重慶市涪陵區(qū)農產品質量安全管理工作現(xiàn)狀問題及對策

鄒強

摘 要 從監(jiān)管體系、監(jiān)管機制、宣傳培訓、質量監(jiān)測、產地環(huán)境、農資市場、農產品品牌等方面分析了重慶市涪陵區(qū)農產品質量安全管理工作現(xiàn)狀及存在的問題，并結合新時代實施食品安全戰(zhàn)略背景提出了加強涪陵區(qū)農產品質量安全管理的對策建議：思想認識要轉變;工作措施要創(chuàng)新;執(zhí)法監(jiān)管要嚴格;失職問責要斗硬。

關鍵詞 農產品;質量安全管理;現(xiàn)狀;問題;對策;重慶市涪陵區(qū)

中圖分類號：F304.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.16.027

國以民為本，民以食為天，食以安為先[1]。食品安全關系國計民生，責任重于泰山。2019年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）[2]，《意見》指出“黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務”?！兑庖姟吠瑫r強調現(xiàn)階段微生物和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時有發(fā)生;違法成本低，維權成本高，法制不夠健全，一些生產經(jīng)營者唯利是圖、主體責任意識不強依然存在。近年來，食用農產品質量安全事件多發(fā)，如湖北“毒大米”[3]、河南“瘦肉精”[4]、山東“毒生姜”[5]等事件在央視主流媒體的曝光，讓廣大消費者陷入極度不安情緒[6]。筆者分析了重慶市涪陵區(qū)農產品質量安全管理工作現(xiàn)狀及存在的問題，并提出有針對性的建議，以期為保障人民群眾“舌尖上的安全”、抓好農產品質量安全管理工作提供理論參考。

1? 現(xiàn)狀

1.1? 監(jiān)管體系基本建成

1）有工作機構。區(qū)級農業(yè)農村管理部門成立了農產品質量安全工作領導小組，主要領導任組長親自抓，分管領導具體抓。下設領導小組辦公室在區(qū)質檢站，負責統(tǒng)籌協(xié)調農產品質量安全管理工作。各相關產業(yè)部門齊抓共管，按照“一崗雙責”層層落實監(jiān)管責任。將農產品質量安全管理工作納入涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度目標考核內容，明確工作任務，量化考核指標，強化目標考核，狠抓責任落實。2011年區(qū)政府印發(fā)《關于進一步加強農產品質量安全監(jiān)管工作的意見》，全區(qū)25個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部成立農產品質量安全監(jiān)管站，在村級設立農產品質量安全協(xié)管員，基本構建了縱向到底、橫向到邊的“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級監(jiān)管體系。2017年實施地市級區(qū)域性農產品質量安全監(jiān)督檢測中心建設，區(qū)級農產品檢測參數(shù)由71項提升到107項，檢驗檢測能力進一步提升。2）有規(guī)章制度。先后制定出臺《關于加強農產品品牌建設工作的實施意見》《關于進一步加強農藥獸藥管理保障食品安全的通知》等政策文件，有力推動了農產品品牌發(fā)展和限制農藥退出。根據(jù)轄區(qū)動態(tài)監(jiān)管臺賬，制定宣傳培訓、例行監(jiān)測、專項整治、執(zhí)法檢查等具體工作方案，十年來先后編制了農產品質量安全管理工作指南、農殘速測抽樣單、例行監(jiān)測抽樣單、產地準出證明單、檢查記錄表、生產記錄檔案、農業(yè)執(zhí)法檢查單等規(guī)章制度40余項，保障農產品質量安全管理工作有制度可依、有章可循。3）有監(jiān)管隊伍。截至2019年底，全區(qū)有農產品質量安全監(jiān)管專（兼）職人員516人，其中區(qū)級部門63人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級71人，村級382人。2019年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，及時確定農產品質量安全監(jiān)管員、農殘速測員71名，并實施上崗前技能培訓，保障了基層農產品質量安全管理工作的有序銜接。4）有設施設備。區(qū)級農產品檢測中心現(xiàn)有液質聯(lián)用儀、氣質聯(lián)用儀、電感耦合離子質譜儀等先進儀器設備，價值700余萬元，為農殘檢測項目開展提供了設備保障。全區(qū)25個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均配備了農殘快檢儀、小冰箱、水浴鍋、電腦、電子秤等設備125臺套，增強了基層監(jiān)管站的檢測能力。5）有檢測能力。2017年區(qū)農業(yè)農村委聯(lián)合區(qū)總工會、區(qū)人社局舉辦了首屆農產品質量安全檢測技能競賽，有效提升了鎮(zhèn)街農殘速測員的業(yè)務素質和能力，當年組隊參加重慶市首屆農產品檢測技能競賽，獲全市“團體二等獎”、三個“個人單項三等獎”;2019年10月再次組隊參加第二屆全國農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽重慶賽區(qū)選撥賽，涪陵區(qū)一名選手獲得個人單項第一名，并選派為重慶代表隊“三人組”參加了第二屆全國農業(yè)職業(yè)技能大賽比賽，力助重慶代表隊取得優(yōu)秀成績。

