中國共產(chǎn)黨運用法治思維的百年考察＊

王炳林 張?zhí)鹛?/p>

提 要：法治思維是中國共產(chǎn)黨的重要思維方式。在慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，對中國共產(chǎn)黨運用法治思維的百年歷程進(jìn)行考察，具有重要的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。新民主主義革命時期，法律手段在穩(wěn)定革命秩序、鞏固革命政權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用。新中國成立后，法制建設(shè)在維護新生政權(quán)和社會主義建設(shè)中發(fā)揮保障作用。改革開放以來，中國特色社會主義法治建設(shè)取得顯著成就。新時代，全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為黨和國家長治久安的重要保障。堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持法治建設(shè)的人民主體地位，堅持法治與德治相結(jié)合，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，是中國共產(chǎn)黨運用法治思維的寶貴經(jīng)驗。

法治思維是指運用法律規(guī)則、法律原則、法治精神思考和處理問題的哲學(xué)思維方式。2010 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》首次提出“法治思維”這一概念。習(xí)近平總書記在許多重要場合多次強調(diào)法治思維的問題。2014 年10 月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第178 頁。。“法治思維”這個概念的提出雖然只有十多年的時間，但是中國共產(chǎn)黨重視運用法律法規(guī)來化解矛盾、處理問題的理論和實踐則是由來已久。在慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，回顧中國共產(chǎn)黨運用法治思維的歷程，對于新時代推進(jìn)全面依法治國、不斷提升運用法治方式治國理政的能力具有重要意義。

一、以法制手段鞏固紅色政權(quán)

革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨“主要是靠政策辦事，注重的是政策”①《彭真文選（1914-1990）》，北京：人民出版社，1991 年版，第534 頁。。盡管在這一時期內(nèi)法治思維不是主要思維方式，但是中國共產(chǎn)黨在革命過程中仍然運用“革命法制”處理重大問題。

（一）以法律手段保障人民權(quán)利

中國共產(chǎn)黨自誕生以來就努力為爭取人民的權(quán)利而斗爭。在開展工農(nóng)運動過程中，為了避免尚且薄弱的革命力量遭受敵人迫害，毛澤東多次強調(diào)要以“合法形式開展斗爭”②《毛澤東傳（1893-1949）》，北京：中央文獻(xiàn)出版，2004 年版，第89 頁。。1922 年10 月湖南自治運動中，為了幫助長沙泥木工人增加工資和營業(yè)自由，毛澤東率領(lǐng)工人代表與省政務(wù)廳長吳景鴻談判三小時；為了保障工人基本權(quán)利，12 月又同湖南軍閥趙恒惕進(jìn)行了歷時三天的說理請愿斗爭。兩次爭論均以趙恒惕妥協(xié)而告終。毛澤東利用省憲法的“權(quán)威性”并在其掩護下巧妙地展開說理斗爭，為長沙工人爭取了正當(dāng)權(quán)利。借用舊法制爭取工農(nóng)基本權(quán)利，是我們黨在剛創(chuàng)立時法律意識的最初顯現(xiàn)。另外，中國共產(chǎn)黨重視以法律形式確立和保障人民權(quán)利。在《中國共產(chǎn)黨第一次對于時局的主張》以及黨的二大的宣言中，中國共產(chǎn)黨就明確規(guī)定了實現(xiàn)人民結(jié)社、出版等各項自由權(quán)利以及“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》(第一冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第133 頁。等任務(wù)，以革命綱領(lǐng)的形式正式對人民的正當(dāng)權(quán)利作出合法確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，中國勞動組合書記部公布了《勞動法案大綱》并在全國開展勞動立法運動，婚姻立法也逐步展開，工人、農(nóng)民、婦女、兒童等廣大人民的自由和權(quán)利逐漸以法案、法令、條例、辦法等形式暫時確定下來。

