解放戰(zhàn)爭時期黨的政治建設(shè)的加強

穆兆勇

1948年3月23日，毛澤東率中央機關(guān)從陜西省吳堡縣川口渡口東渡黃河，離開戰(zhàn)斗了13年的陜北，進入山西臨縣，隨后抵達晉綏邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所在地。他說：我曾經(jīng)兩次過黃河，一次是1936年紅軍東征，一次就是這次。過黃河你們注意了嗎？黃河上掌舵的老艄公，在急流險灘、驚濤駭浪中，眼睛總是注視著對岸，遙望遠方，端正航向，把舵掌穩(wěn)當(dāng)。如果老艄公只看腳下的浪花，就會手忙腳亂，把船弄翻。這一番話，生動地表達了堅定正確政治方向和政治定力對中國革命的決定性意義。解放戰(zhàn)爭時期，在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民奪取新民主主義革命在全國的最終勝利、籌備建立新中國的過程中，黨提出并堅決貫徹執(zhí)行新民主主義革命總路線和一系列政策策略，大力強化黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以新的重要論斷和重大舉措豐富發(fā)展了黨的政治建設(shè)的理論和實踐。作為“解放全中國前的最后一個農(nóng)村指揮所”和“進京趕考”的出發(fā)地，西柏坡更是以我們黨“立規(guī)矩的地方”在黨的政治建設(shè)史上留下了濃墨重彩的一筆。

堅定正確的政治方向，“全黨同志必須緊緊地掌握黨的總路線”

1948年4月，毛澤東完整提出了新民主主義革命總路線。他指出：“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命，這就是中國的新民主主義的革命，這就是中國共產(chǎn)黨在當(dāng)前歷史階段的總路線和總政策?！边@條總路線深刻闡明了新民主主義革命的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)力量、動力、對象、任務(wù)等一系列基本問題，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于民主革命的學(xué)說，為解放戰(zhàn)爭時期加強黨的政治建設(shè)提供了根本遵循和保證。

為保證這條總路線的貫徹執(zhí)行，毛澤東告誡全黨“必須緊緊地掌握黨的總路線”。他指出：“我黨規(guī)定了中國革命的總路線和總政策，又規(guī)定了各項具體的工作路線和各項具體的政策。但是，許多同志往往記住了我黨的具體的個別的工作路線和政策，忘記了我黨的總路線和總政策。而如果真正忘記了我黨的總路線和總政策，我們就將是一個盲目的不完全的不清醒的革命者，在我們執(zhí)行具體工作路線和具體政策的時候，就會迷失方向，就會左右搖擺，就會貽誤我們的工作?！边@就深刻闡明了貫徹執(zhí)行總路線對于堅定政治方向和政治定力、統(tǒng)一全黨思想和行動的重大意義。在這條總路線的指引下，黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民取得了中國革命的最終勝利，并為從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了必要的前提和條件。

完成黨的政治使命的保證，“政策和策略是黨的生命”

堅持把原則性和靈活性結(jié)合起來，根據(jù)形勢任務(wù)和實際情況及其變化，及時制定和實施黨的正確政策和策略，是毛澤東思想的重要內(nèi)容，是我們黨不斷從小到大、由弱變強的重要保障，也是我們黨加強政治建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)過土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的探索實踐，我們黨在對敵斗爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面提出和實施一系列重要政策和策略，積累了豐富經(jīng)驗。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東更是鮮明地提出了“政策和策略是黨的生命”的重要論斷。

