韓國平昌冬奧會(huì)警務(wù)安保工作及啟示

第23屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)于2018年2月9日～25日在韓國平昌郡舉行，簡(jiǎn)稱“平昌冬奧會(huì)”。這是韓國歷史上第一次舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)，是繼1972年日本札幌冬季奧運(yùn)會(huì)和1998年長(zhǎng)野冬季奧運(yùn)會(huì)以來，亞洲國家第三次主辦這一賽事。眾所周知，大型賽事的安保工作始終是保證賽事順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。韓國警方表示，舉辦一次安全的平昌冬奧會(huì)，就是送給運(yùn)動(dòng)員和觀眾最好的禮物。

提升恐怖襲擊預(yù)警等級(jí)

韓國國家安保室、國家情報(bào)院等八個(gè)相關(guān)部門決定，從平昌冬奧會(huì)開幕一個(gè)星期前，將恐襲預(yù)警級(jí)別從第一級(jí)上調(diào)到第二級(jí)，并在冬奧會(huì)開幕三天前，上調(diào)到第三級(jí)。韓國的反恐警戒級(jí)別分為四級(jí)，從低到高，分別是關(guān)心、注意、警惕和嚴(yán)重。第二級(jí)恐襲預(yù)警拉響后，有關(guān)部門將在機(jī)場(chǎng)和港口全面加強(qiáng)對(duì)入境人員和物品的檢查，并在國家重要設(shè)施加強(qiáng)巡邏。而恐襲預(yù)警上調(diào)到第三級(jí)后，有關(guān)部門將增派警衛(wèi)隊(duì)，加強(qiáng)出入境管制。

隨著世界各地的運(yùn)動(dòng)員和其他人員來參加平昌冬奧會(huì)，韓國政府深感必須把反恐工作做充分，不能排除外國恐怖分子喬裝成游客或以韓國企業(yè)雇員身份入境的可能。因此韓國政府時(shí)刻保持警惕，積極與50個(gè)國家的情報(bào)機(jī)構(gòu)通力合作和情報(bào)共享，其中一些國家還打算在奧運(yùn)期間派秘密特工赴韓保障本國運(yùn)動(dòng)員及其他人員的安全。冬奧會(huì)比賽前，韓國及時(shí)驅(qū)逐了17名來自五個(gè)國家和地區(qū)（包括東南亞和中亞國家）的涉嫌恐怖主義的外籍人士，這些被驅(qū)逐人士要么是韓國反恐法規(guī)明確的國際恐怖組織成員，要么被多家情報(bào)機(jī)構(gòu)列入“黑名單”。

強(qiáng)化口岸安檢措施

為確保冬奧會(huì)召開，韓國政府于2018年2月2日開始直至3月20日殘奧會(huì)結(jié)束強(qiáng)化韓國各航空、港灣口岸的安保措施，開展安全檢查行動(dòng)，嚴(yán)把入口關(guān)。

韓國航空安保等級(jí)依次分為“平時(shí)、關(guān)注、注意、警戒、嚴(yán)重”五個(gè)等級(jí)，隨著冬奧會(huì)臨近，韓國將安保等級(jí)提升至“警戒”級(jí)，并對(duì)國內(nèi)15個(gè)機(jī)場(chǎng)、航站樓、客機(jī)內(nèi)實(shí)施更嚴(yán)格的警備巡查措施。不僅對(duì)乘客進(jìn)行安檢，還對(duì)所有隨機(jī)入境行李進(jìn)行安全隱患排查，甚至連客機(jī)內(nèi)的垃圾桶、出入車輛也不會(huì)輕易放過。同時(shí)，韓國國土部相關(guān)部門早就開展了反恐聯(lián)合演練等準(zhǔn)備活動(dòng)。為確保選手比賽期間的人身安全，韓國在奧運(yùn)村追加配置X光檢測(cè)機(jī)和爆炸物探測(cè)器等安保檢測(cè)設(shè)備，以強(qiáng)化安全保障措施。針對(duì)離平昌冬奧會(huì)距離最近的襄陽國際機(jī)場(chǎng)，韓國與美國交通安保廳進(jìn)行合作，對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了安全檢查，并從2018年2月1日開始對(duì)中大型客機(jī)配置航空安全專門監(jiān)督官，以實(shí)現(xiàn)中大型客機(jī)在該機(jī)場(chǎng)安全起降。同時(shí)，針對(duì)暴風(fēng)雪惡劣天氣、飛機(jī)故障等突發(fā)事故，采取緊急應(yīng)對(duì)措施，努力確保不給前來觀看冬奧會(huì)的游客造成不便。此外，對(duì)于以運(yùn)送貨物為主的各大港口，韓國也執(zhí)行較以前更嚴(yán)格的巡查制度，并投入警犬對(duì)進(jìn)口入港的所有貨物進(jìn)行檢查，爭(zhēng)取清除有可能危害奧運(yùn)安全的一切可疑之物。