（二）通過立法推行黨的政策主張

立法是法治思維運用的基礎(chǔ)和前提。中國共產(chǎn)黨從成立之初就認(rèn)識到法律在完成革命任務(wù)中的重要作用，因此從各方面提出了制定法律的目標(biāo)，在法律的框架下推行黨的政策主張。尤其在革命根據(jù)地建設(shè)時期，為了嚴(yán)厲打擊各種反動破壞活動，摧毀一切反革命組織，各地工農(nóng)民主政權(quán)先后頒布了肅反法令和其他刑事法規(guī)；為了保證人民民主的正確實施，黨中央和各根據(jù)地，也制定了多部組織法。為了完成土地革命這一中心任務(wù)，毛澤東根據(jù)中央發(fā)布的《關(guān)于沒收土地和建立蘇維埃》政策精神，親自調(diào)研并起草了土地革命戰(zhàn)爭時期黨的第一部土地法《井岡山土地法》。此后，又陸續(xù)制定了《興國土地法》《中華蘇維埃共和國土地法》以及解放戰(zhàn)爭時期的《中國土地法大綱》。以土地法為主要代表的各項法規(guī)的制定和實施，促進(jìn)了紅色政權(quán)的鞏固和發(fā)展，是黨運用立法形式推行政策主張的重要舉措。

（三）堅持公平正義的司法審判

司法是維護公平正義的最后一道防線，中國共產(chǎn)黨人不斷探尋公平正義的真諦，在最初的司法工作中努力踐行公正司法這一法治理念。面對曾經(jīng)在革命中勞苦功高，后來卻喪失信仰、違法亂紀(jì)的黨員干部，中國共產(chǎn)黨堅持民主司法，嚴(yán)格執(zhí)法，懲處犯罪分子。1937 年發(fā)生了黃克功槍殺劉茜案件。對黃克功案件的處理，中國共產(chǎn)黨嚴(yán)格按照“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”④《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第335 頁。的原則，支持司法部門對其公審并判處死刑。陜甘寧邊區(qū)對肖積金、陳華和肖玉璧貪污案的依法判決，是我們黨在根據(jù)地進(jìn)行反貪污斗爭的典型案例。革命戰(zhàn)爭年代的司法實踐，不僅注重裁決結(jié)果的公平正義，而且也為裁決過程的公平正義作出了積極探索，馬錫五審判方式的創(chuàng)造就是其中最有影響的探索成果。以陜甘寧邊區(qū)的封芝琴和張柏兒的婚姻案例為典型代表，馬錫五通過深入調(diào)查、爭取民眾意見、審判同調(diào)解相結(jié)合等方式，對此案件作出了合情、合理、合法的審判。以該故事為原型改編的評劇《劉巧兒》在新中國婚姻法宣傳方面產(chǎn)生了巨大影響。公正、嚴(yán)格、民主司法的生動實踐，不僅為之后司法事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且對于各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維調(diào)解糾紛、解決問題、化解人民矛盾具有重要意義。

善于運用法律武器是開展革命斗爭的重要方式。毛澤東明確指出：“著重武裝斗爭，不是說可以放棄其他形式的斗爭；相反，沒有武裝斗爭以外的各種形式的斗爭相配合，武裝斗爭就不能取得勝利?！雹佟睹珴蓶|文集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第636、636 頁?！捌漕I(lǐng)導(dǎo)人民對敵斗爭的策略，必須是利用一切可以利用的公開合法的法律、命令和社會習(xí)慣所許可的范圍，從有理、有利、有節(jié)的觀點出發(fā)，一步一步地和穩(wěn)扎穩(wěn)打地去進(jìn)行?！雹凇睹珴蓶|文集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第636、636 頁。為適應(yīng)革命發(fā)展需要，中國共產(chǎn)黨積極地進(jìn)行立法、司法等法制實踐，實現(xiàn)了法律規(guī)則從無到有、從零散到系統(tǒng)化的發(fā)展，達(dá)到了維護根據(jù)地穩(wěn)定、凝聚群眾力量、保障人民權(quán)利以及鞏固革命政權(quán)的目的。

二、運用法律鞏固新政權(quán)，保障社會主義建設(shè)

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨更加重視法律在鞏固新生政權(quán)、推進(jìn)社會主義建設(shè)中的地位和作用，帶領(lǐng)人民從立法、執(zhí)法、司法等方面開始了社會主義法制理論和實踐的積極探索，取得顯著成就。