人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻后，大批城市回到人民手中，解放區(qū)迅速擴大。但黨還缺乏做好新區(qū)工作和城市工作的經(jīng)驗，一些地方出現(xiàn)了侵犯中農(nóng)利益和民族工商業(yè)利益的政策偏向;在對待群眾的要求問題上缺乏清醒分析，籠統(tǒng)提出了“群眾要怎樣辦就怎樣辦”的錯誤口號，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，助長了尾巴主義傾向等。針對這種情況，毛澤東告誡全黨：“現(xiàn)在敵人已經(jīng)徹底孤立了，但是敵人的孤立并不就等于我們的勝利。我們?nèi)绻谡呱戏噶隋e誤，還是不能取得勝利?！彼麖娬{(diào)：“政策是革命政黨一切實際行動的出發(fā)點，并且表現(xiàn)于行動的過程和歸宿。一個革命政黨的任何行動都是實現(xiàn)政策。”為此，在從1948年1月起的幾個月時間內(nèi)，黨中央集中研究解決關(guān)于土地改革、整黨、工商業(yè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、新區(qū)工作等方面的具體政策和策略，及時檢討、糾正這些政策策略存在的不足和實施過程中出現(xiàn)的偏差。其間，毛澤東作出一個極為重要的論斷，指出：“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意?！卑腰h的政策和策略提升到事關(guān)“黨的生命”的高度，標志著我們黨對中國革命規(guī)律性的認識達到一個新高度，為增強全黨貫徹執(zhí)行政策和策略的自覺性，有效防止和糾正“左”的或右的錯誤傾向，保持全黨在政治上思想上行動上的一致，發(fā)揮了重要作用。

建立請示報告制度，“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”

請示報告制度是黨的一項重要政治紀律、組織紀律和工作紀律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機制。我們黨成立后就對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部向黨中央的請示報告提出要求，但由于長期處于被敵人分割的游擊戰(zhàn)爭環(huán)境下，黨內(nèi)請示報告制度并沒有完全得到貫徹執(zhí)行。隨著全國解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，為統(tǒng)一全黨全軍的意志和行動，1948年1月中央發(fā)出《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定從當(dāng)年起建立報告制度，明確了對于重大政策性問題必須向中央請示報告的原則。同年4月，毛澤東在為中央起草的電報中強調(diào)：“革命形勢要求我黨縮小（不是廢除）各地方各兵團的自治權(quán)，將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央?！?月，中央下發(fā)《關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》，要求凡帶有全國性或全黨性問題的言論，其內(nèi)容不同于中央現(xiàn)行政策、指示的，均應(yīng)事前向中央請示。其間，中央對請示報告制度執(zhí)行情況多次進行檢查和通報，對事前不請示、事后不報告、各自為政、自成一個獨立王國等現(xiàn)象及時予以批評和糾正。1948年9月，中央政治局會議作出《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，完善了請示報告制度的內(nèi)容、方式和具體要求，要求強化請示報告制度的貫徹執(zhí)行，以“保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的完全統(tǒng)一、及軍事計劃的完滿實施，克服目前黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴重的無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”。

請示報告制度的建立，有力解決了歷史上形成的某些無組織、無紀律的問題，對加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重大作用，對加強黨的政治建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。

黨的工作的中心一環(huán)，“加強紀律性，革命無不勝”

面對中國革命即將在全國勝利的形勢和繁重任務(wù)，黨中央把加強紀律性作為黨的工作的中心環(huán)節(jié)，在建立黨內(nèi)請示報告制度的同時，大力加強各項紀律建設(shè)。1947年10月10日，人民解放軍總部發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于重行頒布三大紀律八項注意的訓(xùn)令》，要求全軍“即以此為準，深入教育，嚴格執(zhí)行”。同日公布的《中國人民解放軍宣言》強調(diào)：“必須提高紀律性，堅決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀律八項注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀律的現(xiàn)象存在?！薄叭蠹o律八項注意”的重行頒布實行，為建設(shè)一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的威武之師、文明之師奠定了堅實政治基礎(chǔ)。