韓國鐵路自首爾火車站開往冬奧會(huì)舉辦地平昌、江陵、富珍的京江線高鐵沿線，乘客上車前必須接受安全檢查，韓國鐵路特別司法警察隊(duì)在冬奧會(huì)期間對(duì)車站及火車車廂進(jìn)行安保巡查，以便及早摧毀恐怖分子破壞冬奧會(huì)的圖謀。

軍方積極參與安保

韓國軍隊(duì)為這一國際性體育賽事提供了許多必要保障。韓國軍方在平昌成立了一個(gè)指揮中心，指揮各類安保演練，韓軍第707特種作戰(zhàn)大隊(duì)罕見亮相，另外還有無人機(jī)、防空、軍犬、拆彈部隊(duì)等作戰(zhàn)單位參加了演練。

通過平昌指揮中心的協(xié)調(diào)，韓國軍方派遣了6000人執(zhí)行交通、翻譯和警衛(wèi)任務(wù)，甚至許多預(yù)備役軍官也以志愿者的身份參加奧運(yùn)會(huì)的保障工作。如冬奧會(huì)期間，韓方有5000名武裝部隊(duì)士兵晝夜值守，確保比賽場(chǎng)館安全。

保障充足的警力支援

韓國為本屆冬奧會(huì)安保投入大量人力物力，數(shù)以百計(jì)的武裝警察和消防人員在平昌、江陵兩地的奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館內(nèi)外舉行反恐演練。2018年2月，韓國平昌暴發(fā)諾如病毒，冬奧組委會(huì)又協(xié)調(diào)增加900名軍方人員，以補(bǔ)充此前因感染諾如病毒而造成的安保人員不足。

冬奧會(huì)期間，韓國警方安排部署日平均最多1.3萬、總計(jì)28萬人的大規(guī)模警力，執(zhí)行安保、反恐任務(wù)。江原地方警察廳專門成立了特警隊(duì)、人身保護(hù)隊(duì)、平昌冬奧會(huì)設(shè)施警衛(wèi)隊(duì)、旅游觀光警察隊(duì)、交通管理隊(duì)等專門警衛(wèi)隊(duì)，各警隊(duì)根據(jù)分工不同參加一系列反恐演習(xí)。賽事開始前，警衛(wèi)隊(duì)逐漸在運(yùn)動(dòng)員村、媒體村、中心酒店、賽場(chǎng)等冬奧會(huì)場(chǎng)館以及韓國襄陽國際機(jī)場(chǎng)、江陵站等公共設(shè)施部署警力，以及進(jìn)行反恐、交通管理、警察服務(wù)中心、112巡察等多領(lǐng)域的安保工作，保障平昌冬奧會(huì)順利進(jìn)行。

科技產(chǎn)品助力安保工作

韓國政府引入一系列高科技安保措施，包括部署無人機(jī)捕獵機(jī)和具有面部識(shí)別功能的戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)。這些用來巡邏的無人機(jī)不會(huì)趕走離比賽場(chǎng)館太近的流氓無人機(jī)，而是用網(wǎng)捕捉任何出現(xiàn)在安全團(tuán)隊(duì)雷達(dá)上的無人機(jī)。除了擔(dān)心拍照者未經(jīng)授權(quán)拍攝奧運(yùn)會(huì)照片外，平昌冬奧會(huì)反恐與安全團(tuán)隊(duì)顯然更擔(dān)心恐怖分子利用無人機(jī)投擲炸彈或制造襲擊事件。

事實(shí)上，反恐與安全團(tuán)隊(duì)成員始終在接受擊落空中無人機(jī)的訓(xùn)練，以防他們的無人機(jī)不敷使用。當(dāng)反恐與安全團(tuán)隊(duì)的無人機(jī)掃描天空的時(shí)候，他們的戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)負(fù)責(zé)關(guān)注下面發(fā)生的事情。這種飛機(jī)配備了具有面部識(shí)別功能的高分辨率CCTV（監(jiān)控系統(tǒng)），使它能夠在150米到200米的高度密切關(guān)注地面上發(fā)生的事情。如果戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)發(fā)現(xiàn)威脅，安全人員將被部署到該地區(qū)進(jìn)行處理。

