遠。

第二，加強憲法基本法教育的廣泛性。將憲法基本法教育和中國近代史、國民教育、國家安全教育、以及學(xué)校的通識教育有機有效地結(jié)合起來。中國憲法是中國特定的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，要將為什麼形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義道路和中國憲法體制的道理講清、講明、講透。

第三，加強憲法基本法教育的時代性。憲法基本法本身都是時代的產(chǎn)物，也必須在時代中獲得正確的認識和發(fā)展的動力。中國現(xiàn)行憲法自1982年以來，已經(jīng)進行了多次修改，體現(xiàn)了與時俱進的時代精神。基本法實施以來，附件一和附件二得到了修正，全國人大常委會還根據(jù)憲法和基本法作出了多個解釋和決定?；浉郯拇鬄硡^(qū)為“一國兩制”發(fā)展提供了新的可能性和時代空間。只有圍繞憲法基本法教育的時代性，才能使憲法基本法的宣傳推廣做到接地氣，充滿飽滿時代精神，深入人心。