（一）國家憲法和法律的制定

“法者，治之端也?！毙轮袊闪⒑?，中國共產(chǎn)黨把法律作為治理國家的戰(zhàn)略舉措。1950 年頒布的《中華人民共和國婚姻法》，是新中國的第一部法律，具有里程碑意義。它明確規(guī)定了男女婚姻自由、權(quán)利平等的原則。隨后黨和政府在全國范圍開展了一次聲勢浩大的貫徹婚姻法運動月，取得了顯著成效。《婚姻法》的實施，表明中國共產(chǎn)黨運用法律掃除中國幾千年封建舊傳統(tǒng)的堅定立場，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府運用法律手段調(diào)節(jié)社會關(guān)系、保障人民切身利益的法治思維。為確保順利完成維護新生政權(quán)、鞏固無產(chǎn)階級專政、鎮(zhèn)壓階級敵人的艱巨任務(wù)，我們黨還領(lǐng)導(dǎo)建立了社會主義過渡時期的土地改革法、懲治反革命條例等新法制體系及立法、執(zhí)法、司法等制度。

憲法是國家的根本大法，也是政黨確立執(zhí)政地位的制度基礎(chǔ)。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，從國家政權(quán)組織、政治、經(jīng)濟建設(shè)等各方面作出了明確規(guī)定，為鞏固政權(quán)、保障人民權(quán)利、維護社會穩(wěn)定等作出重要貢獻(xiàn)。1953 年，在土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命等重大任務(wù)完成之后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)了憲法起草工作，強調(diào)必須“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來”③《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第328 頁。。中華人民共和國第一部憲法于1954 年誕生?！拔逅膽椃ā钡闹贫ê蛯嵤?，是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對社會主義法制建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。

（二）堅持違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)

新生政權(quán)的鞏固和發(fā)展必須要有公正嚴(yán)格的執(zhí)法和司法，才能確保公平正義落在實處。中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識到，黨員和高級領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪行為，是危及黨自身建設(shè)以及新生政權(quán)命運和前途的大事，必須嚴(yán)懲，絕不能姑息。新中國成立之初，我們黨發(fā)起了“三反”“五反”運動，其中劉青山、張子善案是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重貪污盜竊國家資財?shù)拇蟀敢浮?952 年2 月10 日，對劉青山、張子善罪行的公開審判振聾發(fā)聵，不僅僅給人們思想意識中還存在的功過相抵、“刑不上大夫”等封建流弊造成強烈沖擊，而且作為新中國成立以來第一件反腐要案，有力證明了中國共產(chǎn)黨依法反對和懲治腐敗的堅定決心。

中國共產(chǎn)黨確立憲法和法律權(quán)威，積極推進(jìn)了立法、執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)的理論和實踐，為維護新生政權(quán)的穩(wěn)固和調(diào)整社會主義過渡時期政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展起到了重要保障作用。后來，黨內(nèi)出現(xiàn)“左”傾錯誤，造成了一段歷史時期內(nèi)立法廢弛、司法體制和司法程序遭到嚴(yán)重破壞等后果。但是，黨在運用法律保障社會主義建設(shè)方面的艱難探索仍然繼續(xù)進(jìn)行。比如：在經(jīng)歷三年困難時期之后，中國共產(chǎn)黨日益認(rèn)識到發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換離不開法制手段作保障。對此，毛澤東明確指示：“沒有法律不行，刑法、民法一定要搞?！雹俎D(zhuǎn)引自趙蒼璧：《在法制建設(shè)問題座談會上的講話》，《人民日報》1978 年10 月29 日。基于這一理念，這一時期立法工作在艱難探索中前進(jìn)，取得了一定成效，為社會主義建設(shè)事業(yè)提供了法律保障作用。

三、開啟依法治國新征程

1978 年召開的黨的十一屆三中全會，是中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。全會深刻反思“文化大革命”嚴(yán)重破壞民主與法制的慘痛教訓(xùn)，作出了健全社會主義民主和加強社會主義法制的重大決定。自此，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國特色社會主義法治事業(yè)重新步入正軌，并在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中進(jìn)一步明確依法治國新方略，揭開了中國特色社會主義法治的新篇章。

