我國國際服務貿易發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化策略展望

摘 要：隨著綜合國力的不斷提升，我國服務貿易在國際貿易中所占的比重不斷上升，但是在發(fā)展過程中同樣也暴露出來一些問題，既有國際服務貿易壁壘的阻撓也有我國服務貿易自身發(fā)展失衡的問題?；诖?，本文對我國服務貿易的現(xiàn)狀以及存在的制約因素進行了分析，并針對性地提出了對優(yōu)化策略的展望，旨在通過積極培育新業(yè)態(tài)推動各個領域均衡發(fā)展以及精準扶持等手段推動我國國際服務貿易走上新的臺階。

關鍵詞：服務貿易;發(fā)展現(xiàn)狀;優(yōu)化策略

20世紀80年代以來，全球化進程加快，國際服務貿易進入高速發(fā)展期。世界貿易組織（WTO）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，服務貿易的增長速度顯著快于貨物貿易。2012年-2019年，服務貿易的年均增速為4%，而貨物貿易的年均增速僅為0.36%。服務貿易在國際貿易中的地位穩(wěn)步提升，成為拉動全球貿易合作的新引擎。服務貿易在全球貿易中的比重持續(xù)提升，2019年國際服務貿易規(guī)模達6萬億美元，約占全球貿易的24.5%。

與發(fā)達國家相比，我國的服務貿易發(fā)展相對較晚。我國的服務貿易比重偏低、結構失衡、國際競爭力不強，在國際服務貿易競爭中處于相對劣勢的地位。目前，世界范圍內人民的生活水平有了顯著的提升，對服務貿易的需求不斷增長;同時中國的產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經濟總量不斷提升。在此背景下，各國之間的經濟和貿易往來變得更加頻繁，為我國的服務貿易發(fā)展提供了絕佳的機會。立足于當前已經取得的成績，客觀分析我國國際貿易中的問題，并探索有效的優(yōu)化策略有著重要的意義。

一、國際服務貿易的內涵概述

“服務貿易”這一提法最早可以追溯到東京回合決議中，是經濟合作與開發(fā)組織所簽署的。1972年在美國的貿易法中正式出現(xiàn)了詞匯“服務貿易”，1989年法律文獻中提出了服務貿易。1995年生效的《服務貿易總協(xié)定》中規(guī)定了服務貿易的四種方式，具體如下：

第一，某一締約國國內向其他任何締約國國內提供服務，在服務方式上可以有互聯(lián)網、電信以及郵電等渠道，服務內容上包括金融服務以及視聽服務等。這種交付方式的本質為跨境交付，開展服務貿易的兩個國家為交付的主體，其中一個國家提供產品，另一個國家扮演消費者的角色。在跨境交付中，服務方可以向消費方提供咨詢服務，例如信息服務或者法律援助等。在服務交易的過程中不涉及資本以及人力物資的流動，只需要遠程通訊工具即可實現(xiàn)貿易的往來。

第二，某一締約國向其他任何締約國的消費者提供服務，例如出國留學或者境外旅游等。這種方式為境外消費，在貿易中所提供的服務發(fā)生在服務提供方的境內。舉例而言，A國旅游團隊到B國參觀旅游，那么所提供的旅游服務便發(fā)生在B國境內;甲國的政府和大學組織學生去乙國留學，那么乙國提供的留學服務便發(fā)生在自己境內。

第三，某一締約國向其他任意締約國通過具體化的服務來實現(xiàn)服務，包括投資、合作、設立獨資企業(yè)或者合資企業(yè)，例如開設汽車生產廠、律師事務所等。這種服務貿易方式為商業(yè)存在，是十分重要的一種服務提供方式，典型的案例為國際直接投資。服務國在消費國開設品牌分公司、大型超市商場以及外資銀行等都屬于此類。生產服務的一方通過注入流動資金的方式，在消費方國家開設企業(yè)為其提供服務，并以此來獲得收益。

第四，某一締約國的自然人向其他任意締約國境內提供服務，這種方式屬于自然流動。需要注意區(qū)分的是，商業(yè)存在是指服務方在消費方通過開設企業(yè)的方式提供服務，而自然流動屬于個體性的行為，可以是短期的存在也可以是長期的行為。本文中所討論研究的“服務貿易”即為上述內容。