在1948年9月召開的中央政治局會議前夕，毛澤東提出一個鮮明口號：“軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀律性，革命無不勝?！彼谶@次會議又明確提出，黨“目前工作的中心一環(huán)”是加強黨的紀律性。因此這個口號又被稱為“加強紀律性，革命無不勝”。按照中央要求，解放軍各部相繼發(fā)起紀律檢討活動，深入開展思想斗爭、整頓紀律，全面加強了人民軍隊嚴守黨的紀律的自覺性堅定性。新中國成立后，毛澤東曾在黨的八屆二中全會上專門講到解放戰(zhàn)爭時期人民軍隊的嚴明紀律，他說：“錦州那個地方出蘋果，遼西戰(zhàn)役的時候，正是秋天，老百姓家里很多蘋果，我們的戰(zhàn)士一個都不去拿。我看了那個消息很感動。在這個問題上，戰(zhàn)士們自覺地認為：不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因為這是人民的蘋果。我們的紀律就建筑在這個自覺性上邊?！闭且揽繃烂鞯募o律，我們黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊始終保持了同人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得了民心，取得了軍事和政治的重大勝利。

健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，“一定要講究工作方法，把黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作提高一步”

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，黨委制是貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)原則的重要制度安排。1947年2月，針對此前黨內(nèi)存在的個人包辦、獨斷專行等損害黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，黨中央發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)軍隊中各級黨委制的指示》，軍隊營以上單位全部恢復(fù)了黨委制。1948年9月，黨中央發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于健全黨委制》的決定，闡述了健全黨委制的必要性，明確建立健全黨委會議制度、加強黨委會集體領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)。此后，黨委制在黨內(nèi)全面落實，極大加強了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。

早在1934年1月，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中就提出：“我們不但要完成任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也是瞎說一頓?！痹邳h的七屆二中全會上，毛澤東強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法。”“我們一定要講究工作方法，把黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作提高一步?！痹谌珪鞯慕Y(jié)論中，毛澤東系統(tǒng)闡述了黨委會的工作方法并將其概括為十二條，包括黨委書記要善于當(dāng)班長，把問題擺到桌面上來，互通情報，要不恥下問，學(xué)會“彈鋼琴”，要抓緊，胸中有數(shù)，“安民告示”，精兵簡政，注意團結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作，力戒驕傲，劃清兩種界限等。這十二條的每一條，既是工作方法，也是黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是對黨的政治智慧、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和系統(tǒng)集成。

提出“兩個務(wù)必”思想，永葆黨的政治本色

在中國革命即迎來全國勝利的重大歷史關(guān)頭，黨的七屆二中全會不僅擘畫了奪取全國革命最后勝利、建立新中國的大政方針和宏偉藍圖，而且極富遠見地預(yù)見了新中國成立后我們黨將面臨的一系列重大問題，特別是對黨內(nèi)因為勝利而可能滋長的驕傲情緒、以功臣自居的情緒、停頓起來不求上進的情緒、貪圖享受不愿再過艱苦生活的情緒，保持著高度的警醒。毛澤東在全會上告誡全黨“在拿槍的敵人被消滅以后，不拿槍的敵人依然存在”，要警惕資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的攻擊。他指出，奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。“這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！彼麖娬{(diào)：“我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)。”

“兩個務(wù)必”思想的提出，凝結(jié)著我們黨對我國歷史上治亂規(guī)律的深刻借鑒，凝結(jié)著黨團結(jié)帶領(lǐng)人民不怕犧牲、艱苦奮斗歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，對加強黨的政治建設(shè)具有長遠的指導(dǎo)意義。第一，它集中體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義政黨的政治屬性，必須牢記初心使命，始終以“趕考”的清醒和堅定，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會革命進行到底。第二，它集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須站穩(wěn)人民立場這個根本政治立場，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。第三，它集中體現(xiàn)了我們黨在全國勝利面前的高度清醒和政治自覺，必須發(fā)揚偉大的自我革命精神，居安思危、防驕戒奢，敢于同黨內(nèi)一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆黨的先進性純潔性，永葆黨的政治本色。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院第三研究部副主任）