（一）逐步恢復(fù)民主法制

鄧小平在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中，精辟地闡述了社會主義法制問題，強調(diào)“必須使民主制度化、法律化”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第146、146、147 頁。。鄧小平指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來……所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?！雹邸多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第146、146、147 頁。他提出了“修改補充法律，成熟一條就修改補充一條”“有比沒有好，快搞比慢搞好”④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第146、146、147 頁。等立法主張，成為恢復(fù)和重建法律體系初始階段的根本原則，突出強調(diào)了推進(jìn)立法工作的必要性和緊迫性。鄧小平提出了法制建設(shè)的十六字方針，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。從立法、守法和執(zhí)法各方面明確了當(dāng)時發(fā)展社會主義法制的目標(biāo)和要求。對林彪、江青反革命集團案件的公開審判，其審理過程和審判過程完全依照刑事訴訟法的規(guī)定公開進(jìn)行，是中國共產(chǎn)黨在“文化大革命”后恢復(fù)和重塑民主法制的一次重大實踐。

在改革開放的新時期，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人圍繞改革開放和以經(jīng)濟建設(shè)為中心戰(zhàn)略任務(wù)，提出了“一手抓建設(shè)，一手抓法制”“一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動”的“兩手抓”方針，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴(yán)重泛濫的經(jīng)濟犯罪和刑事犯罪。中國共產(chǎn)黨強調(diào)要把經(jīng)濟立法放在立法工作的第一位，通過及時、有效的經(jīng)濟立法實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟，再到市場經(jīng)濟的平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌。這是中國共產(chǎn)黨運用法律確認(rèn)和保障經(jīng)濟體制改革深入推進(jìn)的重要實踐。

（二）確立“依法治國”的基本方略

中共中央從1994 年12 月開始一直到黨的十五大召開之前，舉辦的五次法制講座，極大地調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性，對領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力的提高發(fā)揮了重要的激勵和引導(dǎo)作用。在第一次法制講座時，江澤民同志首次提出了“以法治國”的概念。1996 年2 月第三次法制講座時，他首次提出“依法治國”概念并闡述了其具體內(nèi)涵。從“以”到“依”一字之變，體現(xiàn)了對法治的高度重視，是法律工具主義向法律權(quán)威主義的重大轉(zhuǎn)變。1997 年，黨的十五大報告正式確立“依法治國”為治國基本方略，并且重新精準(zhǔn)地闡述依法治國基本內(nèi)涵：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”①《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006 年版，第28 頁。隨著對法治問題認(rèn)識的不斷深化，概念上也作出重大改變，把“法制國家”改為“法治國家”。依法治國基本方略的確立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨運用法治方式治理國家進(jìn)入新境界。

為了貫徹“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略，黨的十五大報告首次提出了“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的立法目標(biāo)。黨的十六大以來，法治建設(shè)繼續(xù)發(fā)展。胡錦濤同志在總結(jié)我國法治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了“依憲治國”“依法執(zhí)政”等重要法治原則，并進(jìn)一步強調(diào)要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。中國特色社會主義法律體系逐步完成了從“初步形成”到“基本形成”再到2010 年最終“形成”的建設(shè)目標(biāo)，各方面發(fā)展基本實現(xiàn)了有法可依。

（三）加快建立黨內(nèi)法規(guī)，開啟依規(guī)從嚴(yán)治黨

黨內(nèi)法規(guī)是從嚴(yán)治黨的基本遵循。中國共產(chǎn)黨把法治觀念引入黨的自身建設(shè)領(lǐng)域中，在黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)方面作出了諸多有益探索?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，鄧小平強調(diào)：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第147 頁。改革開放以來，我們黨不斷推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)向縱深發(fā)展，把制度建設(shè)與從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合。黨的十三大首次提出“制度建設(shè)”。1990 年中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫定條例》，正式使用黨內(nèi)法規(guī)這一名稱。黨的十七大把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局。以黨章的制定和修改為引領(lǐng)，黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)了數(shù)量上的迅速增長。據(jù)有關(guān)資料顯示，在1978 年至2007 年間，黨內(nèi)法規(guī)頒布總數(shù)為363 部，綜合性黨規(guī)12 部，涉及黨員法規(guī)12 部，其中有關(guān)黨紀(jì)的法規(guī)多達(dá)133 部。