二、我國服務貿易的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.服務貿易快速增長，但比重仍然偏低

2019年，我國服務貿易進出口總額為7434億美元，服務貿易的規(guī)模居世界第二。但是，我國服務貿易規(guī)模僅相當于第一位美國的51.47%。隨著我國產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，服務業(yè)的不斷發(fā)展，整體上來說服務貿易在我國國際貿易中的比重不斷提升。改革開放以來，我國服務貿易得到快速增長，剔除特殊年份2020年（2020年由于新冠疫情影響導致我國服務貿易進出口總額同比下降15.7%），1982年-2019年我國服務貿易進出口總額從46億美元上升至7434億美元，年均增長率約為15%。服務貿易在我國對外貿易所占比重越來越大，從1982年的10.8%上升至2019年的14.44%，但比重仍然偏低。2019年，美國服務貿易在貿易總額的占比大約為25%。

2.服務貿易產業(yè)結構失衡，高端領域競爭力不足

從2019年的服務貿易結構數(shù)據(jù)來看，我國的服務貿易可以分為三大板塊，其中旅游貿易占比38.42%，運輸貿易占比20.3%，其他貿易占據(jù)了剩下的份額。在服務貿易中，高附加值的新興貿易產業(yè)所占的比重并不樂觀，電信、計算機和信息服務僅占8.29%，知識產權使用費僅占5.53%。服務貿易產業(yè)的結構失衡是我國國際服務貿易發(fā)展中的重要問題。電信、計算機和信息服務業(yè)、知識產權服務等技術與知識密集型服務業(yè)占比偏低，傳統(tǒng)勞動密集型服務業(yè)，如旅游業(yè)、運輸業(yè)和建筑業(yè)占比偏高。這種過度集聚于勞動密集型服務業(yè)的現(xiàn)狀極易引發(fā)行業(yè)的惡性競爭，壓縮貿易利潤空間，而且會使企業(yè)的創(chuàng)新動力不足，無法實現(xiàn)向技術和知識密集型產業(yè)的轉型。

以知識產權貿易為例，2019年我國知識產權進口額是出口額的5倍，我國在知識產權貿易方面是嚴重逆差。隨著相關法律體系的不斷完善，以及全球范圍內知識產權保護意識的加強，我國在知識產權貿易方面的支出將大幅度增加。由此可以看出，我國在高端服務貿易領域中缺乏足夠的競爭力，在國際貿易往來中并不處于優(yōu)勢地位。

3.服務貿易開放程度低，管理水平落后

服務業(yè)的開放發(fā)展對服務業(yè)和服務貿易都是有利的，但目前我國服務貿易規(guī)模較小，服務貿易開放程度僅在6%-7%左右，嚴重影響了服務貿易的發(fā)展和服務業(yè)的升級。例如金融服務業(yè)，由于過度的產業(yè)保護，極低的開放程度，導致其在服務貿易當中的比重僅為0.86%。由于我國服務貿易和服務業(yè)的開放程度低、管理水平落后，嚴重影響服務業(yè)的帶動作用，使服務業(yè)尤其是生產型服務業(yè)無法發(fā)揮出應有的作用。

三、制約我國服務貿易發(fā)展的影響因素分析

1.國內服務業(yè)發(fā)展不均衡

在衡量服務業(yè)發(fā)展水平的時候一般有兩個標準：其一是服務業(yè)產值占國民生產總值的比重，其二是從事服務業(yè)的人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重。從這兩個標準來看，相較于2000年之前我國的服務業(yè)水平得到了較大的提升，我國的經濟結構由依賴第一、二產業(yè)，逐漸向側重第二、三產業(yè)發(fā)展。從2019年公布的數(shù)據(jù)來看，我國第三產業(yè)就業(yè)占比已達47.4%，但是距離發(fā)達國家60%-80%的平均水平仍然有不小的差距。除去總體水平上的不足，國內服務業(yè)的發(fā)展不均衡是制約我國國際服務貿易的重要因素，導致過分依賴傳統(tǒng)服務業(yè)，高附加值的新興服務業(yè)競爭能力不足。

2.國際服務貿易管理水平亟待提升

就目前階段而言，我國國際服務貿易的協(xié)調和管理工作主要由中央部委和關鍵部門承擔，雖然在大的方向上能夠保證國際服務貿易的穩(wěn)步發(fā)展，但是面對《服務貿易總協(xié)定》的具體要求，在管理執(zhí)行環(huán)節(jié)仍然存在進步提升的空間。例如，中央和地方在制定國際服務貿易規(guī)章和政策時，會出現(xiàn)一定的矛盾和差別，為執(zhí)行和落實帶來困難;服務業(yè)管理職能部門的職責交叉不明確，行業(yè)發(fā)展容易出現(xiàn)壟斷等。此外，在對國際服務貿易的相關標準建設上也存在一定的不足，導致在與國際接軌交流中存在困難。

