新時(shí)期國(guó)有企業(yè)構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的思考與建議

馬志偉 次青波 劉岳

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司黨組指出，要不斷深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹新時(shí)期習(xí)近平總書記對(duì)黨的建設(shè)總要求，大力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深延伸，進(jìn)一步推動(dòng)黨建工作規(guī)范化、流程化、精細(xì)化，提升黨建工作的科學(xué)化水平。

標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)化的重要體現(xiàn)，也是科學(xué)化的有效方式和手段，將標(biāo)準(zhǔn)化引入企業(yè)黨建工作中，通過(guò)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將有力提升黨建科學(xué)化水平，進(jìn)而強(qiáng)化基層的黨建工作。黨建標(biāo)準(zhǔn)化具體是指對(duì)黨建工作系統(tǒng)、流程、制度導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化元素，將標(biāo)準(zhǔn)化的原理、方法運(yùn)用到黨建工作中，對(duì)黨建工作各要素按照相互聯(lián)系進(jìn)行有序整合，達(dá)到優(yōu)化傳統(tǒng)、序化流程、集成創(chuàng)新、量化評(píng)估的目的，以形成最佳的工作秩序。開展黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提和核心是建立一套全面貫徹落實(shí)黨章黨規(guī)要求，符合企業(yè)基層黨組織實(shí)際，同時(shí)又能充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化理念的黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而建立黨建工作各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并按照一定的邏輯關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成的標(biāo)準(zhǔn)文件體系。

構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，就是進(jìn)一步明確抓黨建工作的科學(xué)化路徑和方法，立起黨建工作開展的行動(dòng)標(biāo)尺，明晰黨建工作的工作方法，不折不扣地把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)全過(guò)程，細(xì)化為各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性

構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系是堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段，也是提升黨建科學(xué)水平的有力抓手。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的有效載體。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)推進(jìn)黨建設(shè)新的偉大工程做出頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署，并進(jìn)一步回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一歷史性課題，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的黨建工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，集團(tuán)公司黨建工作也要有新氣象新作為，黨的工作必須在“全面”“從嚴(yán)”上下功夫。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有助于依法依規(guī)從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建要求全面落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)工作中，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)要求，履行管黨治黨責(zé)任，部署落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作、計(jì)劃、任務(wù)具體化、規(guī)范化，有效提升黨建工作效率。

黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化的有效途徑，是推動(dòng)形成“不忘初心 牢記使命”主題教育長(zhǎng)效機(jī)制建立健全的重要體現(xiàn)。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)就是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化推進(jìn)過(guò)程中，在把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題過(guò)程中，不斷推進(jìn)各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)，黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等具體工作細(xì)化、量化、流程化，提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，從根本上解決黨內(nèi)政治生活和組織生活隨意化、庸俗化的問(wèn)題。

黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是提升黨建工作科學(xué)化水平的有力抓手。實(shí)施黨建標(biāo)準(zhǔn)化，主要是把黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)中對(duì)黨員干部和黨建工作的要求，細(xì)化為各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，以構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作方法、高效的黨建工作程序。近年來(lái)，集團(tuán)公司黨組推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，集團(tuán)公司各級(jí)黨組織在黨建實(shí)踐工作中產(chǎn)生了一系列不同的黨建工作方式和路徑。標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐的產(chǎn)物，可操作性是標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，應(yīng)力求通過(guò)科學(xué)的整合、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、分解等手段，以黨建工作各個(gè)責(zé)任主體明確并規(guī)范的職責(zé)分工和工作程序，將黨建工作要求細(xì)化到最底層，傳遞到最末梢。