1.2? 監(jiān)管機制基本建立

1）建立“一圖兩查三表三檢三賬”管理機制。即區(qū)鄉(xiāng)分級建立一張監(jiān)管網(wǎng)格圖，各部門嚴格實施日常巡查和執(zhí)法檢查，規(guī)范生產記錄表、檢查記錄表、執(zhí)法檢查表，常態(tài)開展農獸藥殘留快檢、例行風險檢測和執(zhí)法監(jiān)督抽檢，全面建立農產品生產主體臺賬、農業(yè)投入品生產經(jīng)營主體臺賬和生豬屠宰場臺賬。2）建立“三項”公示機制。在“三品一標”認證主體推行農產品質量安全監(jiān)督信息公示、禁（限）用農藥清單警示和質量安全生產承諾公示上墻，公示46種國家禁用農藥目錄和20種限用農藥目錄，落實鎮(zhèn)、村、企監(jiān)管員職責。3）建立農產品合格準出機制。發(fā)布了《關于印發(fā)涪陵區(qū)食用農產品產地準出和市場準入制度的實施意見（試行）》，印制產地準出證明2萬份，督促種植業(yè)農產品、生豬屠宰落實產地準出和檢驗檢疫票據(jù)開具。分類施策推行食用農產品合格證制度，針對有包裝、有品牌的農產品，積極引導企業(yè)推行“兩證一碼”合格證制度，針對散裝、畜禽、水產品等食用農產品，指導企業(yè)推行全市統(tǒng)一印制的合格證。截至2020年上半年，全區(qū)登記備案食用農產品生產主體401家，已實施合格證制度的有104家（見圖1），累計開具合格證21 650張，附帶合格證上市農產品2 809.96 t。4）建立質量追溯管理機制。依托國家、市級農產品質量追溯管理平臺，推動全區(qū)“三品一標”認證主體實施質量溯源管理。截至目前，全區(qū)已進入國家平臺的農產品生產主體有245家。綠色食品、有機食品認證主體追溯入網(wǎng)率達100%。5）建立經(jīng)費保障機制。逐年增加農產品質量安全管理工作經(jīng)費（表1），2020年在財政資金較緊張的情況下，落實工作經(jīng)費533.17萬元（其中農產品質量安全管理72.96萬元、質量監(jiān)測30萬元、品牌發(fā)展110萬元、農業(yè)執(zhí)法28.58萬元、農藥統(tǒng)防統(tǒng)治21.64萬元、有機肥推廣示范270萬元）。