3.服務貿易體制存在一定的問題

在我國的服務貿易體制中也存在一定的問題，國家將權力一定程度上下放給地方政府，但是政府和地方企業(yè)卻往往不能遵照體制進行改革創(chuàng)新，使得供給側的改革存在一定的阻力。例如過分重視現(xiàn)有的貿易基礎，將政策和資金支持仍然側重旅游、建筑、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，對新興的服務貿易產業(yè)支持力度不夠。同時服務貿易企業(yè)本身的管理發(fā)展機制也存在一定的滯后性，導致在國際服務貿易競爭中處于弱勢地位。此外，服務貿易的相關法律法規(guī)也需要進一步健全。雖然我國先后頒布了《廣告法》、《保險法》、《商業(yè)銀行法》、《海商法》等重要法律法規(guī)，為服務貿易領域提供了保障，但是與發(fā)達國家相比仍然存在一定的差距，部分領域存在空白、體系尚不完善。

4.國際服務貿易壁壘仍然存在

受意識形態(tài)和國際競爭的影響各種貿易壁壘仍然存在，成為制約我國國際服務貿易發(fā)展的重要因素。一是市場準入限制，例如限制國外企業(yè)的投資、設置資本金額限制、征收準入稅等;二是對人員國際流動的限制，例如規(guī)定企業(yè)人員必須為本國公民;三是針對服務商品制定不同的技術標準，以限制國外的產品進入;四是職業(yè)資格認證方面的障礙，例如不承認國外的學歷、職業(yè)技能證書等。這些壁壘的設定為我國服務貿易的發(fā)展帶來了客觀上的阻礙，唯有不斷加強對話，提升服務質量，才能提升本國服務貿易發(fā)展水平，實現(xiàn)互利共贏。

四、我國服務貿易發(fā)展優(yōu)化的對策建議

1.提升服務業(yè)發(fā)展水平，拓寬服務貿易領域

服務貿易的發(fā)展離不開服務業(yè)的支撐，國內落后的服務業(yè)會對國際服務貿易的發(fā)展造成嚴重的制約。針對這一問題，必須提升對服務業(yè)發(fā)展的重視程度，全面提升我國服務業(yè)的實力和競爭力。政府方面要加強重視，采取及時有效的措施給予服務貿易發(fā)展支撐。對傳統(tǒng)的勞動、資源密集型行業(yè)，要做到穩(wěn)中求進，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的前提下，不斷深化項目的發(fā)展，提高其中的科技含量與附加值。與此同時，要加強對現(xiàn)代服務業(yè)的培育力度，向技術和資本密集型服務業(yè)發(fā)展，例如大力支持文化、教育、信息以及金融等產業(yè)的發(fā)展，促進我國服務業(yè)結構的優(yōu)化和升級。除此之外，在新冠疫情的影響下政府要加大外交力度，拓展與世界各個地區(qū)國家的友好關系，充分利用好“一帶一路”的影響，拓寬與沿線國家的服務貿易領域，推動國內服務業(yè)水平的提升。

2.優(yōu)化服務貿易產業(yè)結構，培育服務貿易新業(yè)態(tài)

優(yōu)化服務貿易的產業(yè)結構，結合我國優(yōu)勢培育服務貿易新業(yè)態(tài)，對于推動我國國際服務貿易的發(fā)展有著重要的意義。國家層面要加強對新興服務業(yè)的扶持，在保證傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的前提下，對資本密集型現(xiàn)代服務產業(yè)和技術密集型服務產業(yè)進行有計劃、有批次、有重點的發(fā)展，不斷引導服務和技術的創(chuàng)新，提高服務行業(yè)的國際競爭力，促進貿易結構的轉變。此外，要緊緊抓住新的服務業(yè)形式，發(fā)展服務貿易新業(yè)態(tài)。

鼓勵服務貿易數(shù)字化轉型，積極拓展數(shù)字服務貿易。新冠疫情催生了一大批數(shù)字服務貿易新業(yè)態(tài)，在線教育、遠程醫(yī)療、網絡辦公、視頻會議、大數(shù)據(jù)分析、云服務等領域發(fā)展迅猛。因此，要積極挖掘具有“零接觸”特征的數(shù)字服務貿易發(fā)展?jié)摿ΑV泛應用移動互聯(lián)技術，拓寬線上服務貿易邊界。利用好跨境電商平臺，發(fā)展大數(shù)據(jù)營銷、電子支付、網絡廣告等數(shù)字服務貿易。對于這些新業(yè)態(tài)，國家要把握好發(fā)展的機遇，對新服務項目的研發(fā)給予及時的支持和引導，推動我國服務貿易產業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