目前，基層黨務(wù)特別黨支部層面以兼職居多，基層黨務(wù)工作者對(duì)基本的黨支部工作業(yè)務(wù)、程序、內(nèi)容掌握不深，把握起來(lái)有一定難度，工作開展中難免出現(xiàn)執(zhí)行走樣、發(fā)生紕漏等情況。而黨建工作涵蓋內(nèi)容廣，具有較強(qiáng)的原則性和政治性。開展黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作，將有助于及時(shí)全面總結(jié)各級(jí)黨組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成正確合理的統(tǒng)一要求，有效提升黨建工作的規(guī)范性和可操作性，從而將黨章黨規(guī)的要求不走樣、不偏向落到實(shí)處，促進(jìn)黨委、黨支部在黨建標(biāo)準(zhǔn)體系中“對(duì)號(hào)入座”，依據(jù)職責(zé)、流程主動(dòng)開展工作，使黨建工作由“上級(jí)安排”變成“主動(dòng)實(shí)施”。

黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是黨建制度體系的有力支撐和有益補(bǔ)充。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系是以成熟的黨建制度為基礎(chǔ)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”四項(xiàng)基本原則，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和系統(tǒng)化處理后制定的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)于制度體系有以下優(yōu)點(diǎn)：

第一，黨建標(biāo)準(zhǔn)文體格式語(yǔ)言簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語(yǔ)，并具有數(shù)據(jù)化的執(zhí)行條件和內(nèi)容，使執(zhí)行者能正確地認(rèn)識(shí)和理解標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定內(nèi)容，指導(dǎo)意義更強(qiáng)。

第二，黨建標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用5W1H（由誰(shuí)干、干什么、干到什么程度、何時(shí)干、何地干、怎么干）方法編寫，有定量要求，有明確的目標(biāo)值和具體要求，更容易操作和執(zhí)行。

第三，黨建標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)常性的工作，具有閉環(huán)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的要求，一經(jīng)確定具有很強(qiáng)的約束性，任何人為因素都不得隨意改變，相比于制度具有更充分的嚴(yán)肅性和公正性。

“制度是標(biāo)準(zhǔn)的初級(jí)形式，是標(biāo)準(zhǔn)建立的基礎(chǔ)”。黨建標(biāo)準(zhǔn)是把具有長(zhǎng)期指導(dǎo)意義、經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟后的制度規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，只有將黨建制度上升到標(biāo)準(zhǔn)才具有更高的執(zhí)行效率，才能更加適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的根本要求。

構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的原則

構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將依據(jù)工作內(nèi)容需求，進(jìn)行黨建標(biāo)準(zhǔn)的全面系統(tǒng)規(guī)劃。通過(guò)其中黨建標(biāo)準(zhǔn)的不斷建設(shè)，可有效提高黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、流程化和精細(xì)化水平。在黨建標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃中，體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)將通過(guò)需求牽引、問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)組織、整體推進(jìn)的方式穩(wěn)步進(jìn)行。主要遵循如下原則：

面向需求，系統(tǒng)規(guī)劃。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系面向黨建工作各項(xiàng)內(nèi)容、面向不同業(yè)務(wù)部門，全面梳理黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、思想宣傳工作、群團(tuán)工作、人才隊(duì)伍建設(shè)工作、離退休工作和平安單位建設(shè)工作等標(biāo)準(zhǔn)需求，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的綜合系統(tǒng)規(guī)劃。

全面覆蓋，有效指導(dǎo)。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建將依據(jù)現(xiàn)行的黨建制度規(guī)章文件，在其之上適當(dāng)擴(kuò)充完善，建成更加全面、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)文件體系，以提升黨建工作的科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性和精細(xì)化水平。

協(xié)調(diào)統(tǒng)一，層次清晰。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建力求做到界面清晰、層次合理，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間不交叉、內(nèi)容不重復(fù)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)體系整體最優(yōu)。具體分析，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用的不同范圍，將具體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目合理納入各分支框架，努力構(gòu)建科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)體系。

科學(xué)先進(jìn)、逐步完善。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建將面向新時(shí)代、新形勢(shì)的要求，融合新思路、新技術(shù)、新方法，形成先進(jìn)的黨建標(biāo)準(zhǔn)，并且將相互內(nèi)在聯(lián)系的若干標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地按照一定的規(guī)則組成具有特定功能的有機(jī)整體，支持黨建工作的高效運(yùn)行。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系將具有開放性，及時(shí)納入新的標(biāo)準(zhǔn)、提供新的方法，逐步完善。