1.3? 宣傳培訓常態(tài)化

1）突出宣傳主題，加大宣傳力度。利用農村假冒偽劣食品專項整治行動、農產品質量安全宣傳月、食品安全宣傳周等，集中開展宣講35場次，出動宣講員436人次，設立宣講站28個，張貼宣傳橫幅標語84條，印發(fā)各類宣傳資料20余萬份。區(qū)農業(yè)農村委聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局，針對群眾關心的保鮮劑、防腐劑、添加劑問題印發(fā)宣傳海報2 000份，張貼在區(qū)、鄉(xiāng)各農貿市場及大型超市。2020年以來，組織涪陵電視臺宣傳5次，巴渝都市報宣傳3次，網(wǎng)絡宣傳30余次。2）突出技能提升，強化業(yè)務培訓。集中組織了合格證推廣、農業(yè)品牌培育、質量追溯、農藥化肥減量增效、“三員”業(yè)務技能提升等專題培訓共18期，培訓1 200余人次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管員、農殘檢測員進行了法規(guī)理論考核和上機操作檢驗，對考核合格者制發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員證71個，農殘速測員證25個。

1.4? 質量監(jiān)測常態(tài)化

農藥殘留分析檢測是農產品質量安全風險防控和監(jiān)管預警的強有力措施。1）為了及時精準掌握全區(qū)地產農產品質量安全現(xiàn)狀，全區(qū)逐年加大農產品質量監(jiān)測力度，從2016年的監(jiān)測抽樣120批次增加到今年的1 200批次，監(jiān)測抽樣總量提升了10倍（見圖2）。2）檢測合格率也逐年提升。2020年全區(qū)計劃抽檢種植業(yè)產品1 200批次（生產基地1 000批次、農貿市場200批次）。針對時令水果采摘環(huán)節(jié)，先后開展柑橘、草莓、枇杷、龍眼、獼猴桃等果品專項監(jiān)測，目前抽檢果品186批次，監(jiān)測合格率100%。針對全區(qū)特色產品青菜頭，年初開展了專項監(jiān)測行動，抽檢青菜頭193批次，合格率100%。截至目前，完成種植業(yè)農產品風險例行監(jiān)測抽檢980余批次，農殘檢出率25.3%，全部合格。3）建立了風險防控和警示約談機制。對農產品農藥檢出率較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構進行風險研判，查找原因，增添措施;對市、區(qū)農殘例行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)超標的企業(yè)進行約談警示，實行2年內禁止申請“三品一標”認證，對已認證的取消其申報品牌獎補資格，并跟進監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，對監(jiān)督抽查產品不合格者進行立案查處。

1.5? 產地環(huán)境不斷優(yōu)化

1）加強農獸藥經(jīng)營管理，嚴格實施經(jīng)營許可管理。嚴格落實限制性農藥全面退出機制。目前，全區(qū)登記農藥經(jīng)營許可證84家。2）強化產地環(huán)境監(jiān)測和治理。對38個農業(yè)面源污染國控監(jiān)測點的11個土樣和29個植物樣品進行監(jiān)測，以及86個點位土壤污染實行常態(tài)化監(jiān)測;及時開展農產品產地土壤重金屬調查，對全區(qū)農用地監(jiān)測布點2 124個樣本，重點監(jiān)測砷、汞、鉛、鉻、鎘五類重金屬和土壤pH值;完成0.1萬公頃酸性土壤改良。3）深入開展化肥農藥減量增效行動。據(jù)統(tǒng)計，2017—2019年全區(qū)化肥使用總量分別為3.949萬噸、3.922萬噸和3.892萬噸，年度降幅分別為0.76%、0.68%和0.75%，2019年主要農作物化肥利用率為38.6%，比2016年提高3.8%;同期全區(qū)主要病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別為33.06%、36.02%和37.77%，病蟲害綠色防控率為27.78%、29.81%、33.83%，2019年主要農作物農藥有效利用率達到39.1%以上，比2016年提高1.5%。4）創(chuàng)建“三園兩場”。2020年新建“三園兩場”2個，累計創(chuàng)建蔬菜標準園6個，水果標準園4個，茶葉標準園4個，標準化畜禽養(yǎng)殖場39個，水產健康養(yǎng)殖場3個，“三園兩場”總數(shù)達56個。

