上合組織在維護地區(qū)安全方面的作用

丁曉星

今年是上海合作組織（下文簡稱上合組織）成立20周年，上合組織成員國秉持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，以合作促安全，以合作謀發(fā)展，為促進本地區(qū)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

安全合作是上合組織的重中之重，上合組織的緣起就是傳統(tǒng)安全問題。蘇聯(lián)解體后，中國與俄羅斯和中亞國家為解決邊界問題和加強邊界地區(qū)的軍事互信，建立了“上海五國”機制，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國領導人定期舉行會晤。本著平等合作、對話協(xié)商的原則，中國與上述四國妥善解決了復雜而敏感的邊界問題，使邊界地區(qū)由原來的緊張對抗區(qū)變?yōu)橛押煤献鲄^(qū)。各國領導人意識到，“上海五國”會議是一個可以有效維護地區(qū)安全、促進地區(qū)合作的好機制，有必要繼續(xù)發(fā)展推進下去。2001年6月，上合組織正式成立。首次峰會上就通過了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》?？梢哉f，早在“9·11”事件之前，上合組織就開始關注中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題，尤其是恐怖、極端主義威脅。上合組織20年來，安全合作貫穿始終，并取得了令人矚目的成果。

在安全合作領域，上合組織20年來做了大量的工作，主要有以下六個方面：

一是出臺了多部基礎性的法律文件。如上合組織成立伊始，就通過《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》;2006年上合組織峰會通過了《關于國際信息安全的聲明》;2007年通過了《上合組織成員國長期睦鄰友好條約》;2008年通過了《打擊非法販運武器、彈藥和爆炸物品的協(xié)定》;2010年通過了《合作打擊犯罪協(xié)定》;2015年通過了《應對毒品問題的聲明》和《邊防合作協(xié)定》;2017年通過了《反極端主義公約》，等等。建立了較為完備的法律體系，為成員國開展各領域合作打下了基礎。

二是上合組織秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全理念。上合組織始終認為，地區(qū)問題需要成員國在平等協(xié)商的基礎上合作應對，解決地區(qū)安全問題需要綜合手段，單純的軍事手段無法解決問題。地區(qū)安全必須通過合作來維護，不能將一國的安全置于其他國家的不安全之上。在這樣的理念下，上合組織始終統(tǒng)籌安全與發(fā)展問題，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，線下反恐與線上反恐共進。上合組織還十分關注極端主義與青年人的問題，2018年青島峰會專門發(fā)出了《致青年共同寄語》。

三是建立了較為完備的合作機制。國家元首理事會是上合組織的最高領導機構，每年舉行一次，負責研究本組織的發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先領域和基本方向，安全問題是各屆元首峰會關注的重點。此外，還有安全會議秘書會議、國防部長會議、內(nèi)務（公安）部長會議、情報部門領導人會議、最高法院領導人會議、總檢察長會議，等等。這些會晤機制有利于各成員國加強信息交流，協(xié)調執(zhí)法行動，促進了上合組織安全合作的深入開展。

四是建立了專門的反恐機構。上合組織有兩個常設機構，其中一個就是地區(qū)反恐機構，設在塔什干。地區(qū)反恐機構于2004年就開始運行，主要負責協(xié)調和促進成員國之間的信息交流，準備反恐領域的法律文件和協(xié)調成員國之間的反恐行動，為促進上合組織安全合作做了大量的工作。

五是定期舉行反恐演習。上合組織定期舉行聯(lián)合反恐演習，如“和平使命”聯(lián)合反恐演習，還舉行過網(wǎng)絡反恐演習等;成員國之間也舉行一些更加有針對性的反恐演習，有效震懾了恐怖分子，提高了本組織的反恐能力。

六是邊防合作。2015年上合組織通過了邊防合作協(xié)定，加強成員國之間的邊防合作，推動成員國之間實施聯(lián)合邊防行動，加強情報交流，開展專業(yè)培訓等。

20年來，上合組織在安全合作領域取得了實實在在的成效。據(jù)上合組織地區(qū)反恐中心的數(shù)據(jù)，僅2013年至2017年，上合組織成員國有關機構共制止600多起具有恐怖主義性質的犯罪活動，摧毀500多個武裝分子培訓基地，抓獲2000多名國際恐怖組織成員，繳獲1000多件自制爆炸裝置、50多噸爆炸物、1萬多支槍支及100多萬發(fā)子彈。