3.強化服務貿易管理，建立健全相關體制

就目前階段而言，世界上絕大多數(shù)發(fā)達國家對于服務貿易的管理模式為間接管理，政府相關職能部門側重于為企業(yè)提供優(yōu)渥的軟環(huán)境，通過宏觀政策來實現(xiàn)引導，一般情況下不會直接干預企業(yè)的發(fā)展。我國在對外服務貿易的管理上大多數(shù)是政府垂直管理，由商務主管部門或其事業(yè)機構進行具體引導安排。這樣雖然能夠有效地調整國內服務產業(yè)以及對外貿易的宏觀方向，但是也容易出現(xiàn)管理政策滯后或者滋生腐敗的弊端。針對這種情況，可以嘗試借鑒西方的間接管理模式。首先，應當成立具有權威性的對外開放和宏觀管理機構，主要負責中長期戰(zhàn)略的制定;其次，明確各級地方政府以及官方機構的職能，形成權責一致分工明確的對外服務貿易管理網絡;再次，切實發(fā)揮市場在服務業(yè)資源配置中的決定性作用，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度;最后，要加強對服務貿易行業(yè)協(xié)會組織建設，強化服務行業(yè)協(xié)會對整個市場和對外貿易的協(xié)調管理作用。

在新冠疫情和國際大環(huán)境的影響下，國內部分服務類企業(yè)會存在生存發(fā)展困難，對于這一問題政府在制定貿易管理制度時要給予特殊關照，幫助小型企業(yè)渡過難關，實現(xiàn)制度引導服務企業(yè)的良性發(fā)展。

4.重視貿易人才培養(yǎng)，提高服務人員素質

我國國際服務貿易的競爭力的發(fā)展以及國內服務業(yè)結構的優(yōu)化，離不開大規(guī)模高素質人才的支撐，國家以及相關貿易企業(yè)要加強對服務貿易人才的培養(yǎng)力度。在國與國之間的競爭中，最主要的是人力資本的博弈，但是就目前階段而言，我國缺乏熟悉國際貿易服務的相關人才，尤其是律師、會計、企業(yè)家、金融家以及研究人員等高精尖領域的人才。針對這一現(xiàn)狀政府要加強政策和資金的引導，承擔起人才孵化的責任。第一，要加強對教育和研發(fā)的投入，在高校開設相關專業(yè)，強化本國人才的培養(yǎng);同時要引導國內企業(yè)與高校開展聯(lián)合育人，培養(yǎng)理論和實踐兼顧、創(chuàng)新和應用兼顧的多面手貿易人才。第二，要給予政策優(yōu)惠，積極引進海外人才，為國內外服務貿易人才提供交流和互動的平臺，促進貿易服務人才知識技能的全面發(fā)展。第三，要做到留住人才，大力支持國內服務業(yè)的發(fā)展，為人才提供更多的發(fā)展和晉升機會，減少服務貿易領域人才的流失。第四，要建立人才檔案和激勵機制，讓有想法、有能力的行業(yè)人才能夠真正發(fā)揮出自己的才能，并且得到相應的報酬和待遇。當國際服務貿易人才儲備實現(xiàn)了由量變到質變的發(fā)展時，我國的國際服務貿易發(fā)展會煥發(fā)出更加旺盛的活力。

五、結束語

綜上所述，隨著我國整體經濟實力以及地區(qū)影響力的不斷提升，國際服務貿易總體水平呈現(xiàn)上升趨勢，不論是在國際總體服務貿易中所占的份額還是總量都在逐年增加，應當從發(fā)展進步中及時總結經驗梳理發(fā)展成果。但是由于我國國際服務貿易起步較晚，國內服務業(yè)產業(yè)結構不合理，也導致了一些問題的存在。高附加值的新型服務貿易產業(yè)發(fā)展不足、服務貿易管理水平較低、管理體制不健全、人才短缺等問題依然制約著我國國際服務貿易的進一步發(fā)展。針對這些問題，政府和企業(yè)必須加強調整和引導，從加快外貿企業(yè)轉型、培育服務貿易新業(yè)態(tài)、重視貿易人才培養(yǎng)以及強化服務貿易管理等方面著手開展工作。

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作者簡介：謝桂珊（1982- ），女，漢族，廣東人，碩士研究生，講師，研究方向：國際貿易、產業(yè)經濟