除了無人機(jī)捕獵機(jī)和戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)，奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館也受到多個(gè)運(yùn)動(dòng)跟蹤C(jī)CTV（監(jiān)控系統(tǒng)）的保護(hù)。平昌的反恐小組還部署三輛X射線探測(cè)車，它們能夠看到任何進(jìn)入場(chǎng)館的車上是否隱藏有人或武器。

平昌冬奧會(huì)安保工作啟示

隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，世界各國都面臨著作案手段花樣翻新、犯罪地點(diǎn)跳躍轉(zhuǎn)移、科技含量越來越高，作案快、逃逸快，偵查難、取證難，跨區(qū)作案、異地犯罪的現(xiàn)象。多點(diǎn)“引爆”、同步實(shí)施的犯罪手法屢見不鮮，社會(huì)安全隱患較以往具有隱蔽性、突發(fā)性等顯著特點(diǎn)，對(duì)地域打防、地域管理、地域偵控等警務(wù)工作產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)一些面廣點(diǎn)多的大型活動(dòng)安保工作提出了新的更高要求。而區(qū)域警務(wù)合作正是韓國警方應(yīng)對(duì)這一問題采取的最重要手段。特別是在奧運(yùn)會(huì)這種大型活動(dòng)中，平昌區(qū)域警務(wù)合作已經(jīng)成為確保指令統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)一致、保證活動(dòng)絕對(duì)安全不可替代的方式。

首先，平昌冬奧會(huì)期間針對(duì)安保工作建立了完善的一體化聯(lián)勤指揮和跨區(qū)域扁平化指揮模式，通過同步部署，同步查控，相互利用行動(dòng)效果，形成各要素之間的整體協(xié)調(diào)性和行動(dòng)上的高度一致，使警務(wù)協(xié)作從上而下、由淺入深、全面發(fā)展。同時(shí)，圍繞各項(xiàng)機(jī)制協(xié)議的落實(shí)落地，進(jìn)一步延伸協(xié)作觸角、織密協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，賦予各級(jí)協(xié)作主體直接溝通、即時(shí)協(xié)作的權(quán)限，倡導(dǎo)和組織市縣之間、警種之間針對(duì)性、操作性強(qiáng)的警務(wù)協(xié)作，以深入、密切、靈活的小協(xié)作，促進(jìn)整體協(xié)作更完善、更管用、更富實(shí)效。

其次，韓國專門建立了由冬奧會(huì)安保部門牽頭指揮，軍警民相互協(xié)調(diào)的跨軍警、全方位、多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理體系。主要從以下方面發(fā)力。

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才培養(yǎng)。早在平昌冬奧會(huì)舉辦之前，韓國警方就加快風(fēng)險(xiǎn)管理人才引進(jìn)，有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)型人才，逐步擴(kuò)大專業(yè)人員所占比重，消除非專業(yè)人員盲目指揮領(lǐng)導(dǎo)問題。同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)安保工作所面臨風(fēng)險(xiǎn)的全面系統(tǒng)識(shí)別與分析、防范與化解。還要不定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使整個(gè)安保隊(duì)伍在風(fēng)險(xiǎn)管理能力上保持先進(jìn)性和實(shí)用性。

2.制定風(fēng)險(xiǎn)事件處置預(yù)案。根據(jù)平昌冬奧會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)事件的處置預(yù)案，組織安保人員學(xué)習(xí)，使安保人員掌握風(fēng)險(xiǎn)情況和處置方法，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，保證迅速、準(zhǔn)確和高效地展開應(yīng)急救援，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損害。

3.建立安保風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)制。平昌的安保工作很早起步，提前布局風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)制。第一，加強(qiáng)情報(bào)共享。加大冬奧會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別和分析力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)恐怖活動(dòng)易發(fā)區(qū)、宗教勢(shì)力敏感區(qū)、分裂勢(shì)力猖獗區(qū)的情報(bào)監(jiān)控，及時(shí)掌握最新情報(bào)，為安保工作做好保障。第二，構(gòu)建冬奧會(huì)聯(lián)合安保力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行訓(xùn)練。第三，及時(shí)更新冬奧會(huì)安保裝備。加大對(duì)新裝備的研制，不斷改善技術(shù)裝備。第四，組織應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。安保人員熟悉風(fēng)險(xiǎn)事件處置預(yù)案的基本情況和處置方法后，模擬組織開展應(yīng)急演練，有利于提升安保人員在實(shí)際操作過程中的熟練程度。