黨內(nèi)法規(guī)的出臺和實施，樹立起了一套較為完整的黨內(nèi)工作規(guī)范和基本原則，使從嚴(yán)治黨基本上實現(xiàn)了有法可依、有規(guī)可依，進(jìn)而實現(xiàn)良性的依法依規(guī)治黨。法治思維在黨的建設(shè)領(lǐng)域中的正確運用，提高了黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

四、新時代法治思維的豐富發(fā)展和成功運用

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從國家戰(zhàn)略高度謀劃法治，持續(xù)強化法治在處理改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題中的關(guān)鍵作用，更加注重法治在治國治黨中的戰(zhàn)略性運用，開辟出全面依法治國理論和實踐的新局面。

（一）全面依法治國提升至國家戰(zhàn)略新高度

黨的十八大報告首先確立了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)，強調(diào)了全面依法治國戰(zhàn)略布局下法治建設(shè)的全面性要求。習(xí)近平總書記明確指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第249 頁。2013 年，黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革的同時，提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”重大戰(zhàn)略決策，并作出“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第529 頁。兩個基本格局的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會正式將全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局加以謀劃，并把“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”作為全面依法治國的總目標(biāo)。自此，全面依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略要求得到根本確立。2020 年11 月，中央全面依法治國工作會議在北京召開。這次會議的一個重要成果，就是首次提出習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論與中國具體實際相結(jié)合的最新成果，更是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度的法治理論創(chuàng)新。習(xí)近平法治思想深刻回答新時代條件下為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，為全面依法治國提供科學(xué)理論指導(dǎo)。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平法治思想對于全黨和全國人民進(jìn)一步牢固樹立對中國特色社會主義法治的信仰，使法治精神、法治意識、法治理念更加深入人心，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

從黨的十八大提出的“法治是治國理政的基本方式”，到十八屆四中全會以“四個全面”戰(zhàn)略布局整體謀劃全面依法治國，再到黨的十九大“堅持全面依法治國”成為中國特色社會主義基本方略，表明新時代中國共產(chǎn)黨對法治思維的運用已經(jīng)由側(cè)重于保障、預(yù)防等技術(shù)思維層面，轉(zhuǎn)而提升至引領(lǐng)改革、推動發(fā)展的戰(zhàn)略思維層面。

（二）運用法治思維解決改革發(fā)展穩(wěn)定重大戰(zhàn)略問題

偉大的實踐離不開科學(xué)、理性的思維方法作指導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力”③《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2019 年版，第34 頁。。

在全面深化改革偉大進(jìn)程中，我們黨為探索改革發(fā)展穩(wěn)定有效結(jié)合的治理之路不懈努力，創(chuàng)造性提出了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”①《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第153 頁。。改革過程中堅持立法先行，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治化軌道上推進(jìn)改革。2018 年4 月，習(xí)近平總書記提出海南自由貿(mào)易港建設(shè)要作為改革開放的一項重大舉措。此后，海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)的過程生動地體現(xiàn)了運用法治引領(lǐng)、推動和保障改革的思路。2019 年2 月25 日，中央全面依法治國委員會第二次會議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)海南法治建設(shè)、支持海南全面深化改革開放的意見》，并提出“對改革開放先行先試地區(qū)相關(guān)立法授權(quán)工作要及早作出安排”。此后不久，3 月召開的十三屆全國人大二次會議便正式把海南自由貿(mào)易港法的立法調(diào)研、起草工作提上國家立法日程。進(jìn)入2020年，海南自由貿(mào)易港立法工作進(jìn)入了快車軌道。4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，且對3 部相關(guān)法律作出適用調(diào)整。此后，國務(wù)院又于6 月28 日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的通知》，暫時調(diào)整實施適用5 部行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。前后兩次關(guān)于相關(guān)法律和行政法規(guī)的調(diào)整，與海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大改革決策合理配套、緊密銜接。海南自由貿(mào)易港建設(shè)堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，是重大改革于法有據(jù)的先行范例，更是中國共產(chǎn)黨改革和法治事業(yè)的共同創(chuàng)新，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人對改革和法治關(guān)系的準(zhǔn)確認(rèn)知。實踐表明，必須堅持以法治思維和法治方式為新時代深化改革、擴大開放保駕護航。