構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的思路方法

注重黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理布局，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行唯一標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真分析評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需求，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行黨建制度體系的短板，改進(jìn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一盤棋。

黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系將依托黨建制度體系建立，以中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司為例，按照業(yè)務(wù)內(nèi)容和集團(tuán)公司職能部門的職責(zé)分工，主要可分為三個(gè)層次：第一層次為黨建總要求，主要依據(jù)為《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和集團(tuán)公司《黨建制度體系建設(shè)工作實(shí)施方案》;第二層次為十大要素標(biāo)準(zhǔn)，分為黨組織自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳思想工作標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、黨員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、反腐倡廉工作標(biāo)準(zhǔn)、群團(tuán)工作標(biāo)準(zhǔn)、離退休工作標(biāo)準(zhǔn)和平安單位建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)等十大要素板塊;第三層次為通用基礎(chǔ)與程序標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此將十大要素標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)劃分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、工作流程標(biāo)準(zhǔn)兩部分。

黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。圍繞深化改革和高質(zhì)量發(fā)展新需求，分析梳理黨建工作制度，充分繼承“黨建制度體系”，科學(xué)設(shè)計(jì)符合新時(shí)期黨建工作特點(diǎn)的黨建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，按照“急用先行、成熟先定”的原則研究制定黨建標(biāo)準(zhǔn)，分層次分批次逐步完成詳細(xì)的黨建標(biāo)準(zhǔn)體系表。開展專題研究，按領(lǐng)域細(xì)化形成完整體系框架，實(shí)現(xiàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)黨建工作的全覆蓋，完成黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。具體建設(shè)路線為：

首先，確定黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)體系的總體設(shè)計(jì)。

其次，按照黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的總體設(shè)計(jì)細(xì)化領(lǐng)域，形成黨建標(biāo)準(zhǔn)體系完整框架。

最后，按照黨建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，依據(jù)各級(jí)黨建工作制度和文件，針對(duì)10個(gè)類別的一級(jí)分支標(biāo)準(zhǔn)制定具體的黨建通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和黨建工作流程標(biāo)準(zhǔn)，完成黨建標(biāo)準(zhǔn)體系文件的編制。

黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)重在實(shí)施，貴在運(yùn)用。在黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)完成后，確保黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行，保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是整個(gè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的最重要的一環(huán)。

建立工作制度。要成立專門的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的推行，定期開會(huì)研究協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)，制定具體的黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施方案，宣傳動(dòng)員，明確職責(zé)和分工，及時(shí)了解黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行情況。

加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳?？茖W(xué)構(gòu)建“集團(tuán)公司—院—廠（所）”分層實(shí)施的黨建標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程體系，結(jié)合黨建工作中的實(shí)際問(wèn)題和需求開發(fā)課程。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源和新媒體平臺(tái)，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大宣貫培訓(xùn)的覆蓋面，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。通過(guò)開展培訓(xùn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、宣傳標(biāo)準(zhǔn)，讓集團(tuán)公司各基層黨委熟知黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，讓每個(gè)黨員了解黨建標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施做好準(zhǔn)備。

強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展是否能取得應(yīng)有的效果，還需要通過(guò)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系予以科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。首先，要針對(duì)黨建工作制定標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查工作程序和標(biāo)準(zhǔn)化檢查與評(píng)估指標(biāo)體系;其次，要建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督問(wèn)題采集、發(fā)布和跟蹤落實(shí)信息系統(tǒng)，對(duì)基層黨支部組織的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;最后，要建立暢通的監(jiān)督舉報(bào)渠道，支持廣大黨員積極參與到對(duì)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作考核評(píng)價(jià)的監(jiān)督中來(lái)。

站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，國(guó)企黨建責(zé)任重大，加強(qiáng)黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)國(guó)企落實(shí)黨建責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮大國(guó)頂梁柱作用尤為重要。各級(jí)黨組織要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，以黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。