此外，在恐怖活動(dòng)泛濫、猖獗的今天，防范恐怖襲擊已經(jīng)成為冬奧會(huì)安保的重要主題。作為全球規(guī)模最大、影響巨大的冬季體育盛會(huì)，冬奧會(huì)安全保衛(wèi)工作至關(guān)重要，韓國警方對(duì)此都非常重視，投入巨大人力物力財(cái)力確保安全。

平昌冬奧會(huì)涉及多個(gè)場(chǎng)地，且多個(gè)比賽場(chǎng)地還包括室外場(chǎng)地，安全控制難度較大。冬奧會(huì)期間人員聚集，容易成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)，冬奧會(huì)涉及的交通設(shè)施、賓館飯店、休閑娛樂場(chǎng)所、游覽景點(diǎn)及其他場(chǎng)所非常多，這些地方往往也會(huì)成為恐怖分子阻撓盛會(huì)的順利舉行、實(shí)施陰謀破壞活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其險(xiǎn)惡用心的重要目標(biāo)。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的恐怖威脅，平昌警方采取最高規(guī)格安保策略，對(duì)賽場(chǎng)、奧運(yùn)村和運(yùn)動(dòng)員與各國政要居住和主要活動(dòng)區(qū)域部署人防、物防、技防等各種措施，可謂重兵云集。這樣做的結(jié)果是此區(qū)域的安全得到了保障，恐怖分子或其他肇事者很難得逞。但是，目標(biāo)是死的，人是活的。既然中心區(qū)域無法攻擊，恐怖分子或其他肇事者就將目標(biāo)選擇到了安保邊緣地帶和薄弱環(huán)節(jié)。以索契冬奧會(huì)為例，在俄羅斯的重兵防護(hù)之下，索契沒有發(fā)生恐怖襲擊，但是俄羅斯其他地區(qū)卻接連不斷發(fā)生恐怖襲擊。2013年12月29日、30日，俄羅斯南部城市伏爾加格勒連續(xù)遭到恐怖襲擊，29日伏爾加格勒市火車發(fā)生爆炸，30日該市又發(fā)生電車爆炸，共造成34人死亡，105人受傷。2014年1月第一周，在距離索契約300英里的斯塔伏羅波夫邊疆地區(qū)發(fā)生了汽車爆炸案，至少造成六人死亡。

既然恐怖分子或其他肇事者將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了邊緣地帶，相應(yīng)的安保范圍也要進(jìn)一步擴(kuò)大，安保力量也要進(jìn)一步擴(kuò)展，所以平昌警方建立了冬奧會(huì)等大型體育賽事安保邊緣區(qū)域防御體系。

一是軍隊(duì)介入，組建強(qiáng)大安保力量，實(shí)施海陸空立體防控。為了有效應(yīng)對(duì)恐怖襲擊，確保冬奧會(huì)的成功舉辦，只動(dòng)用警察和社會(huì)安保力量顯然不行，軍隊(duì)的介入成為必然。韓國軍隊(duì)的介入不但大大提升了安保隊(duì)伍的素質(zhì)，而且也大大提升了安保技術(shù)裝備，擴(kuò)大了安保范圍，打造了海陸空立體防控局勢(shì)。平昌冬奧會(huì)借助軍隊(duì)力量也是參照以往其他國家大型國際體育賽事軍隊(duì)介入的案例才成功維護(hù)安保全程。如悉尼奧運(yùn)會(huì)期間，澳大利亞政府動(dòng)用了武裝部隊(duì)4000名官兵，組成海陸空三軍聯(lián)合指揮部，配合警方行動(dòng)。雅典奧運(yùn)會(huì)，希臘軍隊(duì)啟動(dòng)一級(jí)戰(zhàn)備機(jī)制，采取了“二戰(zhàn)”以來的最大軍事行動(dòng)，動(dòng)員兵力五萬余人，使用了大量軍事裝備。索契冬奧會(huì)期間，俄羅斯政府動(dòng)用警察、軍隊(duì)、退役軍人等多種力量，構(gòu)建了嚴(yán)密的海陸空立體防控網(wǎng)。陸上，俄羅斯政府動(dòng)用了四萬名警察晝夜巡邏，還有約萬人的內(nèi)務(wù)部隊(duì)就近待命，隨時(shí)準(zhǔn)備增援;海上，因?yàn)樗髌跏呛诤：I城市，冬奧會(huì)很多賽場(chǎng)都是臨海而建。為防止恐怖分子從海上侵入，俄羅斯政府動(dòng)用了包括核動(dòng)力巡洋艦、水下特種部隊(duì)在內(nèi)的海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)等軍事力量，組建了強(qiáng)大的海上防護(hù)體系;空中，俄羅斯政府將南部空軍及低空導(dǎo)彈部隊(duì)部署在索契周邊進(jìn)行護(hù)衛(wèi)。動(dòng)用軍隊(duì)力量，實(shí)行軍警聯(lián)合、警民聯(lián)合，組建強(qiáng)大安保力量，實(shí)施海陸空立體防控，已經(jīng)成為冬奧會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等國際性大型體育賽事的常規(guī)安保措施。