隨著我國進(jìn)入改革攻堅期和深水區(qū)，各種利益關(guān)系更加錯綜復(fù)雜，新問題、新矛盾層出不窮。這些問題給黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何處理矛盾、化解風(fēng)險、維護穩(wěn)定帶來了新的挑戰(zhàn)。面對各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨強調(diào)要“強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位”②《習(xí)近平出席中央政法工作會議：堅持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法》，新華網(wǎng)，2014 年1 月8 日。。習(xí)近平總書記強調(diào)要提高法治思維能力，即對于矛盾和沖突一定要摒棄以往單純的政策思維、權(quán)利思維等慣性思維，從而在法律和法治框架下進(jìn)行分析、考量，并作出平衡各方利益的最優(yōu)處理。例如：在生態(tài)治理中，面對“一刀切”“想當(dāng)然”等粗暴治理模式，從中央到地方不斷修改和完善了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)，特別是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的建立和實施，全面而精準(zhǔn)地實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的共同發(fā)展。再如：2020 年面對突如其來的新冠疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)一齊發(fā)力，為疫情防控工作提供了強有力的法治保障，有效避免了一場影響經(jīng)濟社會發(fā)展的大動蕩。

堅持以法治為著力點，破解改革發(fā)展穩(wěn)定中的深層次難題、貫徹落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是新時代中國共產(chǎn)黨人堅持全面依法治國，實現(xiàn)對法治思維戰(zhàn)略性運用的生動實踐。

（三）運用法治思維全面提升管黨治黨水平

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。新時代，我們黨以黨內(nèi)法規(guī)制度為依托，突出強調(diào)了治黨管黨的制度性、規(guī)則性、程序性等原則的重要作用，從而推動治黨方式發(fā)生了根本性改變。在這一時期，我們黨以法治思維為突破口，全面提高治黨管黨水平的著力點主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，以黨章為根本，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。對擁有著9500 多萬名黨員的大黨進(jìn)行有效管理，是一項重大考驗。以黨章為根本，通過構(gòu)建科學(xué)合理、運行通暢的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，來提高治黨管黨水平，是新時代全面從嚴(yán)治黨的一大亮點。習(xí)近平總書記指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范”，“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”。①習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日報》2012 年11 月20 日?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》將黨內(nèi)法規(guī)制度體系概括為“1+4”的基本框架，即在黨章之下分為黨內(nèi)組織法規(guī)制度、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨內(nèi)自身建設(shè)法規(guī)制度、黨內(nèi)監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊，四大板塊一齊構(gòu)成了依規(guī)治黨的“四梁八柱”。此后，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017 年）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等更具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)密集出臺，使得“制度”的籠子越扎越緊，成為這一時期黨內(nèi)法規(guī)制度完善的重大成果。

第二，強化主體責(zé)任，增強法規(guī)制度的執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨內(nèi)法規(guī)制度存在著拒絕履行或者拖延履行，再完備的法律規(guī)章制度也會流于一紙空文。只有增強執(zhí)行力，才能切實增強法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合強調(diào)了法規(guī)制度貫徹落實的重要性。他指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！雹凇读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014 年版，第142 頁。這就提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要強化主體責(zé)任，增強法規(guī)制度執(zhí)行力的明確要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以上率下，在實際工作中始終把守紀(jì)律、明規(guī)矩放在突出位置，對于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的情況，紀(jì)委敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于瞪眼黑臉，有效確保黨內(nèi)法規(guī)制度的層層落實。