得益于上合組織成員國在安全領域的合作，上合組織在維護地區(qū)安全穩(wěn)定方面的作用日益重要。最突出的成果就是保持了地區(qū)形勢總體穩(wěn)定。中亞國家屬新獨立國家，安全形勢脆弱，又毗鄰阿富汗，周邊安全形勢脆弱。一些國家還出現(xiàn)了暴恐事件。但這些年來，中亞總體安全形勢可控，沒有出現(xiàn)所謂的“中東化”，這其中上合組織的作用不可忽視。

上合組織之所以成果斐然，有這樣幾條經(jīng)驗可以總結：一是上合組織不尋求對抗。上合組織作為新型的國際組織，從人口規(guī)模和地域范圍上講，規(guī)模大，實力強。但上合組織不是軍事同盟，不針對第三國，不謀求對抗。這與一些仍抱著冷戰(zhàn)思維，必須設定假想敵的地區(qū)組織形成鮮明的對比。上合組織從來不尋求外部敵人，而是聚焦本地區(qū)的安全與穩(wěn)定，協(xié)調成員國共同維護地區(qū)安全。二是平等協(xié)商、互利共贏的“上海精神”深入人心。上合組織奉行協(xié)商一致的原則，盡管國有大小，但成員國一律平等。國與國之間難免有矛盾沖突，上合組織主張通過對話解決矛盾沖突。2007年，上合成員國簽署了《長期睦鄰友好合作條約》，明確規(guī)定“上合成員國不參加任何針對其他成員國的聯(lián)盟或集團，不支持任何敵視其他方的行動”，“成員國致力于加強邊界地區(qū)軍事信任，使邊界成為永久和平與友好的邊界”。20年來，上合組織睦鄰友好的理念深入人心，有力地促進了地區(qū)和平與穩(wěn)定。三是團結合作。上合成員國都珍視上合框架內(nèi)的合作，愿意為地區(qū)安全與穩(wěn)定做出貢獻。中亞各國都提出了不少的合作建議。烏茲別克斯坦近年來提出了一系列改善地區(qū)國家間關系，促進地區(qū)合作的建議。哈、吉、塔等也都對上合組織的發(fā)展作出了重要貢獻。四是中俄的“穩(wěn)定器”作用。中俄作為上合組織中的兩個大國，不僅對全球局勢產(chǎn)生重要影響，也對地區(qū)局勢有穩(wěn)定器的作用。中俄都希望中亞地區(qū)保持穩(wěn)定，中俄兩國也都為此做了大量的工作。俄羅斯在中亞的軍事影響無可取代，有軍事基地，有獨聯(lián)體集體安全條約組織的快速反應力量。中國通過雙邊與多邊的渠道向中亞國家提供了大量的安全援助。得益于中俄這樣兩個大國的團結合作和堅定保障，中亞地區(qū)安全形勢總體可控。

當前全球面臨百年未有之大變局，國際形勢進入動蕩的變革期，地區(qū)安全形勢也面臨著新挑戰(zhàn)、新問題。美軍撤出阿富汗后，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的風險激增。在疫情沖擊下，各成員國經(jīng)濟發(fā)展受阻，社會問題突出，極端思想蔓延。同時，大國競爭加劇，一些國家從地緣競爭角度出發(fā)，可能會采取一些不利于地區(qū)穩(wěn)定的措施，攪亂地區(qū)局勢。這些因素都對上合組織提出了新要求。與此同時，上合組織在安全領域仍存在著一些不足之處：一是協(xié)調能力不足。一些成員國之間存有矛盾，影響組織內(nèi)部團結和凝聚力。二是應急能力不足。在應對一些重大的突發(fā)性安全事件方面，上合組織的應急反應能力仍待提高。三是行動能力不足。這些都需要上合組織成員國團結合作，協(xié)調一致，繼續(xù)推動上合組織安全合作深入發(fā)展，為地區(qū)安全與穩(wěn)定作出更大貢獻。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院歐亞研究所所長，研究員）

（責任編輯：張敏嬌）