二是投入巨資，大量使用先進(jìn)安保設(shè)備。為了確保冬奧會(huì)的安全，維護(hù)本國的國際聲譽(yù)和影響力，各主辦國在冬奧會(huì)安保方面無不投入巨資，利用先進(jìn)科技成果來提高安保效率，強(qiáng)化安保措施。平昌冬奧會(huì)使用機(jī)器人來加強(qiáng)冬奧場(chǎng)館及其周邊的安保工作，其間，為了保護(hù)運(yùn)動(dòng)員和現(xiàn)場(chǎng)的觀眾，韓國政府啟用了特別戰(zhàn)術(shù)無人機(jī)用于攔截可能會(huì)構(gòu)成威脅的無人機(jī)。這種無人機(jī)配備人臉識(shí)別功能，它們能快速識(shí)別出潛在威脅并對(duì)此展開行動(dòng)。通常情況下，小型無人機(jī)很難通過肉眼很快發(fā)現(xiàn)，為此，韓國先進(jìn)科學(xué)與技術(shù)研究所研發(fā)出了一種雷達(dá)，它能檢測(cè)出平昌以及周圍地區(qū)的小型飛機(jī)。除了部署這種無人機(jī)，韓國政府還成立了一支由700名左右專家組成的計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)惡意軟件、DDoS（分布式拒絕服務(wù)）攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵以及其他黑客攻擊等問題。

大量使用先進(jìn)安保設(shè)備，既提高了工作效率，又提高了安全系數(shù)，成為冬奧會(huì)安保工作成功的主要經(jīng)驗(yàn)之一，也是冬奧會(huì)等大型體育賽事安保發(fā)展趨勢(shì)之一。

三是加強(qiáng)國際和區(qū)域執(zhí)法合作。首先在加強(qiáng)國際合作方面，韓國通過加入國際或地區(qū)間反恐國際組織或聯(lián)盟，積極與各國、國際組織建立起通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)與各國之間的情報(bào)交流及合作。其次要加強(qiáng)國際性、地區(qū)性反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)，包括恐怖組織結(jié)構(gòu)、人員、資金等信息，便于冬奧會(huì)期間及時(shí)獲取情報(bào)和分析情報(bào)。最后要加強(qiáng)反恐情報(bào)人員培訓(xùn)的國際合作，建立了多國間反恐情報(bào)人員的專業(yè)學(xué)習(xí)交流機(jī)制，整合專家資源，通過情報(bào)技術(shù)和設(shè)施共享，提升國家反恐情報(bào)能力。

平昌冬奧會(huì)，以韓國和朝鮮共同營造和平的比賽氛圍而成為重大國際賽事國際外交合作的典范。此前，其他地區(qū)冬奧會(huì)大多以國際執(zhí)法合作為依托，分享情報(bào)，打擊違法行為。采用國際合作方式，共享執(zhí)法情報(bào)資源，特別是共享反恐情報(bào)信息，進(jìn)一步增強(qiáng)了冬奧會(huì)安保能力，也成為全球化背景下冬奧會(huì)安保發(fā)展趨勢(shì)之一。

【作者簡(jiǎn)介】石拓，女，工學(xué)博士，在職博士后，北京警察學(xué)院副教授。重點(diǎn)研究警務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)、公安情報(bào)分析技術(shù);基于人工智能技術(shù)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控及大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方向。

（責(zé)任編輯：古靜）