第三，依規(guī)治黨同依法治國相結(jié)合。依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)，是黨的十九大報告中所提出的一項重大理論創(chuàng)新。從兩者關(guān)系上來看，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”③《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014 年10 月29 日。。依規(guī)治黨是依法治國的政治保障，依法治國是依規(guī)治黨的堅實基礎(chǔ)和重要依托。在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的工作實踐中，需要“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”④《習(xí)近平：堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)》，《人民日報》2016 年10 月26 日。。堅持依規(guī)治黨同依法治國相結(jié)合這一重大論斷的提出和實施，是我們黨始終堅持運用法治思維來想問題、做決策、辦事情的必然結(jié)果，更體現(xiàn)了新時代法治思維的工作方式向深層次、大格局、寬領(lǐng)域拓展的演變脈絡(luò)。

五、經(jīng)驗與啟示

知古方能鑒今?；仡欀袊伯a(chǎn)黨波瀾壯闊的百年歷史，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人早已深諳法制之于國家的重要性，即便在戰(zhàn)火紛飛的革命戰(zhàn)爭年代，也注重在各革命根據(jù)地廣泛建立革命法制，在維護廣大群眾利益、穩(wěn)定革命秩序方面取得顯著成效，同時也為新中國成立后的社會主義法制建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。新中國成立后，我們黨充分發(fā)揮了法律在鞏固和發(fā)展新生政權(quán)中的重要作用，尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了一條中國特色社會主義法治道路，積累了黨運用法治思維的豐富經(jīng)驗。

一是堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義本質(zhì)特征，也是“中國特色社會主義法治之魂”①《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第31 頁。。實踐證明，只有堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，才能確保社會主義法治沿著正確的政治方向推進(jìn)。堅持推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)依法治國的體制機制，是加強黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的根本途徑。各級黨政組織、領(lǐng)導(dǎo)干部必須尊重憲法法律權(quán)威，保證執(zhí)法、支持司法；必須厲行法治之策，自覺在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使造福人民的權(quán)力，決不能凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)壓法。在全面依法治國背景下，必須善于運用法治思維和法治方式改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，通過把黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，是提升黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要途徑。

二是堅持法治建設(shè)的人民主體地位。社會主義的本質(zhì)特征和根本要求就是為了人民、依靠人民，社會主義法治同樣要堅持人民主體地位，特別是要把維護人民根本權(quán)益作為首要目標(biāo)?？偨Y(jié)百年來黨運用法治思維取得的顯著成就，不難發(fā)現(xiàn)無論是革命時期的革命法制，還是新中國成立以后的社會主義法制、改革開放以來的社會主義法治，其立法、執(zhí)法、司法的每一個環(huán)節(jié)都貫穿著人民利益至上的核心價值。在全面依法治國的新時代，更加需要緊緊圍繞社會公平正義這一價值追求，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、處理矛盾、化解風(fēng)險，在立法、司法和執(zhí)法過程中積極回應(yīng)人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境更深層次的美好期待。更加需要發(fā)揮人民主體作用，緊緊依靠人民立良法、督執(zhí)法、真守法，推進(jìn)全面依法治國、實現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)，切實提高人民的幸福感、安全感、滿足感和參與感。這是中國共產(chǎn)黨法治思維運用百年的一條重要經(jīng)驗，也是新時代法治建設(shè)能夠不斷發(fā)展的根本支撐。

三是堅持法治與德治相結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代化法治體系。在中國特色社會主義法治道路上，法治與德治不可分離、不可偏廢，必須一手抓法治、一手抓德治。建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國總攬全局、牽引各方的總抓手，這就要求在法治體系建設(shè)中確立鮮明的道德導(dǎo)向，強化道德對法治的支撐作用，把社會主義道德要求貫徹到法治體系建設(shè)的全過程和各方面，建立真正意義上的良法；同時還要在法治實踐中，注重發(fā)揮法治對道德的保障作用，運用法治思維和法治方式解決道德領(lǐng)域的突出問題，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

四是堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。運用法治思維的前提是懂法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有尊法、學(xué)法、守法、用法，善于把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動法治、化解矛盾，維護穩(wěn)定，才能在社會引導(dǎo)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，推動社會主義法治文化建設(shè)，不斷增強人民群眾對法律的內(nèi)心擁護和真誠信仰，使全體人民成為社會主義法治的擁護者和捍衛(wèi)者。