1.6? 農資市場不斷規(guī)范

實施農資打假和農產品質量安全專項整治。開展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、生豬屠宰、“三魚兩藥”專項整治，農資打假“春雷”行動和農產品質量安全“利劍”行動。5年來立案查處農資、農產品和私屠濫宰案件共95件，罰沒款60余萬元。2020年開展農資打假“春雷”行動以來，檢查農資生產經(jīng)營主體238家次，監(jiān)督抽檢農資產品54批次，2批次不合格，立案查處1起，處罰3 000元，移交區(qū)市場監(jiān)管局1起。檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營劣質農藥行為1起，立案查處，罰沒款3 114元。開展農產品質量安全整治“利劍”行動以來，查處問題隱患24起，責令限期整改24起。共監(jiān)督抽檢食用農產品50批次（其中水產品10批次、果蔬29批次、畜禽肉及蛋11批次），檢測參數(shù)106項（涵蓋66項農藥參數(shù)、9項漁藥參數(shù)和31項獸藥參數(shù)），45批次已出檢測報告，監(jiān)督抽檢農產品全部合格。

1.7? 農產品品牌發(fā)展較快

1）加強綠色食品、地理標志農產品認證。累計申報認證綠色食品133個，已獲證92個，現(xiàn)行有效期內43個，認證地理標志農產品1個，實現(xiàn)地理標志農產品認定“零”的突破，登記產品規(guī)模9.4萬公頃，年產量302.021萬噸。截至2019底，涪陵區(qū)有效期內“三品一標”農產品總量為210個，比2016年增長268.40%。2）加強農業(yè)品牌創(chuàng)建。成功創(chuàng)建全國綠色食品原料（青菜頭）標準化生產基地，綠色食品青菜頭創(chuàng)建規(guī)模3.01萬公頃。申報入圍“巴味渝珍”重慶市區(qū)域公用品牌企業(yè)8家。涪陵青菜頭、涪陵龍眼成功入選全國名特優(yōu)新農產品目錄。3）加大品牌扶持力度。自2018年區(qū)政府出臺品牌扶持政策以來，全區(qū)92家農產品生產主體211個產品共獲得品牌發(fā)展扶持資金187.5萬元。

2? 存在的問題

2.1? 農業(yè)標準化生產技術推廣不到位

農產品生產主體小、散、多，農業(yè)生產專業(yè)化、組織化程度低，農業(yè)標準化生產受到各種條件制約。涪陵區(qū)農業(yè)用地以丘陵地貌為主，地理環(huán)境因素的制約不利于農業(yè)組織化生產，轄區(qū)農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社整體種植養(yǎng)殖規(guī)模小，機械化、智能化、信息化等新技術推廣難度大。

2.2? 農產品生產主體責任履行不到位

農產品生產主體普遍文化水平不高，質量安全意識不強，全面規(guī)范生產經(jīng)營還有一定差距。存在的突出問題有三個方面：1）農產品生產記錄應建未建或建而不完善?！掇r產品質量安全法》第24條規(guī)定農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應建立農產品生產記錄，如實記載生產過程信息等，但現(xiàn)狀是應建未建農產品生產記錄或信息不完善的仍較為普遍。2）未依法開展產品自檢或委托檢測?！掇r產品質量安全法》第26條規(guī)定，農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當自行或者委托檢測即將上市的農產品，此項主體責任普遍未履行。3）超范圍使用農藥問題突出。《農藥管理條例》第34條規(guī)定，農藥使用者應當嚴格按照標簽標注的使用范圍、使用方法、劑量等使用農藥，但檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)存在超范圍使用農藥現(xiàn)象。